發(fā)布四川省建設項目安全設施監(jiān)督管理辦法

　　《四川省建設項目安全設施監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2011年3月2日省人民政府第77次常務會議同意，現(xiàn)予發(fā)布，自2011年7月1日起施行。

四川省建設項目安全設施監(jiān)督管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為貫徹落實安全第一、預防為主、綜合治理的安全生產(chǎn)方針，從源頭上防止和減少各類安全事故，保障人民群眾的生命、健康和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《四川省安全生產(chǎn)條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合四川實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于四川省行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建的建設項目(以下簡稱建設項目)安全設施的建設及其監(jiān)督管理。

　　本辦法所稱建設項目安全設施是指建設項目竣工后運營、使用過程中用于預防安全事故及事故應急處置的設施、設備、系統(tǒng)、裝置、建(構)筑物。

　　法律、法規(guī)對建設項目安全設施的建設及其監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設施投資及相關費用應當納入建設項目概算。

　　建設項目安全設施應當按照法律、法規(guī)和本辦法辦理審查手續(xù)。未經(jīng)審查或者審查不合格的，不得辦理行政許可，不得開工建設；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)和使用。

　　第四條 建設項目安全設施應當符合國家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法，以及相關國家標準、行業(yè)標準、地方標準以及技術規(guī)范。

　　對沒有國家標準和行業(yè)標準的安全設施，我省有關部門應當按照保障安全生產(chǎn)和本辦法的有關要求，依法及時組織制定有關地方標準和技術規(guī)范，并根據(jù)科技進步和經(jīng)濟發(fā)展適時修訂。

　　第五條 建設項目的投資個人、單位、組織(以下簡稱建設單位)是建設項目安全設施建設的責任主體，對建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用承擔責任。

　　第六條 縣級以上人民政府應當加強對建設項目安全設施監(jiān)督管理工作的領導，督促有關部門建立完善和落實建設項目安全設施監(jiān)督管理制度，依法履行監(jiān)督管理職責。

　　縣級以上人民政府及其有關部門在制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應當加強安全論證。

　　第七條 縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建設項目安全設施的綜合監(jiān)督管理。

　　縣級以上項目投資主管部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在各自職責范圍內(nèi)對建設項目安全設施實施監(jiān)督管理，并依法辦理建設項目相關行政許可。

　　第八條 工會依法對建設項目安全設施的建設和使用情況進行監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營單位或者負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當對工會提出的意見及時處理。

　　任何單位和個人對建設項目安全設施建設中的違法行為，均有權向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門舉報。

　　第二章 建設項目設立安全審查

　　第九條 建設項目在選址時，建設單位應當進行安全條件論證。安全條件論證應當包含以下內(nèi)容：

　　(一)建設項目本身可能存在的危險、有害因素；

　　(二)建設項目對可能范圍內(nèi)的單位生產(chǎn)、經(jīng)營活動或者居民生活、公眾活動、農(nóng)民生產(chǎn)生活產(chǎn)生的安全影響；

　　(三)可能范圍內(nèi)的單位生產(chǎn)、經(jīng)營活動或者居民生活、公眾活動、農(nóng)民生產(chǎn)生活對建設項目產(chǎn)生的安全影響；

　　(四)當?shù)刈匀粭l件對建設項目的影響；

　　(五)建設項目對當?shù)刈匀粭l件的影響。

　　第十條 下列建設項目在項目立項(含審批、核準、備案，下同)前，建設單位應當委托具備相應資質(zhì)的安全評價機構進行安全預評價，并編制《安全預評價報告書》：

　　(一)礦山(含尾礦庫)建設項目；

　　(二)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險化學品的建設項目；

　　(三)生產(chǎn)、儲存煙花爆竹的建設項目；

　　(四)黑色及有色金屬冶煉建設項目；

　　(五)化工、建材、機械、輕紡等工業(yè)企業(yè)的重大建設項目；

　　(六)機場、碼頭、水庫、電站、重大橋梁、隧道建設項目；

　　(七)國家和省規(guī)定的其他建設項目。

　　第十一條 《安全預評價報告書》應當符合國家標準和行業(yè)標準，并包括下列內(nèi)容：

　　(一)主要危險、有害因素種類和危害程度以及對從業(yè)人員安全、公共安全影響的定性、定量評價；

　　(二)預防和控制主要危險、有害因素的可能性評價；

　　(三)安全設施設計原則、安全對策措施、安全應急管理等方面的效果評價；

　　(四)預評價明確的結論；

　　(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他需要說明的事項。

　　第十二條 本辦法第十條第(一)至第(五)項規(guī)定的建設項目，建設單位應當向建設項目立項部門的同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請建設項目設立安全審查，并提交下列材料：

　　(一)建設項目設立安全審查申請書；

　　(二)建設項目選址確認書；

　　(三)建設項目安全條件論證報告；

　　(四)安全預評價報告書；

　　(五)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱預先核準通知書；

　　(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他相關資料。

　　本辦法第十條第(六)、第(七)項規(guī)定的建設項目，建設單位應當依法向建設項目立項部門的同級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門申請建設項目設立安全審查；國務院投資主管部門立項的建設項目，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。有關部門應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關規(guī)定進行建設項目設立安全審查。

　　第十三條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在正式受理項目設立安全審查申請之日起20個工作日內(nèi)向建設單位出具建設項目設立安全審查合格意見書或者不合格意見書。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負責人批準，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由書面告知建設單位。

　　第十四條 建設單位提交的建設項目設立安全審查申請材料有下列情形之一的，設立安全審查不予通過：

　　(一)未進行安全預評價或者安全預評價不合格的；

　　(二)建設項目涉及危險、有害的主要因素未全面分析、辨識的；

　　(三)建設項目涉及主要危險、有害程度分析、判斷不準確的；

　　(四)未進行安全條件論證或者論證不充分的；

　　(五)主要技術、工藝或者方式和裝置、設備、設施未確定的；

　　(六)安全設施的對策與建議不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和相關標準和實際要求的；

　　(七)應急管理和處置方案不適應安全生產(chǎn)需要的；

　　(八)未委托具備相應資質(zhì)的安全評價機構進行安全預評價的；

　　(九)提供虛假資料及相關情況的。

　　第十五條 本辦法第十條第(一)至第(三)項等法律、法規(guī)規(guī)定應當申請項目設立安全審查的建設項目，申請立項時，建設單位應當提交項目設立安全審查合格意見書。未提交項目設立安全審查合格意見書的，一律不予立項。

　　第十六條 對設立安全審查不合格的建設項目，建設單位經(jīng)過整改后可以再次向原審查部門申請審查。

　　已經(jīng)通過設立安全審查的建設項目有下列情形之一的，建設單位應當向原審查部門申請變更審查：

　　(一)建設項目外部安全防護環(huán)境發(fā)生重大變化的；

　　(二)變更建設地址的；

　　(三)變更主要裝置、設備、設施平面布置的；

　　(四)變更技術、工藝或者方式和主要裝置、設備、設施的；

　　(五)涉及的產(chǎn)品品種、類別、數(shù)量超出已經(jīng)通過審查的建設項目范圍的。

　　第三章 建設項目安全設施設計安全審查

　　第十七條 建設項目設計時，設計單位應當同時進行安全設施設計，并編制安全設施設計專篇。安全設施設計單位應當具備相應資質(zhì)。

　　安全設施設計應當符合國家標準、行業(yè)標準以及地方標準和技術規(guī)范。

　　第十八條 建設項目安全設施設計單位應當建立健全安全設施設計質(zhì)量保證制度和責任追究制度，并按照國家有關規(guī)定對安全設施設計質(zhì)量負責。

　　第十九條 安全設施設計專篇應當包含下列內(nèi)容：

　　(一)建設項目概述；

　　(二)設計依據(jù)(分項對應)；

　　(三)建設項目周邊安全環(huán)境評價；

　　(四)建(構)筑物及場地布置；

　　(五)生產(chǎn)過程危險、有害因素分析；

　　(六)應急預案和應急能力情況；

　　(七)安全設施設計采取的對應防范措施；

　　(八)安全機構設置及人員配備情況；

　　(九)安全專項投資概算；

　　(十)安全預評價報告或者安全條件論證報告中的對策及建議采納情況；

　　(十一)預期效果以及存在的問題與建議；

　　(十二)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要說明的其他事項。

　　第二十條 本辦法第十條第(一)至第(五)項規(guī)定的建設項目，建設單位應當向建設項目立項部門的同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請安全設施設計審查，并提交下列材料：

　　(一)建設項目立項文件；

　　(二)可行性研究報告中的安全條件論證報告；

　　(三)安全預評價報告書及相關評審資料；

　　(四)安全設施設計專篇及設計報告；

　　(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要提交的其他材料。

　　第二十一條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在正式受理項目安全設施設計審查申請之日起20個工作日內(nèi)向建設單位出具建設項目安全設施設計審查合格意見書或者不合格意見書。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負責人批準，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由書面告知建設單位。

　　第二十二條 滿足下列各項條件，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門方可出具建設項目安全設施設計審查合格意見書：

　　(一)安全設施設計由具備相應資質(zhì)的設計單位承擔；

　　(二)建設單位組織的老師組現(xiàn)場有2/3以上老師簽署肯定性意見或者具有合法資格資質(zhì)的中介機構出具的審核合格報告書；

　　(三)其他可用以確認的依據(jù)。

　　建設項目安全設施設計審查未通過的，建設項目不得開工建設。建設項目安全設施設計發(fā)生重大變更的，建設單位應當重新組織設計和申請審查。

　　第二十三條 本辦法第十條第(六)、第(七)項規(guī)定的建設項目，國家和省規(guī)定需要進行建設項目設計審查的，有關部門在審批該建設項目設計時，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關規(guī)定同時對建設項目的安全設施設計進行審查。

　　第四章 建設項目安全設施施工和竣工驗收

　　第二十四條 建設單位應當保證建設項目安全設施施工所需條件和經(jīng)費，履行建設項目安全生產(chǎn)管理責任，確保建設項目安全設施施工的安全生產(chǎn)和安全設施質(zhì)量。

　　第二十五條 建設項目安全設施施工單位應當按照經(jīng)審查批準的設計方案施工，確保施工質(zhì)量和施工安全；竣工后，應當制作建設項目安全設施施工總結驗收報告。

　　施工單位發(fā)現(xiàn)安全設施設計不合理或者按原設計施工可能導致重大安全隱患時，應當停止施工并及時報告建設單位，建設單位接到報告后應當立即組織現(xiàn)場核查；發(fā)現(xiàn)問題后，應當組織整改，整改合格后，方可恢復施工。

　　第二十六條 建設施工監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督單位應當按照建設項目施工監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督的有關規(guī)定，對建設項目安全設施施工進行專項監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改或者向建設單位報告，并出具監(jiān)理報告和質(zhì)量監(jiān)督報告。

　　建設單位、監(jiān)理單位、施工單位、質(zhì)量監(jiān)督單位不得擅自修改經(jīng)審查批準的安全設施設計文件或者其他安全防范措施計劃。

　　第二十七條 建設項目竣工后，建設單位應當對安全設施進行嚴格檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時采取有效措施進行整改。

　　第二十八條 建設項目需要試運行的，其安全設施必須同時試運行；建設單位應當對安全設施試運行情況作詳細記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時組織處理，并形成安全設施試運行自查報告。

　　第二十九條 本辦法第十條第(一)至第(五)項規(guī)定的建設項目在竣工驗收前，建設單位應當委托具備相應資質(zhì)的安全評價機構對安全設施進行安全驗收評價。安全評價機構對其出具的安全驗收評價結果負責。

　　第三十條 本辦法第十條第(一)至第(五)項規(guī)定的建設項目，建設單位應當向建設項目立項部門的同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請安全設施竣工驗收，并提交下列材料：

　　(一)安全設施試運行自查報告；

　　(二)安全驗收評價報告；

　　(三)監(jiān)理單位的監(jiān)理報告；

　　(四)質(zhì)量監(jiān)督單位的質(zhì)量監(jiān)督報告；

　　(五)施工單位的施工總結驗收報告；

　　(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要提交的其他材料。

　　第三十一條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在正式受理項目安全設施竣工驗收申請之日起20個工作日內(nèi)完成驗收工作，作出驗收合格或者不合格的決定，并書面告知建設單位。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負責人批準，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由書面告知建設單位。

　　第三十二條 安全設施竣工驗收中有下列情形之一的，不得通過驗收：

　　(一)安全設施未達到設計要求的；

　　(二)違反本辦法，經(jīng)整改仍未合格的；

　　(三)驗收申請材料提交不全的；

　　(四)驗收申請材料中有一項否定結論的；

　　(五)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件的。

　　安全設施未經(jīng)竣工驗收或者竣工驗收不合格的，建設項目不得投入生產(chǎn)使用。

　　第三十三條 本辦法第十條第(六)、第(七)項規(guī)定的建設項目，國家和省規(guī)定需要有關部門組織竣工驗收的，有關部門應當依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關規(guī)定同時對建設項目的安全設施進行竣工驗收。

　　第三十四條 本辦法第十條、第三十三條規(guī)定以外的其他建設項目竣工后，建設單位應當及時組織安全設施竣工驗收，并出具驗收報告。安全設施竣工驗收報告應當載明下列主要內(nèi)容：

　　(一)安全設施設計是否符合安全生產(chǎn)國家標準、行業(yè)標準、地方標準和技術規(guī)范要求；

　　(二)安全設施施工是否符合設計要求；

　　(三)安全設施試運行情況；

　　(四)竣工驗收單位、人員出具的驗收意見；

　　(五)建設單位對竣工驗收結果的意見；

　　(六)應當載明的其他事項。

　　安全設施未經(jīng)竣工驗收或者竣工驗收不合格的，建設項目不得投入生產(chǎn)使用。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第三十五條 建設項目安全設施監(jiān)督管理工作由縣級以上人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門分級負責實施：

　　(一)省人民政府及其有關部門立項的建設項目由省人民政府有關部門負責；

　　(二)設區(qū)的市(州)人民政府及其有關部門立項的建設項目由設區(qū)的市(州)人民政府有關部門負責；

　　(三)縣級人民政府及其有關部門立項的建設項目由縣級人民政府有關部門負責；

　　(四)上級有關部門可以監(jiān)督下級政府及其有關部門立項的建設項目。

　　(五)上級有關部門可以委托下級有關部門監(jiān)督管理其負責的建設項目。

　　第三十六條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當按照各自的職責分工，建立和完善安全設施的監(jiān)督管理制度，加強監(jiān)督管理，督促建設單位落實安全設施建設責任。

　　縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)其他有關部門安全設施監(jiān)督管理工作的監(jiān)督、指導和協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)違反本辦法進行項目立項、辦理行政許可等，應當提出安全監(jiān)察意見。

　　第三十七條 建設項目安全設施設立安全審查、設計安全審查、竣工驗收時，根據(jù)項目的具體情況，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織的，應當通知其他有關部門參加；由其他有關部門組織的，應當通知安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門參加。

　　縣級以上負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當加強信息溝通和交流，實現(xiàn)建設項目安全設施監(jiān)督管理信息共享。有關部門應當將本行業(yè)建設項目安全設施的監(jiān)督管理情況抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

　　第三十八條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法對建設單位進行監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)安全設施建設違反有關法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的，應當責令其改正；對依法應當給予行政處罰的行為，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定作出行政處罰決定。

　　第三十九條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在建設項目安全設施審查過程中，可以組織不少于3人組成的老師組或者委托具備相應資質(zhì)的專業(yè)機構承擔有關專業(yè)審查工作。

　　有關部門對申請人提供的材料進行書面審查，必要時可以派員或者組織老師組、專業(yè)機構進行實地核查，實地核查的時間不計入審查時限。

　　建設項目安全設施審查所依據(jù)的文件、結論性意見等有關材料，由出具材料的單位對其真實性、完整性、科學性承擔責任。

　　第六章 法律責任

　　第四十條 違反本辦法規(guī)定的行為，有關法律、法規(guī)、規(guī)章已有行政處罰、行政處分規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　本辦法規(guī)定的行政處罰，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定；法律、法規(guī)、規(guī)章對行政處罰的決定機關另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十一條 建設單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款；導致事故的，依法追究事故責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)未經(jīng)項目設立安全審查或者經(jīng)審查不合格騙取立項手續(xù)的；

　　(二)沒有安全設施設計或者安全設施設計未經(jīng)審查的；

　　(三)安全設施未經(jīng)竣工驗收或者竣工驗收不合格，擅自投入生產(chǎn)使用的；

　　(四)已經(jīng)通過安全審查的建設項目發(fā)生重大變更，建設單位未重新申請審查的。

　　第四十二條 安全評價機構違反本辦法規(guī)定，出具虛假證明，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定沒收違法所得，違法所得在5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，單處或者并處5000元以上2萬元以下罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處3000元以上1萬元以下罰款；給他人造成損害的，與建設單位承擔連帶賠償責任。

　　對有前款違法行為的安全評價機構，應當依法撤銷其相應資質(zhì)，對直接參與安全評價的評價人員，依法撤銷其相應資質(zhì)。

　　第四十三條 縣級以上人民政府及其有關部門、有關工作人員，有下列行為之一的，對個人依法給予行政處分，造成損害的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定，擅自立項及辦理建設項目行政許可的；

　　(二)違反本辦法規(guī)定審查建設項目安全設施的；

　　(三)經(jīng)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)建設項目安全設施未經(jīng)審查、驗收，或者接到舉報后不依法予以查處的；

　　(四)發(fā)現(xiàn)投入生產(chǎn)使用的建設項目安全設施不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原許可或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的；

　　(五)指定建設項目安全設施設計單位或者安全評價機構的；

　　(六)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第七章 附 則

　　第四十四條 本辦法自2011年7月1日起實施。