泉州市民營經(jīng)濟發(fā)展十條措施的通知
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為進一步促進泉州市民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下措施：
一、支持泉州市開展民營經(jīng)濟綜合配套改革試驗。今年上半年出臺《泉州市民營經(jīng)濟綜合配套改革試驗總體方案》，支持泉州市加快經(jīng)濟、社會、行政管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，先行先試，創(chuàng)造經(jīng)驗，進一步促進泉州市民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，進一步促進政府職能轉(zhuǎn)變，形成有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，并為全省民營經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮示范作用。
二、進一步賦予泉州市更大的項目核準(zhǔn)權(quán)限。有關(guān)文件明確由省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委核準(zhǔn)的項目中，除跨行政區(qū)項目、申請中央資金補貼項目、重要資源性開發(fā)項目、涉及重大規(guī)劃布局項目外，其他企業(yè)投資項目一律下放泉州市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委核準(zhǔn)，報省發(fā)展改革委、省經(jīng)貿(mào)委備案。
積極落實相關(guān)政策措施，加快國家級泉州臺商投資區(qū)建設(shè)。對泉州臺商投資區(qū)臺商投資項目，實行特殊審批政策，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資5億美元以下的鼓勵類、允許類項目，除《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》和國務(wù)院專門規(guī)定需由國務(wù)院有關(guān)部門核準(zhǔn)之外，由泉州市發(fā)展改革委、外經(jīng)貿(mào)局辦理相關(guān)核準(zhǔn)、審批手續(xù)。
三、促進泉州市各類開發(fā)區(qū)擴區(qū)提升。支持泉州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)申報擴區(qū)，推動聯(lián)片開發(fā)。支持泉州出口加工區(qū)申報綜合保稅區(qū)。支持泉州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在符合條件的區(qū)域拓展新的發(fā)展空間。批準(zhǔn)泉港石化工業(yè)區(qū)、泉惠石化工業(yè)區(qū)升格為省級開發(fā)區(qū)。
四、實施土地配套扶持政策。落戶泉州市的工業(yè)項目，凡是符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、符合節(jié)約集約用地要求的，新增建設(shè)用地指標(biāo)由省國土資源廳統(tǒng)籌調(diào)劑、充分保障。對民營企業(yè)利用現(xiàn)有廠區(qū)、廠房改造建設(shè)的，在不改變用途的前提下，不再增收土地出讓金。對重大項目使用林地、海域及圍填海計劃指標(biāo)給予傾斜。支持泉州市在全市范圍內(nèi)開展“三舊改造”、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。
五、支持泉州市民營企業(yè)擴大直接融資規(guī)模。由省發(fā)展改革委、福建證監(jiān)局組織有關(guān)機構(gòu)，深入泉州開展多種形式的上市輔導(dǎo)培訓(xùn)。對具備條件的泉州市擬上市民營企業(yè)優(yōu)先列入省級重點上市后備企業(yè)。對選擇省屬法人證券機構(gòu)作為保薦人或主承銷商的泉州市民營企業(yè)，相關(guān)費用予以優(yōu)惠。支持泉州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進入新三板試點范圍，積極推動泉州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)擴大試點。
六、加大對泉州市民營企業(yè)金融扶持力度。人行福州中心支行和福建銀監(jiān)局推動各銀行業(yè)金融機構(gòu)信貸資金向中小微企業(yè)傾斜，每個縣(市、區(qū))及以上銀行金融機構(gòu)設(shè)立中小微企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)或?qū)９?對中小微企業(yè)貸款申請優(yōu)先受理、簡化流程、加快審批，合理確定貸款利率，確保銀行對中小微企業(yè)貸款增速高于全部貸款增速。人行福州中心支行會同省經(jīng)貿(mào)委加強對企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具的宣傳、培訓(xùn)、輔導(dǎo)和推介，支持泉州民營企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債、公司債以及中小企業(yè)集合票據(jù)或集合債券等方式募集資金。福建銀監(jiān)局推動在福建設(shè)立機構(gòu)的銀行全部在泉州設(shè)立分支機構(gòu)，引導(dǎo)已在泉州設(shè)立機構(gòu)的銀行擴大在泉州縣域的網(wǎng)點覆蓋面;推動外資銀行在泉州設(shè)立營業(yè)性機構(gòu)或代表處;積極引進國內(nèi)大中型銀行到泉州轄內(nèi)縣(市)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，力爭“十二五”期間基本實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣(市)全覆蓋。省經(jīng)貿(mào)委支持泉州市增設(shè)小額貸款公司，允許有條件的縣(市、區(qū))在現(xiàn)有一家小額貸款公司的基礎(chǔ)上，可再設(shè)立一家小額貸款公司。
七、扶持泉州市民營企業(yè)做大做強。對年營業(yè)收入首次超過10億元、50億元、100億元的民營工業(yè)企業(yè)，以企業(yè)上年度為基數(shù)，分別按其地方級“三稅”(主要指增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅)新增部分的20%、25%、30%獎勵企業(yè)。對上年度納稅總額在500萬元以上、當(dāng)年度“三稅”比上年度增幅達30%以上的民營工業(yè)企業(yè)，其新增“三稅”30%以上部分，按其地方級“三稅”新增部分的30%予以獎勵。以上獎勵，按屬地原則由企業(yè)所在縣(市、區(qū))財政負(fù)責(zé)兌付，涉及省級、設(shè)區(qū)市級集中一定比例的，按獎勵金額同比例返還給縣(市、區(qū))。
省經(jīng)貿(mào)委支持泉州民營企業(yè)實施技術(shù)改造，對列入省“百項千億”重點技術(shù)改造計劃的項目購置先進技術(shù)設(shè)備的，按購置費的5%優(yōu)先給予補助;省級用于節(jié)能技術(shù)改造獎勵資金向泉州傾斜(每年不低于總量的20%);支持泉州市工業(yè)企業(yè)列入全省甲供、甲控供應(yīng)商名錄;對泉州市組織企業(yè)參加全國的知名專業(yè)性展會和抱團開拓市場項目給予資助;支持泉州市企業(yè)通過電子商務(wù)平臺擴大產(chǎn)品銷售，將資助范圍從規(guī)模以上擴大至全部工業(yè)企業(yè);支持泉州民營企業(yè)創(chuàng)品牌，鼓勵企業(yè)并購國外高端品牌，對并購國外高端品牌的，按核定后并購金額的10%給予補助，單項補助金額不超過1000萬元人民幣。
八、加強用工服務(wù)。人力資源和社會保障部門牽頭會同相關(guān)部門搭建勞動力供求對接平臺，在勞動力輸出大省建立遠(yuǎn)程見工系統(tǒng)，鼓勵泉州民營企業(yè)參與各類勞動力招聘專項活動，引導(dǎo)民營職業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)加大“引工”力度，充分發(fā)揮12580海西求職平臺現(xiàn)代通信服務(wù)功能，千方百計為泉州民營企業(yè)引入各類勞動力;針對泉州民營企業(yè)特點，積極開展緊缺技術(shù)工種免費技能培訓(xùn)，每年培訓(xùn)6000人以上，所需經(jīng)費由就業(yè)專項資金支付，促進技能人才逐步適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級的需求;支持泉州民營企業(yè)加強職工技能培訓(xùn)，政府培訓(xùn)經(jīng)費直補企業(yè)政策向所有民營企業(yè)覆蓋，鼓勵民營企業(yè)建立職工薪酬與技能水平掛鉤機制，促進勞動者穩(wěn)定就業(yè);積極實施按項目運作模式組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動力參加轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，擴大泉州用工本地化規(guī)模。
九、支持和鼓勵泉州市民營企業(yè)建設(shè)員工公寓。對符合用地政策和基建程序要求的員工公寓，納入公共租賃住房建設(shè)計劃，享受公共租賃住房的相應(yīng)優(yōu)惠政策，并安排中央、省級有關(guān)專項補助資金。
十、創(chuàng)新泉州市流動人口居住證制度。認(rèn)真總結(jié)晉江市試點經(jīng)驗，在泉州市范圍內(nèi)推動流動人口居住證制度，讓持有居住證的外來人員享有當(dāng)?shù)赝鹊墓卜?wù)，有效促進流動人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?/p>
福建省人民政府
二○一二年一月二十八日
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