開(kāi)展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 

　　上世紀(jì)七八十年代，一些國(guó)有企業(yè)資助興辦的向主辦企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)的廠辦大集體，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和安置回城知識(shí)青年、職工子女就業(yè)發(fā)揮了重要作用。但隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制不活、人員富余、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題日益突出，大量企業(yè)停產(chǎn)、職工失業(yè)。為積極穩(wěn)妥解決廠辦大集體問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，國(guó)務(wù)院2005年批準(zhǔn)在東北地區(qū)選擇部分城市和中央企業(yè)進(jìn)行廠辦大集體改革試點(diǎn)，目前試點(diǎn)工作已取得初步成效，試點(diǎn)政策逐步完善，具備了在全國(guó)范圍內(nèi)推廣的條件。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施廠辦大集體改革提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)： 

　　一、總體目標(biāo)和基本原則 

　?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)。從2011年開(kāi)始用3-5年的時(shí)間，通過(guò)制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，使廠辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場(chǎng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體和市場(chǎng)主體；職工得到妥善安置，職工合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。 

　　（二）基本原則。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，著力化解主要矛盾，解決重點(diǎn)問(wèn)題；堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，通過(guò)多種途徑安置職工，處理好勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方面的承受能力，由廠辦大集體、主辦國(guó)有企業(yè)、地方財(cái)政和中央財(cái)政共同分擔(dān)改革成本。 

　　二、改革方式 

　?。ㄈ?duì)能夠重組改制的廠辦大集體，可按照公司法和原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八部委《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過(guò)合資、合作、出售等多種方式，改制為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場(chǎng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體。 

　?。ㄋ模?duì)不具備重組改制條件或虧損嚴(yán)重、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的廠辦大集體，可實(shí)施關(guān)閉或依法破產(chǎn)。 

　　三、有關(guān)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理 

　?。ㄎ澹S辦大集體長(zhǎng)期使用的主辦國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)，可無(wú)償劃撥給廠辦大集體，可以用于安置職工。對(duì)廠辦大集體改制過(guò)程中發(fā)生的資產(chǎn)置換以及土地、房產(chǎn)、車(chē)輛過(guò)戶(hù)等各項(xiàng)稅費(fèi)，可按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定給予減免。 

　　（六）廠辦大集體使用的主辦國(guó)有企業(yè)的行政劃撥土地，經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可將土地使用權(quán)與主辦國(guó)有企業(yè)分割后確定給廠辦大集體以劃撥方式使用。不符合劃撥用地目錄條件的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。土地出讓收益可用于安置職工。 

　?。ㄆ撸S辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)之間在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)發(fā)生的債權(quán)、債務(wù)可進(jìn)行軋差處理。軋差后主辦國(guó)有企業(yè)欠廠辦大集體的債務(wù)，由主辦國(guó)有企業(yè)予以?xún)斶€；軋差后廠辦大集體欠主辦國(guó)有企業(yè)的債務(wù)，在廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以安置職工時(shí)，由主辦國(guó)有企業(yè)予以豁免，并按規(guī)定程序報(bào)批后沖減國(guó)有權(quán)益。 

　?。ò耍S辦大集體拖欠職工的工資等債務(wù)，要按照實(shí)事求是的原則依法認(rèn)定，制訂債務(wù)清償計(jì)劃，通過(guò)資產(chǎn)變現(xiàn)等方式積極籌集資金償還。拖欠的金融債務(wù)，要明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系，落實(shí)清償責(zé)任，不得以改制為名逃廢債務(wù)。 

　　四、職工安置和勞動(dòng)關(guān)系處理 

　?。ň牛S辦大集體改制、關(guān)閉或破產(chǎn)的，應(yīng)依法妥善處理與在職集體職工的勞動(dòng)關(guān)系。與在職集體職工解除勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 

　?。ㄊ?duì)在主辦國(guó)有企業(yè)工作10年以上、已經(jīng)與主辦國(guó)有企業(yè)形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的廠辦大集體在職集體職工，主辦國(guó)有企業(yè)要與其進(jìn)行協(xié)商，依法與其簽訂勞動(dòng)合同，或按照廠辦大集體在職集體職工的安置政策予以安置。 

　?。ㄊ唬?duì)在廠辦大集體工作或服務(wù)的主辦國(guó)有企業(yè)職工，已與廠辦大集體簽訂勞動(dòng)合同的，可按照廠辦大集體在職集體職工安置政策予以安置；未與廠辦大集體簽訂勞動(dòng)合同的，由主辦國(guó)有企業(yè)妥善安置。 

　　（十二）對(duì)距法定退休年齡不足5年（含5年）或工齡已滿30年、再就業(yè)有困難的廠辦大集體在職集體職工，可實(shí)行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)，發(fā)放基本生活費(fèi)，并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。具體辦法由地方人民政府、主辦國(guó)有企業(yè)和廠辦大集體協(xié)商確定。 

　?。ㄊ?duì)再就業(yè)有困難且接近內(nèi)部退養(yǎng)年齡的廠辦大集體在職集體職工，在解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，經(jīng)企業(yè)與職工協(xié)商一致，可以簽訂社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)協(xié)議，由企業(yè)為職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，代替支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)。繳費(fèi)方式、繳費(fèi)期限及具體人員范圍等由當(dāng)?shù)厝嗣裾_定。 

　　（十四）廠辦大集體可用凈資產(chǎn)支付解除在職集體職工勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。凈資產(chǎn)如有剩余，剩余部分作為主辦國(guó)有企業(yè)持有改制企業(yè)的股權(quán)，也可向改制企業(yè)的員工或外部投資者轉(zhuǎn)讓?zhuān)D(zhuǎn)讓收益歸主辦國(guó)有企業(yè)所有。 

　?。ㄊ澹S辦大集體凈資產(chǎn)不足以支付解除在職集體職工勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，差額部分所需資金由主辦國(guó)有企業(yè)、地方財(cái)政和中央財(cái)政共同承擔(dān)。其中，對(duì)地方國(guó)有企業(yè)興辦的廠辦大集體，中央財(cái)政補(bǔ)助50%；對(duì)中央下放地方的煤炭、有色、軍工等企業(yè)興辦的廠辦大集體，中央財(cái)政補(bǔ)助100%；對(duì)中央企業(yè)興辦的廠辦大集體，中央財(cái)政將根據(jù)企業(yè)效益等具體情況確定補(bǔ)助比例，原則上不超過(guò)50%.中央財(cái)政補(bǔ)助資金可統(tǒng)籌用于安置廠辦大集體職工。 

　　（十六）對(duì)廠辦大集體改革進(jìn)度快、實(shí)施效果好的城市，中央財(cái)政將按照“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”的原則，提高對(duì)地方國(guó)有企業(yè)興辦的廠辦大集體的補(bǔ)助比例。在2011年底前完成改革的，中央財(cái)政補(bǔ)助80%；2012年底前完成改革的，中央財(cái)政補(bǔ)助70%；2013年底前完成改革的，中央財(cái)政補(bǔ)助60%；2014年及以后完成改革的不予獎(jiǎng)勵(lì)。 

　　五、社會(huì)保障政策 

　?。ㄊ撸S辦大集體職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后，就業(yè)扶持政策按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并按規(guī)定接續(xù)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，符合條件的，享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。 

　?。ㄊ耍S辦大集體與職工解除勞動(dòng)關(guān)系前，欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，應(yīng)足額補(bǔ)繳。個(gè)人欠繳部分由個(gè)人補(bǔ)齊；企業(yè)欠繳部分，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定后，可制定補(bǔ)繳計(jì)劃，分期補(bǔ)繳，但企業(yè)繳費(fèi)劃入職工個(gè)人賬戶(hù)部分和職工個(gè)人繳費(fèi)部分應(yīng)一次性補(bǔ)齊。關(guān)閉、破產(chǎn)的廠辦大集體確實(shí)無(wú)法通過(guò)資產(chǎn)變現(xiàn)補(bǔ)繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)，除企業(yè)繳費(fèi)中應(yīng)劃入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)部分外，可按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后核銷(xiāo)。 

　　（十九）對(duì)未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的廠辦大集體在職集體職工和退休人員，各地要根據(jù)實(shí)際情況，采取切實(shí)措施，按照自愿原則，納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，并根據(jù)未參保人員的負(fù)擔(dān)能力和年齡情況合理確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 

　　（二十）廠辦大集體的困難職工，凡符合城市居民最低生活保障條件的，應(yīng)按規(guī)定納入最低生活保障范圍，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。 

　　六、工作要求 

　?。ǘ唬?shí)施廠辦大集體改革的城市和中央企業(yè)要制訂切實(shí)可行的改革方案和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的措施。中央企業(yè)廠辦大集體改革方案的制訂，應(yīng)與所在地人民政府充分協(xié)商，妥善銜接，慎重決策。地方國(guó)有企業(yè)廠辦大集體改革方案由相關(guān)?。▍^(qū)、市）人民政府審批，報(bào)財(cái)政部、國(guó)資委、人力資源社會(huì)保障部備案；中央企業(yè)廠辦大集體改革方案由國(guó)資委、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合審批，報(bào)財(cái)政部備案。 

　?。ǘS辦大集體改革必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行企業(yè)改革的各項(xiàng)工作程序，做細(xì)做實(shí)企業(yè)性質(zhì)界定、職工身份確認(rèn)、資產(chǎn)清查、審計(jì)評(píng)估等各項(xiàng)工作。要通暢各種職工訴求表達(dá)渠道，充分聽(tīng)取職工和工會(huì)意見(jiàn)，不斷完善企業(yè)改革方案。企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債等主要財(cái)務(wù)指標(biāo)的財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，要向廣大職工公開(kāi)，接受職工民主監(jiān)督。要嚴(yán)格審批制度，凡未按程序批準(zhǔn)或決定的，一律不得實(shí)施改革。 

　?。ǘS辦大集體改革工作涉及面廣，情況復(fù)雜，工作難度大，各有關(guān)地區(qū)、部門(mén)和中央企業(yè)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由有關(guān)負(fù)責(zé)同志牽頭的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，周密安排，積極配合，在確保穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥地完成改革工作。 

國(guó)務(wù)院辦公廳 
二O一一年四月十八日