杭州市人民政府加強乳品質量安全工作的通知

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 

　　為切實提升乳品質量安全水平，保障人民群眾身體健康，根據《國務院辦公廳關于進一步加強乳品質量安全工作的通知》（國辦發(fā)[2010]42號）和《浙江省人民政府辦公廳關于進一步加強乳品質量安全工作的通知》（浙政辦發(fā)[2010]148號）精神，經市政府同意，現就進一步加強我市乳品質量安全工作通知如下： 

　　一、嚴把生產經營許可關 

　?。ㄒ唬﹪栏袢橹破沸袠I(yè)管理。各區(qū)、縣（市）要認真執(zhí)行國家乳制品工業(yè)產業(yè)政策，對新建和改（擴）建乳制品工業(yè)項目進行嚴格核準。重點加強對起始規(guī)模、配套奶源基地、布局合理性和出資人必備條件的審核，防止盲目投資和重復建設。對不符合條件的項目，不得予以核準。對已建的乳制品工業(yè)項目，要在2月底前完成重新審核清理工作，達不到有關行業(yè)核準條件的，由質監(jiān)部門依法注銷生產許可證。 

　?。ǘ﹪栏袢橹破飞a許可。要按照從嚴管理的原則，進一步嚴格乳制品生產許可審查條件，禁止以承包、轉包或租賃乳制品生產企業(yè)等方式逃避監(jiān)管，禁止將乳粉再還原生產乳粉，依法嚴格限制乳粉分裝生產行為。嚴格執(zhí)行國家質檢總局《關于發(fā)布企業(yè)生產嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則（2010版）和企業(yè)生產乳制品許可條件審查細則（2010版）的公告》（以下簡稱《公告》）。質監(jiān)部門要對新建乳制品生產企業(yè)嚴格審核把關，不符合條件的一律不予發(fā)放生產許可證；對已獲得生產許可證的企業(yè)，要在2月底前按照《公告》中的乳制品生產許可審查條件進行重新審核，對不符合條件的企業(yè)，責令其停止生產銷售并限期整改；整改不合格的，依法撤銷或吊銷其生產許可證并予以公告；對撤銷或吊銷生產許可證的企業(yè)，當地政府要采取吊銷營業(yè)執(zhí)照、收回稅務發(fā)票、拆除設備設施等措施，防止其非法開工生產。 

　　（三）加強生鮮乳收購運輸許可管理。農業(yè)部門要加強對生鮮乳收購站和運輸車輛的許可管理，嚴格審核相關資質和條件，禁止向經工商登記的乳制品生產企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場、奶農專業(yè)生產合作社之外的單位和個人發(fā)放許可證；鼓勵通過并購重組等方式推動生鮮乳收購站的標準化建設。對已被責令關停的生鮮乳收購站要采取封存、拆除設備設施等措施，防止其暗自收購，并將關停信息及時通報同級質監(jiān)部門，同時告知轄區(qū)內的奶牛養(yǎng)殖戶和乳制品生產企業(yè)。 

　?。ㄋ模娀橹破妨魍ㄔS可管理。工商部門要細化和完善乳制品流通許可制度，進一步明確乳制品經營單位的資質要求；將乳制品列為食品流通許可項目核定類別單獨審核，嚴格按照許可項目登記營業(yè)執(zhí)照的經營范圍；發(fā)現銷售三聚氰胺超過臨時管理限量值乳制品的經營單位，一律依法吊銷流通許可證照。對未取得流通許可證非法經營乳制品或已取得許可證但不按照法定條件、要求從事銷售活動的乳制品經營單位，依法進行處罰。 

　?。ㄎ澹﹪栏袢矍璋飞a流通管理。各級各有關部門要嚴格執(zhí)行三聚氰胺生產流通相關規(guī)定的要求，強化三聚氰胺生產流通管理，防止三聚氰胺產品及廢料流向食品生產加工企業(yè)和飼料生產加工企業(yè)。 

　　二、強化檢驗檢測和監(jiān)測評估 

　?。ㄒ唬┘訌妼ιr乳、原料乳粉和奶畜飼料的檢驗。農業(yè)部門要以個人自建生鮮乳收購站和生鮮乳運輸車輛為重點，加大對生鮮乳的監(jiān)督抽檢頻次，擴大抽檢范圍，加強對飼料加工廠、奶畜養(yǎng)殖場奶畜飼料的監(jiān)督抽檢。食品加工企業(yè)要對購入的生鮮乳和原料乳粉每批進行三聚氰胺等檢驗，嚴格執(zhí)行索證索票制度。質監(jiān)部門要對企業(yè)購入的生鮮乳、原料乳粉加強監(jiān)督抽檢，抽檢批次不得少于所有批次的15%。

　?。ǘ┘訌妼θ橹破烦鰪S和流通環(huán)節(jié)的檢驗。乳制品生產企業(yè)必須對每批出廠產品進行三聚氰胺等檢驗，并保存檢驗報告，留取樣品。質監(jiān)部門要每周對轄區(qū)內乳制品生產企業(yè)出廠產品進行抽檢。工商、衛(wèi)生部門要加大對流通和餐飲服務環(huán)節(jié)乳制品、含乳食品質量安全的抽檢頻次，擴大抽檢范圍。 

　　（三）切實做好風險監(jiān)測和評估工作。市級農業(yè)、質監(jiān)、工商、衛(wèi)生和貿易等部門要根據省衛(wèi)生廳等部門的要求，強化監(jiān)測手段，合理布局食品安全風險監(jiān)測點，重點加大對乳品中三聚氰胺等危害人體健康物質的監(jiān)測頻次，并及時向省級有關部門通報抽檢、監(jiān)測信息。市級相關部門在接到省級有關部門對風險監(jiān)測分析所發(fā)現問題的通報后，要及時采取有效措施，盡早消除隱患，防止其演變?yōu)橄到y風險。 

　?。ㄋ模┣袑嵦岣邫z驗效率。各區(qū)、縣（市）要結合實際，統一調配檢驗資源，促進資源共享和信息互通，集中力量做好重點環(huán)節(jié)、重點企業(yè)、重點產品的監(jiān)督檢驗工作。隨機開展各類抽檢，不得事先告知企業(yè)，特別要加大對中小企業(yè)的檢查力度。農業(yè)、質監(jiān)部門要建立健全本系統乳品質量安全異地抽檢制度。要不斷健全檢驗標準，完善檢測方法，加快推廣三聚氰胺等非食用物質的快速檢測技術，提高檢驗質量和效率。 

　　三、完善乳品追溯管理制度 

　?。ㄒ唬┙⒔∪炞C驗票查詢系統。國家有關部門將加快建立全國統一的乳制品生產經營單位信息數據庫，詳細收錄包括銀行開戶名和賬號在內的相關信息，從6月起向有關乳制品進貨單位提供驗證驗票查詢服務。質監(jiān)、工商、貿易等部門要配合做好有關工作。相關檢驗機構要在檢驗報告上注明查詢方式，并向進貨單位提供查詢服務。 

　?。ǘ┩晟七M貨查驗制度。農業(yè)、貿易、工商、質監(jiān)、衛(wèi)生等部門要進一步細化對乳品生產經營記錄和進貨查驗工作的具體要求，并做好各環(huán)節(jié)的銜接，增強記錄的可追溯性。食品生產經營單位在購入乳制品時，要核實乳制品的生產企業(yè)、經營單位、檢驗報告、發(fā)票等方面的信息，不得購入無法驗證真?zhèn)蔚漠a品，確保購入產品來源正規(guī)、渠道可靠；質監(jiān)、工商等部門和有關檢驗機構要積極協助確認供貨者的資質以及產品合格證明文件，并提供相關信息。發(fā)現虛假票證的，食品生產經營單位要立即向所在地有關監(jiān)管部門報告。監(jiān)管部門發(fā)現乳品生產經營單位未按規(guī)定記錄、造成產品無法準確溯源的，或未驗證產品真?zhèn)渭促忂M的，依法進行處理，情節(jié)嚴重的依法責令其停產停業(yè)，直至吊銷許可證。 

　?。ㄈ┙㈦娮有畔⒆匪菹到y。國家有關部門正抓緊研究以嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉為試點的電子信息追溯系統建設，實現從奶源采購、生產、出廠、運輸到銷售終端的全程有效監(jiān)管，確保產品在任何環(huán)節(jié)都能快速辨別真?zhèn)?。質監(jiān)、工商、農業(yè)、貿易、衛(wèi)生等部門要配合做好相關工作。 

　　四、強化嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管 

　?。ㄒ唬┘哟笪：Ψ治雠c關鍵控制點體系審核力度。質監(jiān)部門要根據《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》（國務院令第536號）等有關規(guī)定，組織對嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)推行危害分析與關鍵控制點體系情況進行全面的檢查審核，對達不到要求的企業(yè)，立即責令其停業(yè)、限期整改，整改后仍達不到要求的，依法吊銷生產許可證，并在所在地主要媒體上公告。 

　　（二）嚴格落實駐廠監(jiān)督制度。質監(jiān)部門要派員對轄區(qū)內嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)實行駐廠監(jiān)督，確保駐廠監(jiān)督制度落實到位。監(jiān)督、指導企業(yè)落實質量安全主體責任，特別要督促企業(yè)對每批進廠原料和出廠產品進行檢驗，確保嬰幼兒配方乳粉質量安全。 

　?。ㄈ娀魍ōh(huán)節(jié)監(jiān)管。工商部門要加大對嬰幼兒配方乳粉經營單位的監(jiān)督檢查力度，以嬰幼兒配方乳粉批發(fā)企業(yè)、大中型超市為重點對象，明確監(jiān)管責任人，每周實行監(jiān)督抽檢；對小超市、食雜店、零售商等進行經常性抽檢。質監(jiān)部門要將所有嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)及產品名錄上網公布并及時更新；工商部門要督促所有嬰幼兒配方乳粉經營單位嚴格按照公布的生產企業(yè)和產品名錄進貨，對不在產品名錄內的嬰幼兒配方乳粉要立即檢查、發(fā)出消費警示，并追查來源、依法打擊。 

　　五、加大對非法生產經營乳品行為的打擊懲處力度 

　?。ㄒ唬┤媲褰朔欠ㄉa經營乳品“黑窩點”。在市政府統一領導下，各區(qū)、縣（市）政府要明確由分管負責人牽頭，統籌協調有關部門，全面徹底清查非法生產經營乳品、非法制售三聚氰胺及其調和物以及藏匿三聚氰胺超過臨時管理限量值乳粉等“黑窩點”；要保持高壓打擊態(tài)勢，對農村及城鄉(xiāng)結合部、城鎮(zhèn)臨時建筑、出租庫房等重點區(qū)域進行經常性排查，及時發(fā)現、取締各類“黑窩點”。對轄區(qū)內出現“黑窩點”且未被及時清剿，或存在藏匿三聚氰胺超過臨時管理限量值乳粉未被清繳且重新流入食品生產、經營、消費環(huán)節(jié)的，要嚴肅追究當地政府和有關部門負責人的責任。 

　?。ǘ┘哟蟀讣赊k力度。食品生產經營單位及食品檢驗檢測機構在乳品或含乳食品中檢出三聚氰胺等非食用物質的，要立即向所在地監(jiān)管部門報告，監(jiān)管部門要及時查清來源；檢出三聚氰胺超過臨時管理限量值的，監(jiān)管部門要立即向當地政府報告，并通報當地公安機關及有關部門。公安機關要及時介入，對涉嫌犯罪的迅速立案偵查。各區(qū)、縣（市）政府要加強統一領導，由政府負責人統籌協調案件查處工作，確保部門工作銜接順暢，案件查處及時有力。 

　　（三）加大懲處力度。要加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，加大對乳品生產經營犯罪行為的刑事處罰力度。農業(yè)、工商、質監(jiān)、衛(wèi)生等部門要本著從重從嚴的態(tài)度，對違法生產經營乳品的責任單位和人員在法律法規(guī)規(guī)定的幅度內從重進行行政處罰。 

　?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮社會監(jiān)督作用。各級各有關部門要建立健全食品安全有獎舉報制度，切實落實對舉報人的獎勵，保護舉報人合法權益，特別要鼓勵生產經營單位內部人員舉報和提供線索；逐步建立食品安全協防員、信息員隊伍，構建食品安全投訴網絡。要支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，暢通信息交流渠道，高度重視、認真研究處理新聞媒體反映的食品安全問題，及時發(fā)布權威信息，并引導媒體客觀公正地進行報道，防止不實炒作。 

　　六、嚴格落實乳品質量安全各方責任 

　　（一）企業(yè)要切實履行食品安全管理主體責任。乳品及含乳食品生產經營單位要完善質量安全控制體系，嚴格執(zhí)行進貨查驗、生產經營記錄、檢驗檢測、停開業(yè)報告、產品召回和質量安全自查自糾等管理制度，配備專兼職食品安全管理人員，加強從業(yè)人員質量安全培訓，進一步增強守法意識和誠信意識，提升質量安全管理能力和水平。經濟、貿易等部門要積極推動乳品生產經營單位開展誠信體系建設。各有關監(jiān)管部門要抓緊建立所有乳品生產經營單位的信用檔案，及時向社會公告違法企業(yè)及其法定代表人“黑名單”，并通報投資、國土資源、建設、銀行、證券等主管部門，對其投資、用地、融資、信貸等予以嚴格限制。 

　　（二）各區(qū)、縣（市）政府對本轄區(qū)乳品質量安全負總責。各區(qū)、縣（市）要建立健全乳品質量安全監(jiān)管責任制，明確政府負責人及有關部門的職責；將乳品質量安全監(jiān)管工作納入食品安全監(jiān)管重點內容，切實加大人力、財力投入，依法落實各項監(jiān)管及檢驗監(jiān)測經費，保障乳品質量安全監(jiān)管工作正常開展。要切實做好農業(yè)、質監(jiān)、工商等部門相關經費的保障工作。各區(qū)、縣（市）政府要進一步完善和落實針對乳制品企業(yè)的政府及部門領導定點包廠質量安全負責制，根據日常監(jiān)管情況和誠信記錄，確定本轄區(qū)重點監(jiān)控的乳品生產經營單位名單，明確有關部門對其實施重點監(jiān)管。要將定點包廠負責人、清剿“黑窩點”負責人、駐廠監(jiān)督員等責任人名單、監(jiān)管及檢驗監(jiān)測經費保障辦法和重點生產經營單位監(jiān)管辦法等報上級政府。對工作落實不力的，嚴肅追究責任。 

　?。ㄈ┯嘘P部門要各負其責、密切配合。農業(yè)、衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要依法切實履行監(jiān)管職責，密切協調配合。各區(qū)、縣（市）食品安全綜合協調機構要加強綜合協調和督查指導。發(fā)展改革、財政部門要會同有關部門研究制定相關規(guī)劃，提高基層農業(yè)、工商、質監(jiān)、衛(wèi)生等部門的快速檢測能力。監(jiān)察機關要加大行政監(jiān)察和問責力度，對監(jiān)管中存在的失職、瀆職等行為，依法依紀嚴肅追究相關責任人的責任。 

二O一一年二月十八日