重慶市政府規(guī)章立法評(píng)估辦法

　　《重慶市政府規(guī)章立法后評(píng)估辦法》已經(jīng)2011年4月2日市人民政府第97次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。 

市 長(zhǎng) 黃奇帆 
二O一一年四月十一日 

重慶市政府規(guī)章立法后評(píng)估辦法 

　　第一章 總 則 

　　第一條 為了規(guī)范市人民政府規(guī)章的立法后評(píng)估工作，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 

　　第二條 市人民政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱政府規(guī)章）的立法后評(píng)估，適用本辦法。 

　　本辦法所稱政府規(guī)章立法后評(píng)估，是指政府規(guī)章實(shí)施一定時(shí)間后，根據(jù)市人民政府的部署，由市人民政府有關(guān)行政主管部門或者法制機(jī)構(gòu)按照本辦法的規(guī)定，對(duì)政府規(guī)章的立法質(zhì)量及實(shí)施效果進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)，提出修改或者廢止規(guī)章，改進(jìn)行政執(zhí)法等評(píng)估意見的活動(dòng)。 

　　第三條 政府規(guī)章立法后評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、公開透明、合法有序、科學(xué)合理的原則。 

　　第四條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府規(guī)章立法后評(píng)估的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。 

　　第二章 評(píng)估主體 

　　第五條 政府規(guī)章立法后評(píng)估由負(fù)責(zé)政府規(guī)章組織實(shí)施工作的市人民政府行政主管部門或者市人民政府法制機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱評(píng)估機(jī)關(guān)）實(shí)施。 

　　事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、涉及人民群眾重大利益以及規(guī)范政府共同行為的政府規(guī)章的立法后評(píng)估，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)實(shí)施。 

　　第六條 評(píng)估機(jī)關(guān)根據(jù)需要，可以將規(guī)章的立法后評(píng)估或者立法后評(píng)估工作中的部分事項(xiàng)委托有關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)等單位具體實(shí)施。 

　　第七條 受委托具體開展規(guī)章立法后評(píng)估的單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 

　?。ㄒ唬┚哂惺煜ば姓⒎?、行政事務(wù)和掌握評(píng)估方法技術(shù)的人員； 

　　（二）相關(guān)人員參與評(píng)估的時(shí)間能夠得到保障； 

　　（三）具備開展評(píng)估工作必須的其他條件。 

　　受委托承擔(dān)立法后評(píng)估工作部分事項(xiàng)的單位也應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的條件。 

　　第八條 受委托單位在委托范圍內(nèi)，以評(píng)估機(jī)關(guān)名義開展有關(guān)評(píng)估工作，不得將評(píng)估工作轉(zhuǎn)委托其他單位或者個(gè)人。 

　　評(píng)估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督受委托單位開展立法后評(píng)估工作。 

　　第三章 評(píng)估范圍和標(biāo)準(zhǔn) 

　　第九條 政府規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法后評(píng)估： 

　　（一）擬上升為地方性法規(guī)的； 

　?。ǘ┮巡贿m應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求，需要廢止或者作重大修改的； 

　?。ㄈ┕?、法人和其他組織提出較多意見的； 

　?。ㄋ模┡c經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公眾利益密切相關(guān)、社會(huì)影響面廣、社會(huì)關(guān)注度高、且已經(jīng)實(shí)施5年以上的； 

　　（五）同位階的規(guī)章之間存在矛盾或不一致的； 

　　（六）有效期滿后需要延長(zhǎng)施行時(shí)間的； 

　?。ㄆ撸┦腥嗣裾J(rèn)為需要評(píng)估的。 

　　根據(jù)上位法須進(jìn)行修改、廢止或者有緊急情況須進(jìn)行修改、廢止的，可以不進(jìn)行立法后評(píng)估。 

　　第十條 政府規(guī)章立法后評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)主要包括： 

　?。ㄒ唬┖戏ㄐ詷?biāo)準(zhǔn)，即各項(xiàng)規(guī)定是否符合憲法和有關(guān)上位法的規(guī)定，是否符合立法法規(guī)定的立法權(quán)限、程序和具體規(guī)定； 

　?。ǘ┖侠硇詷?biāo)準(zhǔn)，即所規(guī)定的各項(xiàng)制度、措施和手段是否適當(dāng)、必要，是否符合公平、公正原則和權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，法律責(zé)任是否與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及危害程度相當(dāng)?shù)龋?nbsp;

　?。ㄈ﹨f(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)，即與同位階的其他規(guī)章是否存在矛盾或不一致，各項(xiàng)規(guī)定之間是否協(xié)調(diào)、銜接； 

　?。ㄋ模﹫?zhí)行性標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)定的執(zhí)法主體是否明確，各項(xiàng)措施、手段和法律責(zé)任是否明確、具體、可行，程序設(shè)計(jì)是否正當(dāng)、明確、簡(jiǎn)便、易于操作，便于公民、法人和其他組織遵守，實(shí)施機(jī)制是否完備，相關(guān)配套制度是否落實(shí)等； 

　　（五）實(shí)效性標(biāo)準(zhǔn)，即各項(xiàng)規(guī)定能否解決實(shí)際問題，是否能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的立法目的，實(shí)施后對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等方面的影響，公眾的反映，實(shí)施成本與產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益情況等； 

　　（六）規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，即概念界定是否明確，語(yǔ)言表述是否準(zhǔn)確、規(guī)范、簡(jiǎn)明，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，是否便于理解和執(zhí)行。 

　　評(píng)估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合被評(píng)估規(guī)章的特點(diǎn)，確定具體的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。 

　　第十一條 政府規(guī)章立法后評(píng)估根據(jù)具體情況，可以對(duì)規(guī)章進(jìn)行全面評(píng)估，也可以對(duì)其中一項(xiàng)或者部分制度進(jìn)行評(píng)估。 

　　政府規(guī)章涉及的機(jī)構(gòu)職責(zé)、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政救助、行政給付等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)是立法后評(píng)估的重點(diǎn)。 

　　第四章 評(píng)估程序和方法 

　　第十二條 政府規(guī)章立法后評(píng)估應(yīng)當(dāng)按計(jì)劃進(jìn)行。 

　　市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織編制政府規(guī)章立法后評(píng)估年度計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 

　　市人民政府法制機(jī)構(gòu)組織編制政府規(guī)章立法后評(píng)估年度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分征求各方面的意見。 

　　第十三條 開展政府規(guī)章立法后評(píng)估，按照下列程序進(jìn)行： 

　?。ㄒ唬┏闪⒃u(píng)估小組。評(píng)估小組由法制工作人員和相關(guān)工作人員組成，也可以邀請(qǐng)公眾代表、人大代表、政協(xié)委員、老師學(xué)者、法律工作者等參加。評(píng)估小組具體承辦評(píng)估工作。 

　　（二）制定評(píng)估方案。評(píng)估方案主要包括評(píng)估目的、評(píng)估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法、評(píng)估步驟和時(shí)間安排、經(jīng)費(fèi)和組織保障等。評(píng)估方案報(bào)評(píng)估機(jī)關(guān)同意后實(shí)施。 

　?。ㄈ╅_展調(diào)查研究。通過實(shí)地考察、專題調(diào)研、座談會(huì)、問卷調(diào)查、老師論證等方法，收集實(shí)施機(jī)關(guān)、管理對(duì)象和社會(huì)公眾的意見和建議。 

　?。ㄋ模┻M(jìn)行分析評(píng)價(jià)。對(duì)收集到的材料進(jìn)行分析研究，對(duì)照評(píng)估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，提出初步評(píng)估結(jié)論。 

　?。ㄎ澹┬纬稍u(píng)估報(bào)告。對(duì)初步結(jié)論進(jìn)行進(jìn)一步研究和論證，形成正式評(píng)估結(jié)論，提出規(guī)章繼續(xù)施行或者修改、廢止、解釋、制定配套制度、改進(jìn)行政執(zhí)法等方面的評(píng)估意見，形成正式的評(píng)估報(bào)告。 

　　第十四條 評(píng)估機(jī)關(guān)根據(jù)立法后評(píng)估工作的實(shí)際需要，可以采用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行評(píng)估，但本辦法第九條第（三）項(xiàng)規(guī)定的情形除外。 

　　采用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行評(píng)估的，可以不成立專門的評(píng)估小組，評(píng)估方案可以簡(jiǎn)化，主要通過召開座談會(huì)、網(wǎng)上問卷調(diào)查、書面征求意見等方法收集信息資料，組織老師分析或者召開論證會(huì)等方式進(jìn)行評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告。 

　　第十五條 開展立法后評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)全面調(diào)查了解政府規(guī)章的實(shí)施情況，運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段收集、分析和評(píng)估相關(guān)資料。分析和評(píng)估應(yīng)當(dāng)盡量采用量化分析方法，做到定性和定量相結(jié)合。評(píng)估意見應(yīng)當(dāng)客觀、公正、實(shí)事求是。 

　　評(píng)估機(jī)關(guān)、受委托單位開展立法后評(píng)估不得預(yù)設(shè)評(píng)估結(jié)論，不得按照評(píng)估機(jī)關(guān)和工作人員的偏好取舍信息資料。 

　　第十六條 評(píng)估工作選擇調(diào)查對(duì)象應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，社會(huì)公眾應(yīng)當(dāng)占有適當(dāng)比例。 

　　評(píng)估項(xiàng)目、評(píng)估時(shí)間、征求意見的電話、網(wǎng)址等應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開。 

　　要認(rèn)真研究、充分吸收公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)章實(shí)施情況提出的意見和建議。對(duì)重要意見和建議不予采納的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)估報(bào)告中予以說(shuō)明。 

　　第十七條 與政府規(guī)章實(shí)施有關(guān)的行政機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，根據(jù)評(píng)估機(jī)關(guān)的要求，提供與政府規(guī)章實(shí)施情況有關(guān)的材料和數(shù)據(jù)，配合做好政府規(guī)章的立法后評(píng)估工作。 

　　第十八條 政府規(guī)章立法后評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)自評(píng)估小組成立后6個(gè)月內(nèi)完成，內(nèi)容復(fù)雜、爭(zhēng)議較大的規(guī)章的立法后評(píng)估工作可以延長(zhǎng)2個(gè)月；采用簡(jiǎn)易程序評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)完成。 

　　第五章 評(píng)估報(bào)告 

　　第十九條 市人民政府有關(guān)行政主管部門實(shí)施的立法后評(píng)估，評(píng)估報(bào)告由市人民政府法制機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收。 

　　市人民政府法制機(jī)構(gòu)實(shí)施的立法后評(píng)估，評(píng)估報(bào)告由市人民政府法制機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收，并向有關(guān)行政主管部門通報(bào)。 

　　第二十條 評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的內(nèi)容除外。 

　　第二十一條 立法后評(píng)估報(bào)告建議政府規(guī)章進(jìn)行修改的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照立法程序提請(qǐng)市人民政府對(duì)政府規(guī)章進(jìn)行修改。根據(jù)立法后評(píng)估報(bào)告修改政府規(guī)章的，原則上應(yīng)當(dāng)采納評(píng)估報(bào)告提出的建議，未采納的應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。 

　　第二十二條 立法后評(píng)估報(bào)告建議廢止政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序廢止政府規(guī)章。 

　　第二十三條 立法后評(píng)估報(bào)告建議政府規(guī)章的配套制度需要完善或者實(shí)施情況需要改進(jìn)的，政府規(guī)章實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)措施。 

　　第六章 附則 

　　第二十四條 政府規(guī)章立法后評(píng)估工作，應(yīng)當(dāng)納入行政執(zhí)法責(zé)任制和依法行政工作的考核范圍。 

　　第二十五條 規(guī)范性文件的后評(píng)估，參照本辦法執(zhí)行。 

　　政府規(guī)章實(shí)施機(jī)關(guān)可以自行組織對(duì)政府規(guī)章的執(zhí)行情況評(píng)估，評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)備案。 

　　第二十六條 本辦法自公布之日起施行。