遏制電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的緊急通知
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各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)主管部門、發(fā)展改革委、監(jiān)察廳（局）、國土資源廳（局）、環(huán)境保護(hù)廳（局）、能源局，中國人民銀行上?？偛俊⒏鞣中?、營業(yè)管理部，省會城市中心支行，計劃單列市城市中心支行，銀監(jiān)會、電監(jiān)會各派出機(jī)構(gòu)：
電解鋁是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需要的重要原材料，在國家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，我國鋁工業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后、技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能降耗、兼并重組等方面取得了積極進(jìn)展，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。
近年來，隨著投資的快速增長，我國電解鋁產(chǎn)能過剩、供大于求的矛盾十分突出，在局部利益的驅(qū)動下，一些地方仍在加快電解鋁項目建設(shè)，甚至在招商引資中給予土地、稅收、優(yōu)惠電價等方面政策支持。一些企業(yè)還采用“先建再報批”等方式搶建項目，使電解鋁行業(yè)供大于需、行業(yè)競爭激烈、市場價格低位徘徊、企業(yè)盈利能力下降的矛盾更加凸顯。到2010年底，全國電解鋁產(chǎn)能已達(dá)2300萬噸，實際產(chǎn)量1560萬噸，設(shè)備利用率僅70%.2010年1??11月鋁冶煉行業(yè)利潤104.41億元，銷售利潤率僅3.59%，大大低于工業(yè)行業(yè)平均水平。
目前全國擬建電解鋁項目23個，總規(guī)模774萬噸，總投資770億元。如果擬建項目全部建成投產(chǎn)，到“十二五”末期，全國產(chǎn)能將超過3000萬噸，產(chǎn)能過剩的矛盾將進(jìn)一步加劇。電解鋁行業(yè)這種無序擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)的勢頭，如果不加制止地任其發(fā)展，不利于我國鋁工業(yè)的健康發(fā)展，也將給國家、企業(yè)造成大量資源和資金的浪費(fèi)。
針對我國電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩和無序擴(kuò)張的勢頭，各地區(qū)、各部門要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從全局利益出發(fā)，堅決貫徹落實國家宏觀調(diào)控的各項政策措施，遏制電解鋁產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，防止供大于需矛盾的進(jìn)一步加劇。為此，要認(rèn)真做好以下工作：
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)真落實國務(wù)院《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（國發(fā)[2009]14號）、《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)[2009]38號）文件確定的各項政策措施。要充分認(rèn)識產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的重要性和艱巨性，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)和提高大局意識、責(zé)任意識和憂患意識。正確處理好中央與地方、局部與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加大鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)電解鋁行業(yè)的健康發(fā)展。
二、嚴(yán)格控制擬建電解鋁項目。自本《通知》下發(fā)之日起，各地要立即叫停擬建電解鋁項目，堅決制止任何擴(kuò)大產(chǎn)能的新建項目的違規(guī)審批行為。對繼續(xù)違規(guī)審批項目的行政管理部門，以及違反國家節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和信貸、產(chǎn)業(yè)、土地供應(yīng)等政策規(guī)定，工作嚴(yán)重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為，要依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
三、加大執(zhí)法力度，形成政策合力。各地工業(yè)主管部門和發(fā)展改革部門要加強(qiáng)與國土、環(huán)保、電力、金融等部門的配合，加大執(zhí)法力度，堅決遏制電解鋁盲目投資、產(chǎn)能急劇擴(kuò)張勢頭。對違規(guī)擬建的電解鋁項目，要立即停止辦理用地審批、能評審查、環(huán)境影響評價、電力供應(yīng)和新增授信等手續(xù)。
四、取消地方出臺的各項優(yōu)惠政策。各地一律不得違反國家法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行各類招商引資活動。要認(rèn)真清理對擬建電解鋁項目自行出臺的土地、稅收、電價等優(yōu)惠政策。已經(jīng)出臺的要堅決廢止。
五、嚴(yán)禁以各種方式擴(kuò)大產(chǎn)能。在不增加電解鋁產(chǎn)能的前提下，國家將繼續(xù)支持企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶、以資源為保障、以技術(shù)為支撐的跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的聯(lián)合重組；支持以現(xiàn)有企業(yè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵鋁電聯(lián)合，支持在符合國家環(huán)保、土地法律法規(guī)以及投資管理規(guī)定的骨干企業(yè)適時適度開展直供電試點(diǎn)。嚴(yán)禁以各種名義擴(kuò)大電解鋁產(chǎn)能。
六、認(rèn)真清理電解鋁擬建項目。各地工業(yè)主管部門、發(fā)展改革部門，要嚴(yán)格按照本《通知》要求，對本地區(qū)的電解鋁擬建項目進(jìn)行認(rèn)真清理。清理結(jié)果和貫徹有關(guān)文件的總結(jié)報告，于5月15日前上報工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委和相關(guān)部門。
七、加強(qiáng)市場引導(dǎo)和社會監(jiān)督。要通過多種形式大力宣傳產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，對違規(guī)建設(shè)項目加強(qiáng)社會監(jiān)督。充分發(fā)揮中國有色金屬工業(yè)協(xié)會的作用，密切關(guān)注、掌握電解鋁行業(yè)擬建項目的發(fā)展態(tài)勢，及時發(fā)布市場供求信息，引導(dǎo)企業(yè)投資方向，協(xié)助政府部門做好電解鋁行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
工業(yè)和信息化部
國家發(fā)展和改革委員會
監(jiān)察部
國土資源部
環(huán)境保護(hù)部
中國人民銀行
中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會
國家電力監(jiān)管委員會
國家能源局
二O一一年四月十四日
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