繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　近年來，各地區(qū)、各部門、各單位深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨中央、國務院的決策部署，大力推進科學發(fā)展、安全發(fā)展，持續(xù)開展“安全生產(chǎn)年”活動，取得積極進展和明顯成效，各類事故總量和重特大事故大幅度下降，事故傷亡人數(shù)大幅度減少。為進一步加強安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制重特大事故，切實維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動有關事項通知如下：

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)[2011]40號)精神，堅持以人為本，以科學發(fā)展安全發(fā)展為總要求，以深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動為載體，以強化預防、落實責任、依法治理、應急處置、科技支撐、基礎建設為主要措施，以進一步減少事故總量、有效防范和堅決遏制重特大事故為工作目標，切實把各項責任落實到位，把各項政策措施落到實處，全力以赴做好安全生產(chǎn)各項工作，全面促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以安全生產(chǎn)的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

　　二、牢固樹立科學發(fā)展安全發(fā)展理念，夯實安全生產(chǎn)的思想基礎

　　(一)大力宣傳落實科學發(fā)展安全發(fā)展理念。各地區(qū)、各部門、各單位要積極組織宣傳、認真貫徹落實國發(fā)[2011]40號文件精神，圍繞以“科學發(fā)展、安全發(fā)展”為主題的“安全生產(chǎn)年”活動，切實把科學發(fā)展安全發(fā)展的理念落實到生產(chǎn)經(jīng)營建設的每一個環(huán)節(jié)和崗位，使之成為衡量本地區(qū)、本行業(yè)領域和各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的基本標準。各級政府和部門要把安全生產(chǎn)工作作為重中之重，各級領導干部要自覺踐行科學發(fā)展安全發(fā)展理念，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，切實堅持安全第一，正確處理好發(fā)展與安全的關系，實現(xiàn)安全與發(fā)展的有機統(tǒng)一。各企業(yè)要大力推進安全生產(chǎn)，企業(yè)負責人要始終把安全作為企業(yè)發(fā)展的前提和基礎，全面提高職工的安全意識、技能和素養(yǎng)，以安全發(fā)展促進企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)深入推進安全文化建設。積極開展安全發(fā)展示范城市、安全文化示范企業(yè)、安全校園、安全社區(qū)等創(chuàng)建活動和第11個“安全生產(chǎn)月”活動，大力推動安全生產(chǎn)、應急避險和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭，努力提升全民安全素質(zhì)。廣泛組織多種形式的安全發(fā)展公益宣傳活動，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，大力營造“關愛生命、安全發(fā)展”的社會氛圍，進一步提高全社會安全意識，使科學發(fā)展安全發(fā)展成為凝聚共識、匯集力量、推動安全生產(chǎn)工作的文化源泉和思想動力。

　　三、堅持預防為主，切實抓好隱患排查治理

　　(一)全面推進隱患排查治理體系建設。牢固樹立“隱患就是事故”的預防理念，充分發(fā)揮制度和機制效能，強化事故防范，緊緊抓住煤礦、非煤礦山、道路交通、鐵路交通、建筑施工、火災、工商貿(mào)其他，以及危險化學品、煙花爆竹、冶金、漁業(yè)船舶等事故多發(fā)行業(yè)領域，全面推進與規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營建設相結(jié)合、與強化科學管理相協(xié)調(diào)的隱患排查治理體系建設，加強目標考核和示范推動，深化專項治理行動。有關部門要注重運用信息化手段，增強危險源監(jiān)控和隱患排查治理實效。

　　(二)進一步強化煤礦安全工作。嚴格礦井建設項目審批和安全核準，繼續(xù)推進煤礦整頓關閉、整合技改和兼并重組，加強安全監(jiān)管，提升煤礦安全生產(chǎn)水平。進一步加大煤礦瓦斯抽采利用和綜合治理政策支持力度，嚴格執(zhí)行煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察規(guī)定，切實落實煤與瓦斯突出綜合防治措施，深入開展煤礦防治水、防滅火等專項治理。加強煤礦風險預控管理，加快小煤礦機械化改造，繼續(xù)抓好井下安全避險系統(tǒng)建設。

　　(三)深化交通運輸安全整治。加快研究制訂進一步加強道路交通安全工作的政策措施，以長途客運、校車安全、危險品運輸管理為重點，完善技術標準和監(jiān)管措施，加強重點路段安全防護設施建設，強制安裝動態(tài)監(jiān)控裝置，嚴格交通執(zhí)法，嚴厲整治超速、超載、超限以及酒后駕車、疲勞駕駛、違規(guī)停車等各類違法違規(guī)行為。深入排查治理鐵路特別是高速鐵路、城市軌道交通、水上交通、民用航空等領域安全隱患。

　　(四)加強其他行業(yè)領域的安全監(jiān)管。依法強化危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等安全管理，繼續(xù)推進生產(chǎn)工藝及裝置自動化改造，深入開展“三超一改”(超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途)和禮花彈等高危產(chǎn)品專項治理。進一步完善礦產(chǎn)資源開發(fā)整合常態(tài)化管理制度，嚴肅整治礦山井下工程非法外包、以采代探等突出問題，加強尾礦庫綜合利用和安全監(jiān)控，嚴格石油天然氣勘探開采安全管理。研究實施建筑施工、設備制造等企業(yè)安全質(zhì)量終身負責制，嚴禁違反客觀規(guī)律壓縮工期、違規(guī)簡化程序。深入開展冶金煤氣、受限空間作業(yè)、高溫液態(tài)金屬吊運等安全專項整治。大力實施社會消防安全“防火墻”工程，加強特種設備、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機械、電力和人員密集場所等安全管理。

　　四、堅持落實責任，切實肩負起安全使命

　　(一)強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。落實企業(yè)主要負責人和實際控制人安全生產(chǎn)第一責任人的責任，強化崗位、職工的安全責任，立足于加大投入、治理隱患、防范事故，認真落實完善各項規(guī)章制度，嚴格領導干部現(xiàn)場帶班責任，嚴查違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律行為，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，切實做到不安全不生產(chǎn)。

　　(二)切實落實政府和部門安全監(jiān)管責任。嚴格落實地方行政首長安全生產(chǎn)第一責任人的責任和政府領導班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”，強化部門綜合監(jiān)管、行業(yè)安全管理和監(jiān)督，完善落實安全生產(chǎn)分級屬地管理制度。著力發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會的職能作用，健全完善道路交通、瓦斯防治、煤礦整頓關閉、危險化學品和煙花爆竹監(jiān)管等部際聯(lián)席會議制度，加強工作協(xié)調(diào)和督促指導。

　　(三)加強安全生產(chǎn)責任考核追究。完善與經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、文明建設及領導干部政績業(yè)績相關聯(lián)的安全生產(chǎn)考核機制，嚴格“一票否決”制度。堅持科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，嚴肅事故查處，嚴格追究相關責任人的責任，及時公布事故調(diào)查進展和查處結(jié)果，強化事故警示教育作用。加大對事故企業(yè)的處罰力度，加快建立與項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等掛鉤的企業(yè)安全生產(chǎn)失信懲戒制度。

　　五、堅持依法治理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營建設秩序

　　(一)進一步完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)。加快推動修訂《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，將國務院有關文件規(guī)定和各地區(qū)、各部門創(chuàng)新性經(jīng)驗做法吸收納入法律法規(guī)范疇。要緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新要求，抓緊制定完善高速鐵路、高速公路、大型橋梁隧道、超高層建筑、城市軌道交通和地下管網(wǎng)等建設、運行、管理方面的安全法規(guī)規(guī)章，加快修訂制定國家和行業(yè)安全技術標準，建立完善與科學發(fā)展安全發(fā)展相適應的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準制度體系。

　　(二)持續(xù)依法嚴厲打擊非法違法行為。加強地方、部門、區(qū)域間日常執(zhí)法、重點執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，建立完善跨地區(qū)、多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，依法強化停產(chǎn)整頓、關閉取締、從重處罰和厲行問責的懲治措施，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。對非法違法行為等造成事故及謊報、瞞報事故的相關責任人，要及時移交司法機關，構(gòu)成犯罪的，要依法嚴肅追究刑事責任。要深挖、嚴打非法違法行為背后的“保護傘”和黑惡勢力，切實維護法律的嚴肅性、政府的公信力。

　　(三)切實加強職業(yè)危害防治工作。認真貫徹落實新修訂的《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，地方各級人民政府要抓緊理順安監(jiān)、衛(wèi)生、社保等部門職責，建立健全專業(yè)隊伍和技術支撐體系，積極推進企業(yè)職業(yè)危害申報工作，嚴格職業(yè)衛(wèi)生許可制度，重點加強對粉塵、高溫、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害的監(jiān)測檢測，加大現(xiàn)場預防性整治力度。要進一步加強對職業(yè)病患者的診斷、鑒定和治療，切實做好相應的社會保障，維護從業(yè)人員生命安全和健康權益。

　　六、強化科技支撐，提升安全保障能力

　　(一)加快實施安全科技重點工程。全面實施“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃和安全科技規(guī)劃，盡快實施一批對安全生產(chǎn)有重大推進作用的科研項目和重點工程。積極整合優(yōu)化安全科研資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的安全技術創(chuàng)新體系，大力組織科技攻關，力爭取得重大突破。

　　(二)加大安全科技政策支持力度。運用國家振興裝備制造業(yè)政策支持安全生產(chǎn)專用設備的研發(fā)制造，積極培育發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)。把安全科技納入國家技術創(chuàng)新的重點支持內(nèi)容，通過規(guī)劃計劃、專項基金、獎勵評審等推動鼓勵安全技術裝備和工藝產(chǎn)品研發(fā)利用。強化政策的引導和帶動作用，完善落實安全費用提取使用、安全技術改造、安全產(chǎn)品所得稅優(yōu)惠、自主創(chuàng)新裝備增值稅即征即返等經(jīng)濟政策，進一步加大安全專項投入。

　　(三)繼續(xù)做好先進適用技術裝備推廣應用。突出高危行業(yè)領域，實施安全更新工程，強制淘汰落后安全技術裝備。做好“百項”先進適用技術、“千項”新型適用產(chǎn)品的推廣應用工作，繼續(xù)抓好礦山井下安全避險、煤礦瓦斯高效抽采利用、尾礦庫在線監(jiān)測監(jiān)控、危險化學品重大危險源監(jiān)控預警等安全技術示范工程。積極研究通過安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)示范建設等手段，提高事故預防預警、綜合防治、應急處置和執(zhí)法監(jiān)管等智能化水平。

　　七、強化應急處置，提高安全救援水平

　　(一)推進安全生產(chǎn)應急管理體系建設。建立健全省、市、重點縣三級安全生產(chǎn)應急管理體系。加快建設國家、省、市、縣四級重大危險源動態(tài)數(shù)據(jù)庫和分級監(jiān)管系統(tǒng)，建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系。進一步完善應急預案，搞好企業(yè)預案與地方政府、行業(yè)部門和相關專業(yè)機構(gòu)預案之間的銜接，提高預案的嚴謹性、針對性和操作性。

　　(二)加強應急救援能力建設。繼續(xù)抓好國家和區(qū)域礦山應急救援基地建設，年內(nèi)全面建成7個國家級礦山救援隊，依托地方和重點企業(yè)加快建立高水平的14個區(qū)域礦山救援基地及其他行業(yè)性專業(yè)救援隊。要大力改善應急救援裝備，健全完善應急物資儲備體系和調(diào)用機制，提高應急處置效率。

　　(三)進一步完善應急聯(lián)動機制。要強化應急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動和事故聯(lián)合處置機制，搞好應急救援演練，增強應急處置的科學性、及時性和有效性。加強安全監(jiān)管與氣象、海洋、地震、環(huán)保等相關部門協(xié)調(diào)配合，完善預警信息發(fā)布網(wǎng)絡平臺，嚴防自然災害引發(fā)事故災難。進一步加強和改進突發(fā)事件新聞發(fā)布工作，做到事故發(fā)生后及時、準確、連續(xù)發(fā)布消息，主動引導輿論。

　　八、強化基礎建設，增強安全監(jiān)管監(jiān)察能力

　　(一)著力推進企業(yè)安全生產(chǎn)達標創(chuàng)建。加快制定和完善重點行業(yè)領域、重點企業(yè)安全生產(chǎn)的標準規(guī)范，以工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)領域為主攻方向，全面推進安全生產(chǎn)標準化達標工程建設。對一級企業(yè)要重點抓鞏固、二級企業(yè)著力抓提升、三級企業(yè)督促抓改進，對不達標的企業(yè)要限期抓整頓，經(jīng)整改仍不達標的要責令關閉退出，促進企業(yè)安全條件明顯改善、管理水平明顯提高。

　　(二)進一步加強安全教育培訓。完善安全培訓體系，著力提高全員培訓、技能培訓、重點崗位培訓質(zhì)量和水平。要大力推進安全學科建設，加強職業(yè)安全教育培訓，在摸清需求的基礎上擴大對口招生，大力培養(yǎng)專業(yè)化安全技術人才和技能型操作員工。要加強安全培訓工作執(zhí)法檢查，對企業(yè)培訓不足、職工不具備應知應會知識和技能要求的，要依法嚴肅查處。

　　(三)大力推進安全監(jiān)管監(jiān)察工作創(chuàng)新。進一步完善省、市、縣三級安全執(zhí)法和包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的四級安全監(jiān)管體系，推進安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設，打造一支作風扎實、業(yè)務精通、嚴格執(zhí)法、廉潔奉公的安全監(jiān)管隊伍，不斷探索創(chuàng)新與新形勢新任務相適應的安全管理和監(jiān)督模式。切實加強安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構(gòu)管理，推動安全評價、檢測檢驗、培訓咨詢等專業(yè)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。要進一步加強對地方各級安全生產(chǎn)委員會工作的指導，強化部門協(xié)調(diào)配合，建立健全安全生產(chǎn)激勵約束機制。

　　國務院辦公廳

　　二○一二年二月十四日