寧波市交通事故救助基金管理試行辦法
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《寧波市道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》已經(jīng)2011年2月14日市人民政府第95次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)予發(fā)布,自2011年5月1日起施行。
代市長(zhǎng) 劉 奇
二O一一年二月十八日
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金管理,依法及時(shí)對(duì)道路交通事故中受害人進(jìn)行救助,根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》和《道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》(財(cái)政部令第56號(hào))等法律法規(guī)和規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)道路交通事故社會(huì)救助基金(以下簡(jiǎn)稱救助基金)的設(shè)立、籌集、使用和監(jiān)督管理,適用本辦法。
本辦法所稱救助基金是指依法籌集用于墊付機(jī)動(dòng)車道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用的社會(huì)專項(xiàng)基金。
第三條 救助基金實(shí)行統(tǒng)一政策、分級(jí)籌集、屬地管理、分工負(fù)責(zé)的原則。
第四條 市和縣(市)區(qū)人民政府設(shè)立救助基金,海曙、江東、江北三區(qū)并入市級(jí)救助基金。
市級(jí)救助基金用于海曙、江東、江北三區(qū)內(nèi)發(fā)生的機(jī)動(dòng)車道路交通事故中人身傷亡救助及搶救費(fèi)用。
縣(市)區(qū)級(jí)救助基金用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的機(jī)動(dòng)車道路交通事故中人身傷亡救助及搶救費(fèi)用。
第五條 市和縣(市)區(qū)成立由財(cái)政、保監(jiān)、公安、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))、審計(jì)等部門組成的救助基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、研究救助基金的運(yùn)作、審定救助基金主管部門提交的重要議題和有關(guān)事項(xiàng)。
救助基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在同級(jí)財(cái)政部門。
第六條 財(cái)政部門為救助基金的主管部門,會(huì)同有關(guān)部門研究制定本地救助基金的有關(guān)政策,并對(duì)同級(jí)救助基金的籌集、使用、管理進(jìn)行監(jiān)督和檢查。
寧波保監(jiān)局負(fù)責(zé)監(jiān)督保險(xiǎn)公司按照規(guī)定及時(shí)足額向市和縣(市)區(qū)級(jí)救助基金管理機(jī)構(gòu)繳納救助基金。
公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)通知救助基金管理機(jī)構(gòu)墊付道路交通事故中受害人的搶救費(fèi)用,對(duì)救助基金管理機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)行進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,協(xié)助救助基金管理機(jī)構(gòu)向涉及道路交通事故責(zé)任人追償。
農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門負(fù)責(zé)協(xié)助救助基金管理機(jī)構(gòu)向涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械的交通事故責(zé)任人追償。
衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》及時(shí)搶救道路交通事故中的受害人及依法申請(qǐng)救助基金墊付搶救費(fèi)用。
第七條 市和縣(市)區(qū)設(shè)立具有法人資格的救助基金管理機(jī)構(gòu),履行救助基金管理職責(zé)。
救助基金管理機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門。
第二章 救助基金籌集
第八條 救助基金的來(lái)源包括:
?。ㄒ唬┌凑諜C(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱交強(qiáng)險(xiǎn))的保險(xiǎn)費(fèi)的一定比例提取的資金;
(二)當(dāng)?shù)刎?cái)政按照保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)交強(qiáng)險(xiǎn)繳納營(yíng)業(yè)稅數(shù)額給予的補(bǔ)助;
(三)對(duì)未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車的所有人、管理人的罰款;
?。ㄋ模┚戎疰芟?;
?。ㄎ澹┮婪ㄏ驒C(jī)動(dòng)車道路事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金;
(六)小型客車特殊號(hào)牌號(hào)碼公開(kāi)競(jìng)價(jià)凈所得;
(七)地方財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)資金;
(八)社會(huì)捐款;
(九)其他資金。
第九條 每年3月15日前,市財(cái)政局會(huì)同寧波保監(jiān)局根據(jù)上一年度本市救助基金收支情況,按照收支平衡原則,在財(cái)政部、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)公布的當(dāng)年從交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)收入中提取救助基金比例幅度范圍內(nèi),確定本市當(dāng)年的具體提取比例。
第十條 辦理交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的市級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市財(cái)政局、寧波保監(jiān)局確定的提取比例,從市級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)的交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)收入中分別計(jì)提資金,在每季度結(jié)束之日起10個(gè)工作日內(nèi),通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式統(tǒng)一轉(zhuǎn)入市級(jí)救助基金特設(shè)專戶,并提供市級(jí)及縣(市)區(qū)級(jí)救助基金計(jì)提明細(xì)情況。市級(jí)救助基金管理機(jī)構(gòu)收到上述資金后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額轉(zhuǎn)撥給縣(市)區(qū)級(jí)救助基金特設(shè)專戶。
第十一條 經(jīng)營(yíng)交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司,應(yīng)當(dāng)單獨(dú)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)收入及應(yīng)繳營(yíng)業(yè)稅。
縣(市)地稅部門應(yīng)于每季度結(jié)束之日起5個(gè)工作日內(nèi),向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提供該季度保險(xiǎn)公司繳納交強(qiáng)險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅情況。縣(市)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年預(yù)算并按該季度保險(xiǎn)公司交納交強(qiáng)險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅數(shù)額,于每季度結(jié)束之日起10個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)助資金撥入本級(jí)救助基金特設(shè)專戶。
區(qū)地稅部門應(yīng)于每季度結(jié)束之日起5個(gè)工作日內(nèi),向市財(cái)政局提供該季度保險(xiǎn)公司繳納交強(qiáng)險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅情況。市財(cái)政局根據(jù)當(dāng)年預(yù)算并按該季度保險(xiǎn)公司交納交強(qiáng)險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅數(shù)額,于每季度結(jié)束之日起10個(gè)工作日內(nèi),辦理預(yù)算追加和轉(zhuǎn)移支付。市財(cái)政局應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)將屬于市級(jí)救助基金的,撥入市級(jí)救助基金特設(shè)專戶;區(qū)財(cái)政在收到轉(zhuǎn)移支付資金后,應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)將之撥入本級(jí)救助基金特設(shè)專戶。
第十二條 公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)將對(duì)未按規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車所有人、管理人的罰款收入單獨(dú)繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)。
財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年預(yù)算在每季度結(jié)束的10個(gè)工作日內(nèi),將未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的罰款全額劃轉(zhuǎn)至同級(jí)救助基金特設(shè)專戶。
第三章 救助基金墊付
第十三條 有下列情形之一時(shí),道路交通事故中當(dāng)事人和法定連帶責(zé)任人因暫無(wú)支付能力等而需要救助的,事發(fā)地救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用:
?。ㄒ唬尵荣M(fèi)用超過(guò)交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額的;
?。ǘ┱厥聶C(jī)動(dòng)車未參加交強(qiáng)險(xiǎn)的;
?。ㄈC(jī)動(dòng)車肇事后逃逸的。
依法應(yīng)當(dāng)由救助基金墊付受害人喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用的,由道路交通事故發(fā)生地的救助基金管理機(jī)構(gòu)及時(shí)墊付。
救助基金一般墊付受害人自接受搶救之時(shí)起72小時(shí)內(nèi)的搶救費(fèi)用。特殊情況下需墊付超過(guò)72小時(shí)的搶救費(fèi)用,由承擔(dān)救助任務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)書(shū)面說(shuō)明理由。具體應(yīng)當(dāng)按照機(jī)動(dòng)車道路交通事故發(fā)生地物價(jià)部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核算。墊付額度每人次最高不得超過(guò)2萬(wàn)元。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)交通事故中的受傷人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救,不得因搶救費(fèi)用未及時(shí)支付而拖延救治。
喪葬費(fèi)用按物價(jià)部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核算。
第十四條 符合本辦法第十三條第一款規(guī)定需救助基金墊付部分或者全部搶救費(fèi)用的,醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將受害人搶救費(fèi)用及墊付情況書(shū)面告知公安機(jī)關(guān)交通管理部門。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面通知救助基金管理機(jī)構(gòu),并告知醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
第十五條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)在搶救受害人結(jié)束之日起5個(gè)工作日內(nèi),對(duì)尚未結(jié)算的搶救費(fèi)用,可向所在地救助基金管理機(jī)構(gòu)提出墊付申請(qǐng),并提供有關(guān)搶救費(fèi)用的證明材料。
第十六條 救助基金管理機(jī)構(gòu)收到公安機(jī)關(guān)交通管理部門墊付通知和醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付尚未結(jié)算搶救費(fèi)用的申請(qǐng)及相關(guān)材料后,應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi),按照本辦法有關(guān)規(guī)定、《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》和當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核,并將審核結(jié)果書(shū)面告知處理該道路交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)。審核內(nèi)容包括:
?。ㄒ唬┦欠駥儆诒巨k法第十三條第一款規(guī)定的救助基金墊付情形;
?。ǘ尵荣M(fèi)用是否真實(shí)、合理;
?。ㄈ┚戎鸸芾頇C(jī)構(gòu)認(rèn)為需要審核的其他內(nèi)容。
經(jīng)審核符合墊付規(guī)定的,救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)費(fèi)用劃入醫(yī)療機(jī)構(gòu)賬戶;不符合墊付規(guī)定的,不予墊付,并向醫(yī)療機(jī)構(gòu)說(shuō)明理由。
第十七條 救助基金管理機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)就墊付搶救費(fèi)用問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議時(shí),由同級(jí)救助基金管理機(jī)構(gòu)的主管部門會(huì)同衛(wèi)生主管部門協(xié)調(diào)解決。
第十八條 符合本辦法第十三條第一款規(guī)定需救助基金墊付喪葬費(fèi)用的,由受害人親屬憑處理該道路交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門出具的《尸體處理通知書(shū)》和受害人親屬身份證明,向救助基金管理機(jī)構(gòu)提出書(shū)面墊付申請(qǐng)。
對(duì)無(wú)主或者無(wú)法確認(rèn)身份的死者或傷者,由公安機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定處理后,其損害賠償?shù)臋?quán)利由當(dāng)?shù)鼐戎鸸芾頇C(jī)構(gòu)代為主張并提存保管損害賠償款項(xiàng)。
第十九條 救助基金管理機(jī)構(gòu)收到喪葬費(fèi)用墊付申請(qǐng)和有關(guān)證明材料后,對(duì)符合墊付要求的,應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi),按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)墊付喪葬費(fèi)用,并書(shū)面告知處理該道路交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門。對(duì)不符合墊付要求的,不予墊付,并向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。
第二十條 救助基金管理機(jī)構(gòu)對(duì)搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用的墊付申請(qǐng)進(jìn)行審核時(shí),有權(quán)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、殯葬機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位和相關(guān)人員核實(shí)情況,有關(guān)單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以配合。
第四章 救助基金管理
第二十一條 救助基金管理機(jī)構(gòu)履行以下職責(zé):
?。ㄒ唬┮婪ɑI集救助基金;
?。ǘ┦芾怼徍藟|付申請(qǐng)并依法墊付;
(三)依法追償墊付款;
?。ㄋ模┢渌芾砭戎鸬穆氊?zé)。
第二十二條 救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布其電話、地址、聯(lián)系人等信息。
第二十三條 救助基金管理機(jī)構(gòu)的費(fèi)用支出,包括人員費(fèi)用、辦公費(fèi)用、追償費(fèi)用、委托代理費(fèi)用等,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,由同級(jí)財(cái)政部門在年度預(yù)算中予以安排,不得在救助基金中列支。
第二十四條 救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)銀行賬戶管理規(guī)定開(kāi)立救助基金特設(shè)專戶。救助基金年終結(jié)余轉(zhuǎn)入下一年度使用。
第二十五條 救助基金實(shí)行單獨(dú)核算、專戶管理,并按照規(guī)定用途使用。救助基金管理機(jī)構(gòu)收到繳納、劃撥、捐贈(zèng)等來(lái)源的救助資金,應(yīng)及時(shí)出具省財(cái)政廳監(jiān)制的財(cái)政票據(jù)。
第二十六條 救助基金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法墊付搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用后,應(yīng)當(dāng)依法向機(jī)動(dòng)車道路交通事故直接責(zé)任人和連帶責(zé)任人進(jìn)行追償。
發(fā)生本辦法第十三條第一款第(三)項(xiàng)情形救助基金墊付喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用的,道路交通事故案件偵破后,處理該道路交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知救助基金管理機(jī)構(gòu)。
有關(guān)單位、受害人或者其繼承人有義務(wù)協(xié)助救助基金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行追償。
對(duì)協(xié)助追償成功的有關(guān)單位和個(gè)人可予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十七條 救助基金管理機(jī)構(gòu)依法保管救助基金的財(cái)務(wù)檔案和有關(guān)資料;定期對(duì)墊付的搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用進(jìn)行清理,對(duì)已追償?shù)膿尵荣M(fèi)用和喪葬費(fèi)用進(jìn)行沖銷。
對(duì)墊付時(shí)間超過(guò)兩年而未追回的墊付費(fèi)用,救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)提出處理意見(jiàn),報(bào)同級(jí)救助基金主管部門同意后予以核銷。
第二十八條 市、縣級(jí)救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每季度終了后15個(gè)工作日內(nèi),將上季度的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告報(bào)送同級(jí)救助基金主管部門和上一級(jí)救助基金管理機(jī)構(gòu)。
第二十九條 縣級(jí)救助基金管理機(jī)構(gòu)于每年2月5日前向同級(jí)救助基金主管部門和上一級(jí)救助基金管理機(jī)構(gòu)報(bào)送上一年度工作報(bào)告。年度工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括救助基金的籌集、使用和管理情況、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)報(bào)告以及人員變動(dòng)情況等。
第三十條 市級(jí)救助基金管理機(jī)構(gòu)于每年2月10日前向市級(jí)救助基金主管部門和省級(jí)救助基金管理機(jī)構(gòu)報(bào)送全市和市本級(jí)上一年度工作報(bào)告。
第三十一條 救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并報(bào)告救助基金業(yè)務(wù)事項(xiàng),不得有虛假記載和重大遺漏,并依法接受救助基金主管部門和審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。
第三十二條 救助基金主管部門應(yīng)當(dāng)依法委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)救助基金年度工作報(bào)告進(jìn)行審計(jì),并予以公告,接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
第三十三條 救助基金管理機(jī)構(gòu)變更或終止時(shí),應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審計(jì)、清算,剩余資產(chǎn)上繳同級(jí)財(cái)政。
第三十四條 市級(jí)救助基金主管部門應(yīng)當(dāng)于每年3月1日前,將本市上一年度救助基金的籌集、墊付、追償?shù)惹闆r報(bào)送財(cái)政部和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。
第五章 法律責(zé)任
第三十五條 辦理交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司未依法從交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)中提取資金并及時(shí)足額轉(zhuǎn)入救助基金特設(shè)專戶的,市級(jí)救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向市級(jí)救助基金主管部門報(bào)告,由寧波保監(jiān)局負(fù)責(zé)催繳,超過(guò)3個(gè)工作日仍未足額上繳的,給予警告,并予以公告。
第三十六條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供虛假搶救費(fèi)用的,由衛(wèi)生主管部門給予警告,并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人予以處理。
第三十七條 有下列情形之一的,由救助基金主管部門對(duì)救助基金管理機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,并可以根據(jù)情形決定是否撤換救助基金管理機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人:
?。ㄒ唬┎话凑毡巨k法規(guī)定受理、審核救助基金墊付申請(qǐng)并進(jìn)行墊付的;
?。ǘ┨峁┨摷俟ぷ鲌?bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的;
(三)違反本辦法的規(guī)定使用救助基金的;
(四)拒絕或者妨礙主管部門或者有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。
第三十八條 救助基金主管部門和管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門工作人員,在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予行政處分;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第六章 附則
第三十九條 在本市行政區(qū)域內(nèi)的高速公路上發(fā)生的道路交通事故中人身傷亡的救助,由市救助基金管理機(jī)構(gòu)按照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十條 本辦法所稱受害人,是指機(jī)動(dòng)車發(fā)生道路交通事故造成除被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車本車人員、被保險(xiǎn)人以外的受害人。
第四十一條 本辦法所稱搶救費(fèi)用,是指機(jī)動(dòng)車發(fā)生道路交通事故導(dǎo)致人員受傷時(shí),醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》,對(duì)生命體征不平穩(wěn)和雖然生命體征平穩(wěn)但如果不采取處理措施會(huì)產(chǎn)生生命危險(xiǎn),或者導(dǎo)致殘疾、器官功能障礙,或者導(dǎo)致病程明顯延長(zhǎng)的受傷人員,采取必要的處理措施所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用。
第四十二條 本辦法所稱喪葬費(fèi)用,是指遺體喪葬所必需的運(yùn)送、停放、冷藏、火化等費(fèi)用。
第四十三條 機(jī)動(dòng)車在道路以外的地方通行時(shí)發(fā)生事故,造成人身傷亡的,適用本辦法。
拖拉機(jī)在田間、場(chǎng)院等道路外作業(yè)、轉(zhuǎn)移發(fā)生的事故,農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門接到報(bào)案、處理而需要救助的,由農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門負(fù)責(zé)通知救助基金管理機(jī)構(gòu)墊付事故受害人的搶救費(fèi)用,并協(xié)助救助基金管理機(jī)構(gòu)向涉及事故的責(zé)任人追償。
第四十四條 本辦法自2011年5月1日起試行。
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