2013經(jīng)濟師考試《中級財政稅收》輔導講義：“公共財政與財政職能(1)”
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第一章 公共財政與財政職能
第一節(jié) 公共產(chǎn)品與公共財政理論
公共財政的理論基礎(chǔ)是“公共產(chǎn)品”和“市場失靈”理論。
一、公共產(chǎn)品的概念及其特征
掌握公共產(chǎn)品的概念：純公共產(chǎn)品是指這樣的產(chǎn)品――每個人消費這種產(chǎn)品不會導致他人對該產(chǎn)品消費的減少。如國防，新生兒同全體國民一樣享受國防保護。
掌握公共產(chǎn)品的特征：
| （一）效用的不可分割性 | 公共產(chǎn)品具有共同受益與消費的特點，其效用為整個社會的成員所共同享有，不能分割，如國防。 依據(jù)受益范圍的大小，可以將公共產(chǎn)品區(qū)分為全國性和地區(qū)性的公共產(chǎn)品。 |
| （二）受益的非排他性 | 某個人或者集團對公共產(chǎn)品的消費，并不影響或妨礙其他個人或者集團同時消費該公共產(chǎn)品，也不會影響其他個人或集團消費該物品的數(shù)量和質(zhì)量，如航海中的燈塔。 |
| （三）取得方式的非競爭性 | 某個人或集團對公共產(chǎn)品的享用，不排斥和妨礙其他人或集團同時享用。消費者的增加不引起生產(chǎn)成本的增長，即增加一個消費者，其邊際成本等于零。如國防，航海中的燈塔。 |
| （四）提供目的的非盈利性 | 提供公共產(chǎn)品不以盈利為目的，而是追求社會效益和社會福利的最大化。 |
公共產(chǎn)品的核心特征是：受益的非排他性與取得方式的非競爭性。注意"混合產(chǎn)品"的概念，比如教育。
公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的區(qū)別主要是就消費該產(chǎn)品的不同特征來加以區(qū)別的，并不是指產(chǎn)品的所有制性質(zhì)。
二、市場失靈與公共財政(掌握)
“市場失靈”是財政存在的前提，從而也就決定了財政的職能范圍。
市場失靈的表現(xiàn)：(掌握，容易出多選題)
(一)公共產(chǎn)品缺失
(二)外部效應(yīng)
外部效應(yīng)的存在，決定了帶有外部效應(yīng)的產(chǎn)品在市場上只能是過多或者過少。
(三)不完全競爭
(四)收入分配不公
(五)經(jīng)濟波動與失衡
在市場經(jīng)濟條件下，財政分配的范圍是以“市場失靈”為標準，以糾正和解決“市場失靈”這一問題來界定的。
(一)以市場經(jīng)濟為前提，正確認識財政的性質(zhì)
財政是公共部門經(jīng)濟或者公共經(jīng)濟。其任務(wù)是提供公共產(chǎn)品，滿足社會的公共需要。因此，財政不只是個分配問題，而且還涉及生產(chǎn)、分配、交換、消費在內(nèi)的整個經(jīng)濟過程。
(二)正確認識市場經(jīng)濟體制下財政的職能范圍
財政需要解決的是通過市場不能解決，或者通過市場不能解決得令人滿意的事項。
(三)正確確定市場經(jīng)濟體制下財政管理體制，科學劃分各級財政的權(quán)責和收支范圍。
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