2013年審計師考試《法律》第四章講義：財政法與預(yù)算法

　　第四章 財政法與預(yù)算法

　　[大綱要求]

　　1、財政法概述。了解財政法的涵義、原則、特征和體系

　　2、國有資產(chǎn)管理法(初級―了解)。掌握國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的界定、國有資產(chǎn)評估管理和企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓制度

　　3、預(yù)算法。掌握預(yù)算法的基本原則、預(yù)算管理職權(quán)和預(yù)算收支范圍;掌握預(yù)算編制、審批、備案、預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整;掌握決算的編制和審批(初級―熟悉)

　　[主要考點內(nèi)容]

　　初級―財政法特征和體系;國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的界定和評估管理;預(yù)算法基本原則、預(yù)算管理職權(quán)和預(yù)算收支范圍;預(yù)算編制、審批、備案、預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整;決算的編制和審批

　　中級―財政法特征和體系;國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的界定和評估管理;預(yù)算法基本原則、預(yù)算管理職權(quán)和預(yù)算收支范圍;預(yù)算編制、審批、備案、預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整;決算的編制和審批

　　[重 點]

　　國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的界定和評估管理;預(yù)算管理職權(quán)和預(yù)算收支范圍;預(yù)算編制、審批、預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整;

　　[難 點]

　　國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的界定和評估管理;預(yù)算管理職權(quán)和預(yù)算收支范圍;

　　一、財政法概述

　　(一)財政法涵義與特征

　　1、涵義：調(diào)整財政分配和財政管理關(guān)系的法律規(guī)范的總稱

　　2、特征

　　規(guī)范政府/國家經(jīng)濟行為的法

　　追求公共利益最大化的法

　　內(nèi)容廣泛的規(guī)范體系

　　(二)財政法體系

　　1、財政基本法;2、財政收入法;3、財政支出法;4、財務(wù)會計法;5、財政監(jiān)督法

　　二、國有資產(chǎn)管理法

　　(一)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的界定(p446)

　　國有資產(chǎn)是國家依法取得和認定的，或者國家以各種形式對企業(yè)投資和投資收益、國家向行政事業(yè)單位撥款形成的資產(chǎn)。

　　1、界定原則：誰投資，誰擁有產(chǎn)權(quán)

　　2、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的情形(略)

　　3、企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的標準(略)

　　2003年通過的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》規(guī)定，企業(yè)國有資產(chǎn)實行由國務(wù)院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合――各級國資委是管理部門

　　4、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的界定(2007年考點)

　　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制――各級財政部門是管理部門

　　(二)國有資產(chǎn)評估管理(p449)

　　1、國有資產(chǎn)評估涵義。是指評估機構(gòu)及其評估人員根據(jù)特定的評估目的，按照一定的評估原則、標準、方法和程序，對國有資產(chǎn)的市場價值進行評定估算的活動。

　　2、國有資產(chǎn)評估情形(略)

　　3、國有資產(chǎn)評估項目管理

　　實行核準制(重大項目)和備案制(一般項目)

　　(三)企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓制度

　　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)決定所出資企業(yè)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)知識國家不再擁有控股地位的，應(yīng)報本級人民政府批準。

　　1、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式。拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。

　　2、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序

　　(1)內(nèi)部審議;(2)清產(chǎn)核資;(3)披露轉(zhuǎn)讓信息;(4)提出受讓條件;(5)確定轉(zhuǎn)讓方式;(6)簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同;(7)轉(zhuǎn)讓價款支付和轉(zhuǎn)讓收益處置;(8)辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)

　　三、預(yù)算法

　　(一)預(yù)算法的基本原則(掌握p452)(2007年考點)

　　1、一級政府一級預(yù)算原則

　　2、收支平衡原則

　　3、分稅制原則

　　(二)預(yù)算管理和編制

　　1、預(yù)算管理職權(quán)(掌握p453)

　　(1)各級人民代表大會及其常務(wù)委員會的預(yù)算管理職權(quán)(2004、2008、2009年考點)

　　全國人大：審查中央和地方預(yù)算草案、預(yù)算執(zhí)行情況報告;批準中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況報告;改變或撤銷全國人大常委會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當決議

　　全國人大常委會：監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行;審查和批準中央預(yù)算調(diào)整方案;審查和批準中央決算等

　　縣級以上人大：審查本級總預(yù)算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報告;批準本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況報告;改變或撤銷本級人大常委會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當決議;撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令。

　　縣級以上人大常委會：監(jiān)督本級總預(yù)算的執(zhí)行;審查和批準本級預(yù)算調(diào)整方案;審查和批準本級決算;撤銷本級政府和下一級人大及其常委會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q議、決定和命令。

　　鄉(xiāng)人大：審查和批準本級預(yù)算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報告;改變或撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當決議;監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行;審查和批準本級預(yù)算調(diào)整方案;審查和批準本級決算等

　　(2)各級政府的預(yù)算管理職權(quán)(略)

　　(3)各級政府財政部門、各單位的預(yù)算管理職權(quán)

　　財政部門(2008年考點)：編制本級預(yù)決算草案;組織預(yù)算的執(zhí)行;提出預(yù)算預(yù)備費動用方案;編制預(yù)算調(diào)整方案;定期向上級財政部門報告預(yù)算執(zhí)行情況

　　政府部門：編制本部門預(yù)決算草案;組織和監(jiān)督本部門預(yù)算執(zhí)行;定期向本級財政部門報告部門預(yù)算執(zhí)行情況

　　2、預(yù)算收支范圍

　　3、預(yù)算編制(p455)

　　(1)一般規(guī)定

　　按規(guī)定的時間編制

　　參照上年度預(yù)算收支情況―基數(shù)法

　　編制復(fù)式預(yù)算：公共預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算和其他預(yù)算

　　(2)依據(jù)和要求(略)――法律、法規(guī)、政策、計劃、職權(quán)等

　　(3)編制內(nèi)容：本級預(yù)算收支，上年結(jié)余用于本年度安排的支出，返還或補助地方的支出，地方上解收入。中央預(yù)算還包括債務(wù)的還本付息數(shù)額。

　　(4)時間安排：11月10日前下達下一年度預(yù)算草案編制指示;12月10日中央預(yù)算草

　　案報財政部審核;下年1月10日前省級總預(yù)算草案報財政部。各級預(yù)算草案應(yīng)在各級人大召開前1個月提交給各級人大財經(jīng)委員會或?qū)ｉT委員會進行初審。

　　4、預(yù)算審批(掌握p457)(2010年考點)

　　時間：財政部門批復(fù)本級各部門預(yù)算時間為自人大批準預(yù)算之日起30內(nèi);各部門批復(fù)部門所屬單位預(yù)算時間為自本級財政部門批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)。

　　5、預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整

　　預(yù)算調(diào)整權(quán)限：財政部門具體編制預(yù)算調(diào)整方案報人大常委會審批(鄉(xiāng)級政府報人大審批)

　　6、決算的編制和審批

　　決算草案是指各級政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾实念A(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。

　　決算草案審批權(quán)限：各級人民代表大會常務(wù)委員會((鄉(xiāng)級政府決算草案報人大審批))

　　決算批復(fù)時間：財政部門批復(fù)本級各部門決算時間為自批準之日起20內(nèi);各部門批復(fù)部門所屬單位決算時間為自本級財政部門批復(fù)本部門決算之日起15日內(nèi)。

　　(三)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理

　　1、概念(略)

　　施行國有資本經(jīng)營預(yù)算的法律依據(jù)：2007年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》和2008年第十一屆全國人大常委會第五次會議通過的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》

　　2、國有資本經(jīng)營預(yù)算收支范圍(掌握p463)

　　(1)從國家出資企業(yè)分得的利潤

　　(2)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入

　　(3)從國家出資企業(yè)獲得的清算收入

　　(4)其他國有資本收入

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