開展全國農(nóng)村水電安全監(jiān)管全覆蓋大檢查的通知
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水利部、工商總局、安監(jiān)總局、電監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)小水電站安全監(jiān)管工作的通知》（水電[2009]585號）后，各地非常重視，做了大量卓有成效的工作，農(nóng)村水電領(lǐng)域安全形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。為鞏固違規(guī)水電站清查整改成果，全面落實(shí)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)“雙主體責(zé)任”，實(shí)現(xiàn)從專項(xiàng)治理向全面監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)決定開展農(nóng)村水電“安全監(jiān)管全覆蓋”大檢查。具體安排如下：
一、工作目標(biāo)
通過開展“安全監(jiān)管全覆蓋”大檢查，全面落實(shí)農(nóng)村水電安全監(jiān)管主體責(zé)任和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，從源頭上防范重特大事故的發(fā)生，做到“全覆蓋、無死角、制度化”。
二、對象和范圍
本次大檢查的對象和范圍為：全國5萬千瓦及以下的各類在建和已建小水電站。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┤媛鋵?shí)農(nóng)村水電安全監(jiān)管主體責(zé)任
審批、核準(zhǔn)小水電項(xiàng)目的地方人民政府是小水電站的安全監(jiān)管責(zé)任主體。按照“屬地管理”的原則和職責(zé)分工，各省級水行政主管部門應(yīng)與當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門和電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)及時(shí)溝通，全面摸清本地區(qū)各類小水電站的基本情況，按照綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的原則，明確各部門職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合，確保監(jiān)管到位。安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任已經(jīng)落實(shí)的地方，可繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行職責(zé)分工；職責(zé)尚未明確的地方，各省級水行政主管部門應(yīng)商當(dāng)?shù)仉娏ΡO(jiān)管機(jī)構(gòu)，按照職責(zé)分工和全面覆蓋、利于監(jiān)管、協(xié)商一致的要求，全面落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)小水電站的安全監(jiān)管主體責(zé)任。切實(shí)做到責(zé)任單位明確，責(zé)任人明確，監(jiān)管對象明確，監(jiān)管措施落實(shí)。
負(fù)有農(nóng)村水電安全專業(yè)監(jiān)管責(zé)任的地方各級水行政主管部門，應(yīng)與有關(guān)部門密切配合，在完善法規(guī)制度、強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)、嚴(yán)格建設(shè)程序、規(guī)范運(yùn)行管理的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。一是集中開展防汛安全檢查，重點(diǎn)檢查防汛責(zé)任制是否落實(shí)，防汛預(yù)案是否完備，汛情信息是否暢通，應(yīng)急機(jī)制是否健全，物資儲備是否充分，防汛措施是否到位；二是定期進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)責(zé)任是否落實(shí)，規(guī)章制度是否完善，管理機(jī)構(gòu)是否健全，專職人員是否到位，應(yīng)急預(yù)案是否可行，隱患排查是否深入，安全隱患是否得到治理和整改。
（二）全面落實(shí)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)主體責(zé)任
農(nóng)村水電站業(yè)主是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，業(yè)主負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”，既要承擔(dān)生產(chǎn)管理職責(zé)，也必須承擔(dān)安全管理職責(zé)。業(yè)主單位要提高安全生產(chǎn)責(zé)任意識，認(rèn)真構(gòu)建安全生產(chǎn)自我管理的長效機(jī)制，建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，設(shè)置安全專管人員，落實(shí)安全生產(chǎn)保障經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化教育和培訓(xùn)，細(xì)化各項(xiàng)安全措施和預(yù)案，不安全不允許生產(chǎn)。目前，要立即開展防汛安全自查，明確防汛安全責(zé)任，完善防汛應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)各項(xiàng)防汛措施，全面進(jìn)行隱患治理。
農(nóng)村水電安全監(jiān)管責(zé)任單位要對本地區(qū)各類小水電站的安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行逐站檢查，防止出現(xiàn)管理盲點(diǎn)或空白區(qū)域。
四、實(shí)施步驟
本次大檢查分3個階段實(shí)施：
?。ㄒ唬┌才挪渴痣A段（5月20日前）：各省級水行政主管部門應(yīng)按照“安全監(jiān)管全覆蓋”大檢查的目標(biāo)和任務(wù)要求，結(jié)合本地實(shí)際，盡快制定實(shí)施方案，全面部署，分類指導(dǎo)，分級落實(shí)。地方各級水行政主管部門要細(xì)化方案，切實(shí)把大檢查的要求落實(shí)到每個電站。
?。ǘ┳圆樽愿碾A段（6月底前）：按照大檢查要求和實(shí)施方案，地方各級水行政主管部門對本地區(qū)農(nóng)村水電安全責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行逐站核查，分片包干，查遺補(bǔ)漏，按照人員變動的最新情況重新落實(shí)，經(jīng)責(zé)任單位和責(zé)任人確認(rèn)后匯總造冊，逐級上報(bào)，并在當(dāng)?shù)孛襟w公示。與此同時(shí)，完成各項(xiàng)安全自查和整改。
?。ㄈz查督導(dǎo)階段（10月底前）：從5月份開始，根據(jù)各地大檢查進(jìn)展情況，各省級水行政主管部門應(yīng)積極向政府主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，會同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門，對本地區(qū)所有小水電站安全責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，確保大檢查順利實(shí)施。水利部將組成督查組，對各地開展大檢查情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。
五、工作要求
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。本次大檢查范圍大、任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高，其工作成效直接關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。汛期來臨，各級水行政主管部門要站在對國家和人民負(fù)責(zé)的高度，充分認(rèn)識大檢查的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，自上而下，層層落實(shí)，確保各項(xiàng)工作全面推進(jìn)。
?。ǘ┘訌?qiáng)溝通協(xié)調(diào)，務(wù)求全面覆蓋。農(nóng)村水電數(shù)量多、分布廣，情況復(fù)雜。對于個別地方長期存在的農(nóng)村水電管理缺位和安全監(jiān)管職責(zé)不清的，水行政主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極和發(fā)改、工商、安監(jiān)、電監(jiān)等部門溝通情況，在政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，限期采取措施，做到職責(zé)明確，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，不留空白，不留隱患。
?。ㄈ┲坶L遠(yuǎn)發(fā)展，理順體制機(jī)制。各級水行政主管部門要以農(nóng)村水電“安全監(jiān)管全覆蓋”大檢查為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村水電法規(guī)制度建設(shè)，理順農(nóng)村水電管理體制機(jī)制，從源頭上防止各類違規(guī)水電站的產(chǎn)生。既要消除威脅公共安全的突出隱患，又要落實(shí)治本之策，形成農(nóng)村水電科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制。
?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。各級水行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督檢查。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等各種媒體，加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度。對落實(shí)責(zé)任走過場的單位要予以曝光，對因領(lǐng)導(dǎo)不重視、行政不作為、行動不及時(shí)、責(zé)任不落實(shí)、隱患不治理而引發(fā)險(xiǎn)情和事故的，要從嚴(yán)追究有關(guān)人員的責(zé)任。
各省級水行政主管部門應(yīng)對大檢查情況全面匯總，形成總結(jié)報(bào)告，并填報(bào)附表，于2011年10月10日前報(bào)送水利部水電局。
水利部（章）
二O一一年四月十九日
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