發(fā)布安陽市行政調(diào)解工作暫行規(guī)定
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各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門及有關(guān)單位:
《安陽市行政調(diào)解工作暫行規(guī)定》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合本地、本部門實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施。
二O一一年四月二十二日
安陽市行政調(diào)解工作暫行規(guī)定
第一章總則
第一條為了推動(dòng)全市行政機(jī)關(guān)主動(dòng)、及時(shí)化解矛盾糾紛,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),特制定本規(guī)定。
第二條行政調(diào)解是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)政策的規(guī)定,對(duì)與本機(jī)關(guān)行政職權(quán)有關(guān)的、因行政管理而產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議,公民、法人或其他組織之間產(chǎn)生的與本機(jī)關(guān)行政職權(quán)有關(guān)的民事糾紛,在被調(diào)解雙方自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行的居間協(xié)調(diào)。
第三條各級(jí)人民政府、政府各部門及依法行使行政職權(quán)的其他組織(以下簡(jiǎn)稱行政機(jī)關(guān))在行使職權(quán)過程中開展行政調(diào)解工作,適用本規(guī)定。
第四條行政調(diào)解的范圍:
?。ㄒ唬┬姓C(jī)關(guān)在行使職權(quán)過程中,與公民、法人和其他組織之間,因行政管理產(chǎn)生的行政糾紛;
?。ǘ┕?、法人和其他組織之間產(chǎn)生的與行政機(jī)關(guān)行政管理職能有直接或間接關(guān)聯(lián)的民事糾紛。
第五條行政調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)遵守下列原則:
?。ㄒ唬┳栽冈瓌t。行政調(diào)解要充分尊重當(dāng)事人意愿,不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式或調(diào)解結(jié)果;
?。ǘ┖戏ㄔ瓌t。行政調(diào)解要符合法律、法規(guī)和國家政策,不得侵犯國家利益,不得侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益;
(三)平等原則。行政調(diào)解機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分尊重行政管理相對(duì)人自愿、充分、真實(shí)地表達(dá)自己意愿和訴求的權(quán)利,公正、公平的調(diào)處爭(zhēng)議糾紛。行政機(jī)關(guān)在作為被調(diào)解一方時(shí),與管理相對(duì)人在調(diào)解過程中地位平等;
?。ㄋ模┓e極主動(dòng)原則。行政機(jī)關(guān)應(yīng)增強(qiáng)行政調(diào)解意識(shí),主動(dòng)排查、化解行政爭(zhēng)議,探索研究化解行政爭(zhēng)議的新機(jī)制,主動(dòng)加強(qiáng)與人民調(diào)解、司法調(diào)解和信訪調(diào)解組織的溝通配合;
?。ㄎ澹┱l主管誰負(fù)責(zé)原則。行政機(jī)關(guān)對(duì)與本機(jī)關(guān)行政管理職權(quán)有關(guān)的糾紛負(fù)責(zé)調(diào)解;
(六)中立原則。行政機(jī)關(guān)不得偏向任何一方,既要兼顧各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,又要說服各方當(dāng)事人互諒互讓,相互理解;
?。ㄆ撸┮婪ㄌ幚碓瓌t。對(duì)不屬于行政調(diào)解范疇的糾紛以及經(jīng)行政調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的糾紛,行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)作出處理決定;
?。ò耍┍忝窀咝г瓌t。行政機(jī)關(guān)要便民、高效地化解矛盾糾紛,使各方當(dāng)事人的矛盾糾紛獲得快捷、簡(jiǎn)便、有效、成本低廉的解決。
第六條經(jīng)行政機(jī)關(guān)調(diào)解達(dá)成的行政調(diào)解協(xié)議,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù),不得擅自變更或者解除行政調(diào)解協(xié)議。
第七條在行政調(diào)解活動(dòng)中,糾紛當(dāng)事人享有下列權(quán)利:
?。ㄒ唬┳灾鳑Q定接受、不接受或者終止調(diào)解;
(二)申請(qǐng)有關(guān)行政調(diào)解人員回避;
(三)表達(dá)真實(shí)意愿;
?。ㄋ模┳栽高_(dá)成調(diào)解協(xié)議;
(五)可委托代理人參加調(diào)解。
第八條在行政調(diào)解活動(dòng)中,糾紛當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列義務(wù):
(一)如實(shí)陳述糾紛事實(shí),不得提供虛假證明材料;
(二)遵守調(diào)解規(guī)則;
?。ㄈ┎坏眉觿〖m紛、激化矛盾;
(四)自覺履行調(diào)解協(xié)議。
第九條行政機(jī)關(guān)調(diào)解糾紛,應(yīng)當(dāng)防止矛盾激化。
第十條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政調(diào)解室,確定行政調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和行政調(diào)解人員,并在辦公場(chǎng)所公布調(diào)解人員名單和人員基本情況。
第二章行政調(diào)解的啟動(dòng)
第十一條行政機(jī)關(guān)調(diào)解矛盾糾紛應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
?。ㄒ唬┱{(diào)解對(duì)象是與本案有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人;
?。ǘ┰撁芗m紛與該機(jī)關(guān)行政職權(quán)有關(guān);
?。ㄈ┰撁芗m紛具有可調(diào)解性。
第十二條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)調(diào)解矛盾糾紛。行政機(jī)關(guān)處理矛盾糾紛時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知當(dāng)事人有申請(qǐng)行政調(diào)解的權(quán)利。
第十三條行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)啟動(dòng)行政調(diào)解程序。當(dāng)事人申請(qǐng)行政調(diào)解,可以書面申請(qǐng),也可以口頭申請(qǐng);當(dāng)事人口頭申請(qǐng)行政調(diào)解的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作口頭申請(qǐng)筆錄。
第十四條行政機(jī)關(guān)在征得各方當(dāng)事人的同意后,啟動(dòng)行政調(diào)解程序并及時(shí)告知當(dāng)事人。
行政機(jī)關(guān)收到行政調(diào)解申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查有關(guān)材料,符合條件的,應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)行政調(diào)解程序并及時(shí)告知申請(qǐng)人。對(duì)被申請(qǐng)人不同意行政調(diào)解,或者雖然同意行政調(diào)解,但不屬于行政調(diào)解范疇的,應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)書面告知申請(qǐng)人解決糾紛的渠道。在未啟動(dòng)行政調(diào)解程序前,矛盾有可能激化的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取必要的緩解疏導(dǎo)措施。
第十五條對(duì)兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)都收到行政調(diào)解申請(qǐng)的,由有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)辦理;對(duì)兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的,由先收到行政調(diào)解申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)辦理。行政機(jī)關(guān)對(duì)管轄權(quán)產(chǎn)生爭(zhēng)議的,由市、縣(市、區(qū))行政調(diào)解工作辦公室指定管轄。
第十六條行政調(diào)解程序啟動(dòng)后,調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)提前將行政調(diào)解時(shí)間、地點(diǎn)通知當(dāng)事人。
第三章 行政調(diào)解的進(jìn)行
第十七條對(duì)重大復(fù)雜的爭(zhēng)議案件,行政機(jī)關(guān)的相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持行政調(diào)解;其它爭(zhēng)議案件,由當(dāng)事人選擇調(diào)解人員或行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定調(diào)解人員進(jìn)行行政調(diào)解。
第十八條行政機(jī)關(guān)調(diào)解糾紛,根據(jù)需要可以邀請(qǐng)有關(guān)單位、專業(yè)人員或者其他個(gè)人參加,被邀請(qǐng)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以支持。
第十九條行政機(jī)關(guān)調(diào)解糾紛,應(yīng)注意保護(hù)當(dāng)事人的個(gè)人隱私和商業(yè)秘密。
第二十條調(diào)解人員有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)回避:
(一)是本案當(dāng)事人或者與當(dāng)事人、代理人有近親屬關(guān)系的;
(二)與本案有利害關(guān)系的;
?。ㄈ┡c本案當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系,可能影響糾紛處理的。
當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)調(diào)解人員有應(yīng)當(dāng)回避情形的,可以口頭或者書面方式申請(qǐng)其回避;調(diào)解人員認(rèn)為自己不宜調(diào)解本糾紛的,應(yīng)當(dāng)自行申請(qǐng)回避。
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定調(diào)解人員的回避。
第二十一條行政調(diào)解開始時(shí),調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)宣布行政調(diào)解紀(jì)律,核對(duì)當(dāng)事人身份,宣布當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù),宣布行政調(diào)解人、記錄人的身份,詢問當(dāng)事人是否要求回避。
第二十二條行政調(diào)解過程中,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提出證明事實(shí)的證據(jù),并對(duì)所提交的證據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。調(diào)解人員依據(jù)各方當(dāng)事人提供的證據(jù)以及本行政機(jī)關(guān)在行政調(diào)解過程中收集的證據(jù)認(rèn)定案件事實(shí),找準(zhǔn)糾紛的焦點(diǎn)和各方利益的連結(jié)點(diǎn),采取靈活多樣的方式方法,開展耐心、細(xì)致的說服疏導(dǎo)工作,促使各方當(dāng)事人互諒互讓,消除隔閡,引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成解決糾紛的行政調(diào)解協(xié)議。
第二十三條行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政調(diào)解時(shí),需要當(dāng)事人所在基層人民調(diào)解組織配合的,可以向當(dāng)事人所在基層人民調(diào)解組織發(fā)出邀請(qǐng)。當(dāng)事人所在基層人民調(diào)解組織接到行政機(jī)關(guān)邀請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)指派調(diào)解員配合行政機(jī)關(guān)開展調(diào)解。
第二十四條行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,由各方當(dāng)事人簽訂行政調(diào)解協(xié)議書。行政調(diào)解協(xié)議書的內(nèi)容不得違反法律規(guī)定。行政調(diào)解協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽字之日起生效。行政調(diào)解協(xié)議書一般應(yīng)載明下列事項(xiàng):
(一)各方當(dāng)事人的基本情況;
(二)糾紛事實(shí)、爭(zhēng)議焦點(diǎn)及各方責(zé)任;
?。ㄈ└鞣疆?dāng)事人的權(quán)利和義務(wù);
?。ㄋ模┞男袇f(xié)議的方式、地點(diǎn)、期限;
?。ㄎ澹┊?dāng)事人簽名、調(diào)解人員簽名。
行政調(diào)解協(xié)議書由各方當(dāng)事人分別保留一份,行政機(jī)關(guān)存檔一份。
第二十五條經(jīng)行政調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止行政調(diào)解,并出具終止行政調(diào)解通知書。根據(jù)案件性質(zhì),終止行政調(diào)解通知書應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以尋求相關(guān)法律救濟(jì)途徑。屬于行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的糾紛,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以處理。
第二十六條達(dá)成行政調(diào)解協(xié)議后當(dāng)事人不履行協(xié)議的,當(dāng)事人可以尋求相關(guān)法律救濟(jì)途徑。
第二十七條爭(zhēng)議涉及第三人的,應(yīng)當(dāng)通知第三人參加。行政調(diào)解結(jié)果涉及第三人利益的,應(yīng)當(dāng)征得第三人同意。第三人不同意的,終止行政調(diào)解。
第二十八條行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)自啟動(dòng)之日起30日內(nèi)終結(jié)。遇有特殊情況需延長的,經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意,可以適當(dāng)延長,但延長期不得超過10日。法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定的從其規(guī)定。
第二十九條行政調(diào)解案件要按年、月、日歸檔編號(hào),做到一案一檔。文書順序應(yīng)為:
?。ㄒ唬┬姓{(diào)解卷宗目錄;
?。ǘ┬姓{(diào)解申請(qǐng)書或口頭申請(qǐng)筆錄;
?。ㄈ┬姓{(diào)解告知書;
?。ㄋ模┯嘘P(guān)證據(jù)材料;
?。ㄎ澹┬姓{(diào)解協(xié)議書或行政調(diào)解終結(jié)材料;
(六)送達(dá)回證;
(七)結(jié)案報(bào)告。
第四章獎(jiǎng)勵(lì)和處罰
第三十條行政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格履行職責(zé),積極化解矛盾糾紛,對(duì)行政調(diào)解工作中作出突出貢獻(xiàn)的,應(yīng)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十一條行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不受理行政調(diào)解申請(qǐng),或者在法定期限內(nèi)不履行調(diào)解職責(zé),貽誤糾紛調(diào)處時(shí)機(jī),造成惡性事件、群體性事件或其他嚴(yán)重后果的,由監(jiān)察部門按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。
第五章附則
第三十二條法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政調(diào)解另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三十三條行政調(diào)解工作由各行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé),市、縣(市、區(qū))行政調(diào)解工作辦公室對(duì)行政調(diào)解工作進(jìn)行指導(dǎo)。
第三十四條本規(guī)定自公布之日起施行。
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