西安市人民政府加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的通知
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各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2011]1號）文件和2011年全國保障性安居工程工作會議精神，進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作，逐步解決我市城鎮(zhèn)居民住房問題，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府第14屆139次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
一、切實落實促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展責任
（一）各區(qū)、縣人民政府和市政府各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，切實承擔起促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的責任，嚴格執(zhí)行國發(fā)[2010]10號、國辦發(fā)[2011]1號文件相關(guān)要求。
?。ǘ┓e極采取措施，穩(wěn)控房價。一季度末，市政府將公布本市2011年度新建住房價格控制目標。
二、全面做好保障性住房建設(shè)工作
?。ㄈ└鲄^(qū)、縣和部門要按照市政府《2011年度住房保障工作目標責任書》的要求，切實落實土地供應(yīng)、資金投入和稅費優(yōu)惠等政策，加大對保障性住房建設(shè)的支持力度，通過新建、改建、購買、長期租賃等方式，多渠道籌集保障性住房房源，逐步擴大住房保障制度覆蓋面，積極引導(dǎo)鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，確保在新出讓或劃撥土地的經(jīng)濟適用住房項目、普通商品房項目和棚戶區(qū)改造項目中，廉租住房的配建比例分別不低于15%、5%和30%，全面完成2011年保障性住房建設(shè)8.6萬套（戶）目標任務(wù)。
（四）大力發(fā)展公共租賃住房，采取多種方式加大公共租賃住房投資建設(shè)，鼓勵機構(gòu)投資者投資經(jīng)營公共租賃住房，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大中型企業(yè)等建設(shè)公共租賃住房，完善融資機制，合理確定租金水平，加強保障性住房管理，健全準入退出機制，切實做到公開、公平、公正。
三、調(diào)整完善相關(guān)稅收政策，加強稅收征管
（五）稅務(wù)部門要進一步采取措施，加強稅收征管，對個人購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，按其銷售收入全額征收個人轉(zhuǎn)讓住房營業(yè)稅，嚴格執(zhí)行個人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得稅征收政策，確保政策執(zhí)行到位。
?。嵭胁顒e化土地增值稅預(yù)征率，加強對土地增值稅征管情況的監(jiān)督和檢查，重點對定價明顯超過周邊房價水平的房地產(chǎn)開發(fā)項目，進行土地增值稅清算和稽查。
?。ㄆ撸┓抗懿块T在辦理存量房交易登記時，應(yīng)要求房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)對交易房屋進行價格評估，堅決堵塞“陰陽合同”漏洞。
?。ò耍┱J真落實國家稅費優(yōu)惠政策。對廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、棚戶區(qū)改造安置住房等保障性安居工程建設(shè)項目，落實國家稅費減免政策。
四、強化差別化住房信貸政策
?。ň牛J款購買第二套住房的居民家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準利率的1.1倍。銀行業(yè)監(jiān)管部門要加強對商業(yè)銀行執(zhí)行差別化住房信貸政策情況的監(jiān)督檢查，對違規(guī)行為要嚴肅處理。
五、嚴格住房用地供應(yīng)管理
?。ㄊ└鲄^(qū)、縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和市級各部門要切實落實保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%的要求。在新增建設(shè)用地年度計劃中，要優(yōu)先保證保障性住房用地，保障性住房建設(shè)用地未落實的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和部門，必須停止供應(yīng)其他住房建設(shè)用地。
（十一）保證土地供應(yīng)總量，進一步完善土地出讓方式。大力推廣“限房價、競地價”方式供應(yīng)中低價位普通商品住房用地。2011年的商品住房用地供應(yīng)計劃總量原則上不得低于前2年年均實際供應(yīng)量，要積極增加限價商品住房用地計劃供應(yīng)量。
?。ㄊ┘訌妼ζ髽I(yè)土地市場準入資格和資金來源的審查。參加土地競買的單位或個人，必須說明資金來源并提供相應(yīng)證明。對已供房地產(chǎn)用地，超過兩年沒有取得施工許可證進行開工建設(shè)的，必須及時收回土地使用權(quán)，并處以閑置一年以上罰款。要依法查處非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為，對房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)投資達不到25%以上的（不含土地價款），不得以任何方式轉(zhuǎn)讓土地及合同約定的土地開發(fā)項目。
六、合理引導(dǎo)住房需求
（十三）自通知發(fā)布之日起，已擁有1套住房的本市戶籍居民家庭（包括夫妻雙方及未成年子女，下同）、能夠提供在本市一年以上納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭，限購1套住房（含新建商品住房和二手住房）；對已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭、無法提供一年以上本市納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭，暫停在本市轄區(qū)內(nèi)向其售房。
?。ㄊ模┘涌靷€人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，進一步完善購房人購房資格核查機制，加強對購房人資格的審查，確保限購政策落實到位。對不符合資格的購房人，不予辦理商品房網(wǎng)簽、備案和二手房過戶手續(xù)；對未嚴格核實購房人資格，違規(guī)售房或代理售房的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)，要嚴肅查處。公安、民政、人力資源和社保等部門要積極配合支持房管部門做好購房資格審查工作。
七、建立健全住房保障和穩(wěn)定房價工作的約談問責機制
?。ㄊ澹┻M一步加強對住房保障和穩(wěn)定房價工作的監(jiān)督和檢查工作，對于出現(xiàn)新建住房價格過快上漲、土地出讓中連續(xù)出現(xiàn)樓面地價超過同類地塊歷史最高價、住房保障年度目標任務(wù)未完成、租售管理和后期使用監(jiān)管不力、執(zhí)行差別化住房信貸、稅收政策不到位、房地產(chǎn)相關(guān)稅收征管不力、個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)滯后等問題的，市政府將約談、問責相關(guān)區(qū)、縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和市級部門負責人。
八、堅持強化正確輿論導(dǎo)向
?。ㄊ┬侣劽襟w要積極引導(dǎo)居民從國情出發(fā)理性消費，為促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展和加快推進住房保障體系建設(shè)提供有力的輿論支持，大力宣傳住房保障和房地產(chǎn)市場調(diào)控工作取得的進展和成效，深入正確解讀政策措施，防止虛假信息或不負責任的猜測、評論誤導(dǎo)消費預(yù)期。對制造、散布虛假消息的，要追究有關(guān)當事人的責任。
西安市人民政府辦公廳
二O一一年二月二十五日
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