2013經(jīng)濟(jì)師考試《中級(jí)財(cái)政稅收》輔導(dǎo)講義：“公共財(cái)政與財(cái)政職能(2)”

　　第二節(jié)　財(cái)政的職能

　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政職能可以概括為：資源配置職能、收入分配職能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。

　　一、資源配置職能

　　(一)資源配置職能的含義(掌握)

　　資源配置職能就是財(cái)政通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力等社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

　　財(cái)政資源配置的主體是政府，所以也稱為政府資源配置。

　　在不同的經(jīng)濟(jì)體制下，資源配置的方式是不同的。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，計(jì)劃配置在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中起著主導(dǎo)作用;在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，起主導(dǎo)作用的是市場(chǎng)配置。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，之所以必須進(jìn)行財(cái)政資源配置，主要原因：(1)許多社會(huì)公共需要和公共產(chǎn)品無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)來(lái)提供和滿足;(2)市場(chǎng)配置有一定的盲目性。

　　(二)財(cái)政資源配置方式(掌握)

　　財(cái)政資源配置方式是指政府提供公共產(chǎn)品的決定方式和資金供應(yīng)方式。財(cái)政資源配置方式實(shí)際上是一種政治程序。

　　財(cái)政分配之所以形成既定的格局，決定的原則是效率，效率取決于政治程序的制度安排。

　　公共產(chǎn)品的效率由資源配置效率和生產(chǎn)效率組成。財(cái)政資源配置方式實(shí)質(zhì)上是財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。提高公共產(chǎn)品的供給效率，實(shí)質(zhì)上涉及政治體制的民主化、科學(xué)化和法制化的問(wèn)題。

　　(三)公共產(chǎn)品效率供給的難點(diǎn)

　　1.公共產(chǎn)品偏好表達(dá)的困難。

　　2.公共產(chǎn)品效率供給的困難。

　　(四)解決公共產(chǎn)品效率問(wèn)題的基本途徑

　　(五)資源配置職能的范圍

　　財(cái)政資源配置職能的范圍包括直接滿足消費(fèi)需求的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，以及天然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品等。

　　1.公共產(chǎn)品：國(guó)防、法律設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、行政管理服務(wù)、基礎(chǔ)科學(xué)研究。

　　2.準(zhǔn)公共產(chǎn)品：教育、醫(yī)療。

　　3.天然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品

　　天然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品有的可以通過(guò)財(cái)政進(jìn)行資源配置，有的可以通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行資源配置，但實(shí)行政府管制。究竟采用何種方式，要以效率優(yōu)先的原則視具體情況而定。

　　(2)準(zhǔn)公共產(chǎn)品：教育、醫(yī)療。

　　(六)資源配置職能的主要內(nèi)容

　　二、收入分配職能

　　(一)收入分配職能的含義――收入分配的目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)公平分配(掌握)

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公平包括經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平兩個(gè)層次。

　　經(jīng)濟(jì)公平――要素投入與要素收入相對(duì)稱，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。

　　社會(huì)公平――收入差距維持在現(xiàn)階段各階層居民所能接受的范圍內(nèi)。

　　(二)社會(huì)公平的準(zhǔn)則(掌握)

　　第一，保證生存權(quán)準(zhǔn)則――社會(huì)公平的基本準(zhǔn)則。

　　第二，效率與公平兼顧的準(zhǔn)則。

　　第三，共同富裕準(zhǔn)則。

　　(三)社會(huì)不公平的原因

　　第一，生產(chǎn)要素占有狀況的不公平――歷史的原因。

　　第二，制度不完善――制度建設(shè)的原因。如就業(yè)不平等、性別歧視、同工不同酬等。

　　第三，個(gè)人及家庭狀況的不同――個(gè)人自己的原因。

　　綜合來(lái)看，社會(huì)不公平的原因?yàn)椋簹v史的原因，制度建設(shè)的原因，個(gè)人自己的原因。

　　(四)收入分配職能的實(shí)現(xiàn)

　　(五)收入分配職能的主要內(nèi)容

　　財(cái)政的分配職能主要是通過(guò)調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤(rùn)水平和居民的個(gè)人收入水平來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

　　三、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能

　　(一)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的含義(掌握)

　　注意經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的含義：

　　(1)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，而不是靜態(tài)穩(wěn)定;

　　(2)增長(zhǎng)≠發(fā)展：增長(zhǎng)是數(shù)量的增長(zhǎng)，通常用GNP或GDP及其人均水平來(lái)衡量;發(fā)展比增長(zhǎng)的含義要廣，不僅是量的增長(zhǎng)，而且還有質(zhì)的提高。

　　(二)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的主要內(nèi)容(掌握)

　　要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，關(guān)鍵是要做到社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的平衡，包括總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡。

　　1.通過(guò)財(cái)政預(yù)算收支進(jìn)行調(diào)節(jié)――逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事

　　2.通過(guò)制度性安排，發(fā)揮財(cái)政"內(nèi)在穩(wěn)定器"作用

　　內(nèi)在穩(wěn)定器調(diào)節(jié)的最大特點(diǎn)在于無(wú)需借助于外力就可以直接產(chǎn)生調(diào)控的效果

　　3.財(cái)政政策和其他政策配合的調(diào)節(jié)