2013公路監(jiān)理師考點:公路項目管理現(xiàn)狀

　　公路項目管理現(xiàn)狀

　　我國公路建設(shè)實行項目法人負責制，即由項目法人對建設(shè)項目的籌劃、籌資、設(shè)計、建設(shè)實施到生產(chǎn)經(jīng)營、償貸付息以及國有資產(chǎn)的保值增值全過程負責，因此項目法人在項目的各個階段均處于主導(dǎo)地位。從系統(tǒng)學的觀點來看，某一項目的設(shè)計、施工及監(jiān)理等單位屬于系統(tǒng)的內(nèi)部要素，而建設(shè)單位(項目法人)一方面能夠利用系統(tǒng)外部環(huán)境，給項目提供物質(zhì)和信息，如足夠的資金，強烈的質(zhì)量意識等，另一方面又可利用招投標手段，依據(jù)《監(jiān)理合同》、《施工合同》等調(diào)整系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使系統(tǒng)功能較佳，因此這個系統(tǒng)的功能(項目的設(shè)計及建設(shè)水平)如何，很大程度上取決于建設(shè)單位(項目法人)。

　　從狹義講，項目管理有質(zhì)量、工期和投資控制三大目標，從廣義講，項目管理除上述三項目標外，還可包括環(huán)境保障、安全生產(chǎn)、廉政建設(shè)和文明工地等目標。從多年來項目管理實際運行的效果看，監(jiān)理的主要職責在于質(zhì)量控制，若把監(jiān)理看作沖在前線的“戰(zhàn)士”，建設(shè)單位(項目法人)大概要算做“督戰(zhàn)隊”;在工期、投資、安全生產(chǎn)和文明工地等方面，監(jiān)理也可起到一定管理作用，但建設(shè)單位(項目法人)也往往需要投入較多精力彌補這方面的管理不足;征地拆遷和環(huán)境保障主要由建設(shè)單位(項目法人)聯(lián)系政府的行政管理系統(tǒng)來保障。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟時期，政府利用行政手段管理項目。

　　在社會主義市場經(jīng)濟初級階段，從理論上講，建設(shè)單位(項目法人)與施工、監(jiān)理單位為合同關(guān)系，但由于市場經(jīng)濟的不完善等，建設(shè)單位(項目法人)在項目管理中實際上扮演著“準政府”的角色――以“合同管理”為基礎(chǔ)，以“行政管理” 為重要手段。由于建設(shè)單位(項目法人)所處的特性地位及所起的作用，建設(shè)單位(項目法人)派出的項目管理機構(gòu)對項目管理的成敗起著至關(guān)重要的作用，可以這么說，項目管理機構(gòu)的風格，往往就是一個項目的風格;項目管理機構(gòu)的水平，往往就是一個項目的水平。因此在現(xiàn)階段，要保障項目管理的成功，建設(shè)單位(項目法人)除了必須組建“精干、高效”的項目管理機構(gòu)外，還必須不斷加大對項目的控制力度。

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