加強審計監(jiān)督促進“十二五”規(guī)劃順利實施的意見

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團審計廳（局），署機關各單位、各特派員辦事處、各派出審計局： 

　　“十二五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅期和戰(zhàn)略機遇期。黨的十七屆五中全會提出，“十二五”時期必須以科學發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，努力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。十一屆全國人大四次會議審議通過的“十二五”規(guī)劃綱要，描繪了未來5年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，也對審計工作提出了新的更高要求。為切實履行審計監(jiān)督職責，促進“十二五”規(guī)劃順利實施，提出以下意見： 

　　一、深入學習把握“十二五”規(guī)劃綱要的精神實質(zhì)，增強圍繞主題主線開展審計工作的自覺性 

　　“十二五”規(guī)劃綱要確定了“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務、行動路線和推進措施，是全國各族人民共同的行動綱領。各級審計機關要深入學習、深刻領會，切實增強政治意識、大局意識、憂患意識、風險意識和責任意識，充分認識審計工作面臨的新形勢和新任務，進一步提升審計工作的主動性、宏觀性、建設性、開放性和科學性，更好地適應新形勢、履行新使命，為推動“十二五”規(guī)劃的順利實施做出積極貢獻。要緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，把推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，認真履行審計監(jiān)督職責，嚴肅查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件，更加注重從體制機制制度層面揭示問題、分析原因和提出建議，充分發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能。要全面提高審計能力和水平，推動審計工作在服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展、促進深化改革和民主法治建設、維護國家安全和促進反腐倡廉建設方面邁上新臺階，審計法治化、規(guī)范化、科學化和信息化建設邁上新臺階，符合我國國情、與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的審計理論、審計文化、審計方法和審計模式的研究與建設邁上新臺階，審計人才和干部隊伍建設邁上新臺階。 

　　二、認真履行審計職責，積極推動“十二五”規(guī)劃的順利實施 

　　“十二五”時期的審計工作要以促進“十二五”規(guī)劃的順利實施為著力點，繼續(xù)堅持以真實合規(guī)性審計為基礎，全面推進績效審計，切實突出以下重點： 

　?。ㄒ唬﹪@加強和改善宏觀調(diào)控，深化對宏觀經(jīng)濟政策貫徹落實情況的審計監(jiān)督?！笆濉币?guī)劃綱要提出“把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機結(jié)合起來，加強財政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等各項政策協(xié)調(diào)配合”。各級審計機關要將宏觀經(jīng)濟政策落實情況作為審計監(jiān)督的重要內(nèi)容，關注財政支出結(jié)構和信貸資金投向，促進加大對“三農(nóng)”、欠發(fā)達地區(qū)、民生、社會事業(yè)、結(jié)構調(diào)整的投入力度；關注國家經(jīng)濟結(jié)構和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的趨勢和走向，促進主體功能區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃及政策措施的貫徹落實；關注經(jīng)濟社會運行中的突出問題、深層次矛盾和潛在風險，全力維護國家經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定；關注各項政策的協(xié)調(diào)配合和實施效果，及時揭示和反映政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問題，嚴肅查處有令不行、有禁不止等行為，促進嚴格控制對“兩高一剩”行業(yè)的投資和政策優(yōu)惠，確保中央決策和部署落實到位。 

　?。ǘ﹪@加快社會主義新農(nóng)村建設，加強涉農(nóng)資金和項目審計?！笆濉币?guī)劃綱要提出“加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，把保障國家糧食安全作為首要目標，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平”。各級審計機關要加大對農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整、基本耕地保護、農(nóng)村科技創(chuàng)新等方面財政資金投入、使用和績效情況的審計力度，推進加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；加大對農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路和電網(wǎng)等重大農(nóng)村基礎設施建設、運營和管護情況的審計力度，促進改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；加大對種糧直補等各類補貼、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險及合作醫(yī)療等政策執(zhí)行情況和實施效果的審計力度，促進提升農(nóng)民生活水平。 

　?。ㄈ﹪@調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構，加強對政府重大投資項目和災后重建等重特大公共事件的跟蹤審計。調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構是“十二五”期間的政策導向之一。各級審計機關要更加關注政府投資的規(guī)劃布局和投向結(jié)構、分配依據(jù)和計劃下達、資金使用和建設管理、土地環(huán)保和投資效益等情況，切實發(fā)揮政府投資對結(jié)構調(diào)整的引導作用；關注國有企業(yè)的投資行為，堅決糾正盲目擴張和重復建設；加強對支持新疆和西藏發(fā)展投資、水利和高速鐵路等重大投資項目以及汶川、玉樹和舟曲等災后恢復重建項目的跟蹤審計，促進嚴格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保和安全等規(guī)定及準入標準，推動及時完善制度、加強管理和堵塞漏洞，為“十二五”發(fā)展提供良好的建設投資環(huán)境。 

　?。ㄋ模﹪@建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，加強資源環(huán)境審計。按照“十二五”規(guī)劃綱要關于“綠色發(fā)展，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的要求，各級審計機關要繼續(xù)加強對土地、礦產(chǎn)、海洋等重要資源保護與開發(fā)利用情況的審計，揭露和查處無序開發(fā)、低效利用以及破壞浪費資源等問題；加強對水、大氣、土壤、固體廢棄物、生態(tài)保護等方面的審計，關注經(jīng)濟發(fā)展中影響氣候變化等問題，揭露和查處防治措施不落實、嚴重污染環(huán)境等涉及人民群眾身體健康和環(huán)境安全的問題；加強對節(jié)能減排資金投入、管理、使用和相關政策法規(guī)執(zhí)行情況的審計，揭露和查處落實節(jié)能減排政策不到位、淘汰落后產(chǎn)能進展滯后等問題。同時，要關注影響經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的資源和環(huán)境保護方面的突出矛盾，切實增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。 

　?。ㄎ澹﹪@實施科教興國戰(zhàn)略，加強對科技進步和自主創(chuàng)新情況的審計?？萍歼M步和創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。各級審計機關要關注財稅、金融政策對自主創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的扶持力度，關注重大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃等政策措施的落實情況，關注重大科技專項的資金投入和實施效果，揭示和反映影響科技進步和自主創(chuàng)新的體制性障礙、制度性缺陷和重大管理漏洞，促進形成有利于自主創(chuàng)新的政策和環(huán)境；加強對企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設情況的審計監(jiān)督，推動企業(yè)加強技術改造、淘汰落后產(chǎn)能、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，在經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整中發(fā)揮更大作用。 

　?。﹪@建立健全基本公共服務體系，推動社會主義和諧社會建設，加強對重點民生工程和民生資金的審計。按照“十二五”規(guī)劃綱要關于“民生優(yōu)先”的要求，各級審計機關要進一步加強對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)、社會保障等重點民生項目和資金的審計監(jiān)督，跟蹤檢查相關政策的貫徹落實情況，推進財政資金更多向民生和社會事業(yè)傾斜；對以廉租住房制度、公共租賃住房制度、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等為主要內(nèi)容的保障性安居工程開展連續(xù)審計，加強住房公積金審計；密切關注嚴重影響和損害群眾利益的問題，防范在土地征用、拆遷安置和企業(yè)改制等方面可能引發(fā)的社會問題，切實加快和諧社會建設。 

　?。ㄆ撸﹪@加強對權力運行的制約和監(jiān)督，深化經(jīng)濟責任審計。按照“十二五”規(guī)劃綱要關于“積極推進經(jīng)濟責任審計”的要求，各級審計機關要認真落實中央關于《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，全面推進經(jīng)濟責任審計工作，加強對重點部門、重點單位和關鍵崗位主要領導干部的經(jīng)濟責任審計，逐步建立和推行領導干部任期內(nèi)輪審制度。積極推進黨委和政府主要領導干部同步審計，把經(jīng)濟責任審計與預算執(zhí)行、專項資金等審計相結(jié)合，把任中與離任審計相結(jié)合，不斷提高審計效力。重點關注領導干部貫徹執(zhí)行國家重要經(jīng)濟方針政策和決策部署情況，關注其決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權的運用情況，關注與領導干部履行經(jīng)濟責任有關的管理、決策等活動的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益情況，依法規(guī)范審計評價。積極促進審計結(jié)果有效運用，并依法逐步向社會公開，促進領導干部守法守紀守規(guī)盡責，推動健全責任追究和問責機制。 

　?。ò耍﹪@提高對外開放水平，加強涉外審計?！笆濉币?guī)劃綱要提出“統(tǒng)籌’引進來\’與’走出去\’，提高安全高效地利用兩個市場、兩種資源的能力”。各級審計機關要加強對國外貸援款項目的審計監(jiān)督，關注外債的借用、使用、償還、管理以及績效狀況，促進積極合理有效利用外資。加強對境外投資和駐外機構的審計，關注境外資產(chǎn)的規(guī)模、管理和使用情況，維護境外國有資產(chǎn)安全，推動逐步發(fā)展我國大型跨國公司和跨國金融機構，提高國際化經(jīng)營水平。加強對我國對外援助情況的審計。繼續(xù)做好聯(lián)合國審計委員工作。不斷深化審計國際交流和審計援外工作。 

　?。ň牛﹪@完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加大對體制機制制度性問題的揭示和反映力度。按照“十二五”規(guī)劃綱要關于“更加重視改革頂層設計和總體規(guī)劃”的要求，各級審計機關要切實增強審計監(jiān)督的深度和分析研究的力度，著力反映體制障礙、制度缺陷、機制扭曲和管理漏洞，促進深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革。更加關注財稅體制和轉(zhuǎn)移支付制度運行情況，促進健全財權與事權相匹配的公共財政體系，推動建立統(tǒng)一和完整的政府預算；更加關注金融體制和金融市場建設情況，促進金融企業(yè)強化內(nèi)部治理和風險管理，完善金融監(jiān)管體制機制；更加關注國有資產(chǎn)管理體制和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整情況，推動加快股權多元化和公司制改革，促進國有企業(yè)增強活力、壯大實力、提高競爭力。 

　?。ㄊ﹪@推進反腐倡廉建設，加大對重大違法違紀問題和案件的揭露和查處力度。在審計工作中，要始終把查處重大違法違紀案件、促進反腐倡廉建設作為重要職責，抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領域、重點部位和重點環(huán)節(jié)，切實突出對財政資金的管理、分配和使用，工程建設中的預決算、招投標和物資采購，土地轉(zhuǎn)讓中的招拍掛、出讓金和異地置換，金融機構的貸款發(fā)放、票據(jù)貼現(xiàn)和保險理賠，國有企業(yè)的對外投資、資產(chǎn)處置和執(zhí)行“三重一大”制度等方面的審計監(jiān)督，嚴肅揭露和查處以權謀私、瀆職侵權、貪污受賄等問題，及時向社會公布腐敗案件的查處結(jié)果，形成震懾腐敗的輿論氛圍，推動反腐敗斗爭不斷深入。 

　　（十一）圍繞推進民主法治建設，加大對法治政府和服務型政府建設情況的關注力度。按照“十二五”規(guī)劃綱要關于“發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家”的要求，各級審計機關要重點加強對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)以及政府自身建設等方面法律法規(guī)的健全、完善和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進行政權力法制化、規(guī)范化。深化預算執(zhí)行和決算草案審計，積極探索對各級政府預算執(zhí)行情況和決算草案整體情況發(fā)表審計意見，促進依法行政、依法理財。積極推進績效審計，關注政策實施和預算執(zhí)行的效果，促進降低行政運行成本，推動建立政府績效管理制度。揭示和反映法律法規(guī)不完善、不健全等問題，積極參與國家法律法規(guī)制定工作，推進完善中國特色社會主義法律體系、落實依法治國基本方略。 

　?。ㄊ﹪@推進政務公開，加大審計結(jié)果公告力度。在不涉及國家安全和秘密的前提下，各級審計機關要逐步推動審計結(jié)果、審計過程、干部人事、預算執(zhí)行、內(nèi)部管理的全面和全方位公開。積極推動行政權力的運行過程和監(jiān)督結(jié)果的公開，特別是加大預算公開的力度，促進公共資金的來源、分配、管理、使用、審計等情況都置于人民群眾和社會監(jiān)督之下，為社會公眾了解政府履行職責情況、監(jiān)督政府財政收支活動提供重要渠道。 

　　三、加強基礎建設，全面提升審計工作的層次和水平 

　　完成好“十二五”時期審計工作的各項任務，必須抓好審計基礎建設，著力提高在信息化環(huán)境下依法審計、查錯糾弊、打擊犯罪和規(guī)范管理的能力，全面提升審計工作層次和水平。 

　?。ㄒ唬├喂虡淞⒖茖W審計理念，切實做到圍繞中心、服務大局。堅持以科學發(fā)展觀指導審計工作，把維護人民群眾利益作為根本目標，把維護國家安全作為首要任務，努力培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、辯證思維、開放思維和創(chuàng)新思維，從促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展的高度謀劃審計工作，更加自覺地服務于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，更加積極、主動和有效地發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能，推動審計工作在繼承中發(fā)展、鞏固中提高。 

　?。ǘ┻M一步加強審計法治化建設，堅持依法審計、文明審計。加強審計法制建設，健全審計規(guī)章制度體系，完善各項操作規(guī)程。按照法律規(guī)定的職責、權限和程序公正執(zhí)法，嚴格審計處理處罰，杜絕工作中的隨意性，提高審計工作的法治化、規(guī)范化水平。 

　　（三）進一步加強審計信息化建設，積極探索信息化環(huán)境下的審計方式。堅持用數(shù)字化帶動信息化，用信息化推動審計技術方法創(chuàng)新。構建電子審計體系，提高審計管理和審計業(yè)務的數(shù)字化水平，推進以在線審計、實時審計為特征的聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計。推廣多專業(yè)融合、多視角分析、多方式結(jié)合的信息化審計組織方式，切實提高審計監(jiān)督效能。 

　?。ㄋ模┻M一步加強審計隊伍建設，建立健全在審計實踐中培養(yǎng)、鍛煉干部和提升隊伍素質(zhì)的機制。推進學習型審計機關建設，加強政治理論、審計業(yè)務、法律、經(jīng)濟和科學管理知識的學習，充分發(fā)揮領軍人才、骨干人才的引領和示范作用，努力培養(yǎng)查核問題的能手、分析研究的高手、計算機應用的強手和內(nèi)部管理的行家里手。加強對培訓資源和培訓成果的管理，注重運用多媒體網(wǎng)絡培訓、案例教學和模擬實驗室等方式，不斷提高培訓效果。加大競爭性選拔干部力度，加強審計隊伍的專業(yè)化建設，特別是基層審計干部隊伍建設，努力打造一支能夠適應新時代新要求的高素質(zhì)審計隊伍。 

　?。ㄎ澹┻M一步加強黨風廉政建設和審計文化建設，增強審計機關的公信力和隊伍的凝聚力。加強理想信念教育和廉潔從政教育，不斷增強黨員意識、公務員意識和審計人員意識，把廉政建設作為審計工作的“生命線”，把廉政紀律作為審計工作的“高壓線”，嚴格執(zhí)行“八不準”審計紀律和各項廉政規(guī)定。加強以“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”為重點的審計文化建設，切實把“實”、“高”、“新”、“嚴”、“細”要求落實到各項工作中，依法有效履行審計監(jiān)督職責，樹立審計機關良好形象。 

　　（六）進一步加強審計理論研究，構建并完善中國特色社會主義審計理論體系。加大審計理論研究的力度和深度，做好審計理論研究的組織和規(guī)劃，加強審計機關與教學、科研等各單位的協(xié)作配合。著力加強審計基礎理論、應用理論和技術方法的研究，增強理論研究的針對性和實用性，尤其是緊密結(jié)合國家“十二五”規(guī)劃和審計工作重點，對重大課題合力攻關，拿出一批高水平的審計科研成果，為審計實踐服務。 

二O一一年三月二十八日