三亞市森林公園管理辦法

各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會，市政府直屬各單位：

　　《三亞市森林公園管理辦法》已經(jīng)五屆市政府第63次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二O一一年三月二日

三亞市森林公園管理辦法

　　第一條 為規(guī)范森林公園管理，保護和合理利用森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧相處，根據(jù)《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱森林公園，是指依法設(shè)立，以森林資源為依托，具有一定規(guī)模和質(zhì)量的森林風(fēng)景資源與環(huán)境條件，供人們游覽、休閑和進行科學(xué)研究、文化教育等活動的區(qū)域。

　　第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)森林公園的設(shè)立、規(guī)劃與建設(shè)、資源保護、利用與管理，適用本辦法。

　　依托城市規(guī)劃區(qū)的城市綠地設(shè)立森林公園的管理，依照城市綠地管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四條 森林公園的管理應(yīng)當(dāng)堅持以人為本、保護優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用的原則，發(fā)揮森林資源的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。

　　第五條 市林業(yè)行政主管部門負責(zé)本轄區(qū)森林公園的管理工作，組織本辦法的實施。

　　森林公園管理機構(gòu)負責(zé)森林公園的日常管理工作，組織實施森林公園總體規(guī)劃。

　　第六條 森林公園的建設(shè)是社會公益事業(yè)。市人民政府應(yīng)當(dāng)將森林公園建設(shè)納入社會和生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，作為基礎(chǔ)性、公益性建設(shè)項目。建設(shè)和管理資金實行多渠道籌集、分級管理，接受林業(yè)行政主管部門和同級財政部門的管理、監(jiān)督。

　　鼓勵各類社會主體投資建設(shè)森林公園。

　　第七條 市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市森林資源狀況和土地利用總體規(guī)劃制定本市森林公園發(fā)展規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　制定本市森林公園發(fā)展規(guī)劃時，市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)征求發(fā)改、規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、園林、旅游等有關(guān)部門和相關(guān)區(qū)、鎮(zhèn)人民政府的意見。

　　第八條 森林、林木、林地的所有權(quán)人或者使用權(quán)人可以申請設(shè)立森林公園。使用權(quán)人申請設(shè)立森林公園的，應(yīng)當(dāng)征得所有權(quán)人同意。

　　地方國有山林設(shè)立森林公園，其管理機構(gòu)由市林業(yè)行政主管部門提出申請，報市人民政府批準(zhǔn)同意。

　　國有林場、農(nóng)墾農(nóng)場、自然保護區(qū)設(shè)立森林公園，其管理機構(gòu)由原單位提出書面申請，經(jīng)市林業(yè)行政主管部門審核后報市政府批準(zhǔn)同意。其管理機構(gòu)可由原工作機構(gòu)實行一套人物二塊牌子進行建制管理。

　　未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得設(shè)立森林公園。

　　第九條 在本市設(shè)立的森林公園，按國家規(guī)定的森林風(fēng)景資源質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量及旅游開發(fā)條件等標(biāo)準(zhǔn)分為國家級、省級和市級森林公園。

　　申請設(shè)立國家級、省級森林公園，依照國家和省規(guī)定的條件和程序執(zhí)行。

　　第十條 申請設(shè)立市級森林公園，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　?。ㄒ唬┓媳臼猩止珗@發(fā)展規(guī)劃；

　?。ǘ┩恋厣搅謾?quán)屬清楚、界線明確；

　?。ㄈ┟娣e在一百二十公頃以上，森林覆蓋率百分之八十以上；

　?。ㄋ模┚哂新糜伍_發(fā)價值；

　?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其它條件。

　　第十一條 申請設(shè)立市級森林公園，申請人應(yīng)當(dāng)向市林業(yè)行政主管部門提出書面申請，并提交下列材料：

　　（一）具有規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位編制的可行性研究報告；

　　（二）森林、林木和林地合法有效的權(quán)屬證明材料；

　?。ㄈ┥诛L(fēng)景資源現(xiàn)狀圖、景觀照片、光盤等資料；

　?。ㄋ模┕芾斫M織和技術(shù)、管理人員配置情況的說明等。

　　第十二條 市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對受理的申請材料提出審核意見，并對擬設(shè)立森林公園的申請人、名稱、位置、面積、四至界線等進行公示，公示期為三十日。市林業(yè)行政主管部門審核同意，公示無異議后，由市林業(yè)行政主管部門報市人民政府審批。

　　第十三條 森林公園的撤消、合并、分立、停辦、改變隸屬關(guān)系、調(diào)理范圍必須經(jīng)市林業(yè)行政管理部門審核同意后，報經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)。

　　第十四條 在已批準(zhǔn)建立的風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立森林公園的，須按風(fēng)景名勝區(qū)等級征得同級建設(shè)主管部門的同意，并經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)；在已批準(zhǔn)建立的森林公園區(qū)域設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的，須按森林公園等級征得同級林業(yè)主管部門同意，并經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)。

　　在已批準(zhǔn)建立的風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建立的森林公園，其界線、行政隸屬關(guān)系及財產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)不變。森林公園總體規(guī)劃納入風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃予以實施。

　　第十五條 市林業(yè)行政主管部門或森林公園管理組織應(yīng)當(dāng)委托具有規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位編制森林公園總體規(guī)劃。

　　編制森林公園總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相銜接。

　　第十六條 編制森林公園總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)利用森林資源的原則，突出自然景觀，體現(xiàn)地方特色，并符合下列要求：

　　（一）充分保護現(xiàn)有森林植被；

　　（二）防止水土流失，維護生態(tài)系統(tǒng)的完整性，保持生態(tài)平衡；

　　（三）以自然景觀為主，嚴(yán)格控制人造景點的設(shè)置；

　　（四）嚴(yán)格限制永久性設(shè)施的建設(shè)。

　　第十七條 森林公園總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬﹨^(qū)域位置、范圍和面積等基本情況；

　?。ǘ┌l(fā)展方向與目標(biāo)；

　?。ㄈ┛傮w布局和功能分區(qū)；

　?。ㄋ模┉h(huán)境容量與游客規(guī)模；

　?。ㄎ澹┥仲Y源保護措施；

　?。┗A(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施的布局、規(guī)模，及其投資概算和效益評估；

　?。ㄆ撸┙M織機構(gòu)、人員編制方案；

　　（八）設(shè)計圖紙及附件等。

　　第十八條 市級森林公園總體規(guī)劃報市林業(yè)行政主管部門審批，國家級、省級森林公園總體規(guī)劃的審批程序按國家、省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　市林業(yè)行政主管部門審批市級森林公園總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)征求發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)境保護、水務(wù)、旅游等有關(guān)部門和所在區(qū)、鎮(zhèn)人民政府的意見；森林公園在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，還應(yīng)當(dāng)征求園林部門的意見。

　　第十九條 森林公園總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會公布，接受社會監(jiān)督。

　　第二十條 經(jīng)批準(zhǔn)的森林公園總體規(guī)劃不得擅自變更。因保護和建設(shè)確需對森林公園總體規(guī)劃進行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)批準(zhǔn)，并向社會公布。

　　第二十一條 森林公園建設(shè)項目的定點和設(shè)計，應(yīng)當(dāng)符合森林公園總體規(guī)劃的要求，必須報經(jīng)林業(yè)行政主管部門審核同意后，按建設(shè)項目報批程序報有關(guān)行政主管部門審批。森林公園建設(shè)項目的定點和設(shè)計的審核書的式樣由市林業(yè)行政部門制定。

　　未編制森林公園總體規(guī)劃或者森林公園總體規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得在森林公園內(nèi)進行建設(shè)活動。

　　第二十二條 在森林公園的主要景點和游覽中心景區(qū)內(nèi)，禁止建設(shè)住宅、賓館、飯店、招待所、療養(yǎng)院等永久性建筑和大型游樂設(shè)施；已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照森林公園總體規(guī)劃，限期拆除或者遷出。

　　禁止在森林公園內(nèi)建設(shè)工礦企業(yè)及其他污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的建設(shè)項目和設(shè)施。

　　第二十三條 因國家建設(shè)需要占用、征用森林公園內(nèi)林地的，用地單位應(yīng)當(dāng)提出申請，經(jīng)林業(yè)行政主管部門審核同意取得《使用林地審核同意書》，并按規(guī)定繳交森林植被恢復(fù)費、林地補償費和林木補償費等相關(guān)費用后，用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

　　第二十四條 森林公園管理機構(gòu)負責(zé)森林資源的保護和管理。

　　市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對森林公園管理機構(gòu)保護森林資源的情況進行指導(dǎo)。

　　第二十五條 森林公園應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用現(xiàn)有道路和現(xiàn)有設(shè)施。

　　森林公園內(nèi)的游覽路徑設(shè)計應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)步行為主的原則。森林公園內(nèi)配備的游覽車，應(yīng)為使用清潔能源的車輛；進入森林公園的其他車輛應(yīng)當(dāng)服從森林公園機構(gòu)組織的統(tǒng)一管理。

　　第二十六條 森林公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為古樹名木、古建筑、歷史遺跡等繪制平面位置圖，建立檔案，設(shè)置保護設(shè)施和說明牌。

　　第二十七條 森林公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立森林防火組織，落實防火責(zé)任制，配備相應(yīng)的防火設(shè)施、設(shè)備，定期開展防火檢查，消除火災(zāi)隱患。

　　第二十八條 森林公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)人員對林業(yè)有害生物進行調(diào)查、監(jiān)測和預(yù)防；發(fā)現(xiàn)疑似突發(fā)林業(yè)有害生物事件等異常情況的，應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施，并立即報告當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門。

　　第二十九條 森林公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對瀕危、珍稀和具有獨特觀賞、科研、經(jīng)濟價值的野生動植物設(shè)置保護設(shè)施，定期組織調(diào)查，建立管理檔案。

　　第三十條 森林公園管理機構(gòu)對園內(nèi)的樹種調(diào)整、林相改造和引進新物種，應(yīng)當(dāng)符合森林公園總體規(guī)劃，并經(jīng)依法批準(zhǔn)。

　　游覽區(qū)內(nèi)的林木，除經(jīng)依法批準(zhǔn)進行撫育性或者更新性采伐外，禁止采伐。

　　森林公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)景觀需要，對森林公園內(nèi)尚存的宜林地進行綠化，增加森林植被，提高森林覆蓋率。

　　第三十一條 森林公園內(nèi)的河床、溪流、瀑布等，除按照森林公園總體規(guī)劃要求進行保護、利用外，應(yīng)當(dāng)保持原貌；任何單位和個人不得擅自以圍、填、堵、截等方式破壞自然水系。

　　第三十二條 森林公園內(nèi)禁止下列行為：

　?。ㄒ唬p壞林木花草；

　?。ǘ┓拍?，獵捕野生動物；

　?。ㄈ┪蹞p或者擅自移動導(dǎo)游標(biāo)志、公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備；

　?。ㄋ模┬陆?、改建、擴建墓地；

　?。ㄎ澹Я珠_墾、開礦、采石、取土；

　?。┏瑯?biāo)排放污水、傾倒垃圾和其他污染物；

　　（七）在林木、景物上涂寫、刻畫；

　?。ò耍┓?、法規(guī)禁止的其他行為。

　　對上述違法行為，森林公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時制止并向有關(guān)行政主管部門報告。

　　第三十三條 森林公園門票實行統(tǒng)一管理。

　　森林公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定經(jīng)營收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，報物價部門審批后實施。

　　森林公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為在森林公園內(nèi)開展科學(xué)研究、教學(xué)實習(xí)等活動提供便利。

　　在森林公園中開展經(jīng)營性項目的，其使用的收費報市財政部門審核確定。

　　第三十四條 森林公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立旅游安全責(zé)任制度和事故報告制度，制定旅游安全事故應(yīng)急預(yù)案和旅游旺季疏導(dǎo)游客的方案。

　　森林公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照森林公園總體規(guī)劃確定的游客規(guī)模組織開展森林旅游活動，禁止超規(guī)模接納游客。

　　第三十五條 森林公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在森林公園出入口、功能區(qū)、游覽區(qū)、重要景點、游徑端點和險要地段，設(shè)置明顯的導(dǎo)游標(biāo)志。導(dǎo)游標(biāo)志應(yīng)當(dāng)與景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　第三十六條 在森林公園內(nèi)從事經(jīng)營活動的單位和個人（以下簡稱經(jīng)營者），應(yīng)當(dāng)依法辦理工商、環(huán)保、衛(wèi)生等相關(guān)手續(xù)，并服從森林公園管理組織的統(tǒng)一管理。

　　第三十七條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在森林公園管理機構(gòu)的指導(dǎo)下，依法做好其責(zé)任區(qū)域內(nèi)的環(huán)境資源保護、森林防火等工作。

　　第三十八條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營設(shè)施等進行定期檢查維修，及時消除事故隱患。

　　第三十九條 森林公園建設(shè)項目完成后，經(jīng)林業(yè)行政主管部門審查符合開園條件的，發(fā)給森林公園登記證方可開園。

　　第四十條 在森林公園內(nèi)開展影視拍攝、大型文藝演出等活動，應(yīng)當(dāng)向森林公園管理機構(gòu)提出申請，并附具森林資源保護方案，經(jīng)森林公園管理機構(gòu)同意后報林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

　　在森林公園內(nèi)開展影視拍攝、大型文藝演出等活動搭建的場景設(shè)施，應(yīng)當(dāng)在活動結(jié)束后十五日內(nèi)拆除，恢復(fù)場地原貌。場景設(shè)施有景觀價值需長期保留的，應(yīng)當(dāng)符合森林公園總體規(guī)劃，并履行相應(yīng)的審批手續(xù)。

　　第四十一條 林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立森林公園管理信息系統(tǒng)，對森林公園總體規(guī)劃實施情況和森林公園內(nèi)森林資源消長與森林生態(tài)環(huán)境變化情況進行動態(tài)監(jiān)測，并定期向社會公布。

　　森林公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向林業(yè)行政主管部門報送森林公園總體規(guī)劃的實施情況。

　　第四十二條 林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立定期巡查制度，加強對森林公園森林資源保護與利用的監(jiān)督檢查工作。

　　第四十三條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立森林公園的，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正。

　　第四十四條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的森林公園，客觀情況發(fā)生重大變化，不再符合許可條件的，為了公共利益的需要，行政許可實施機關(guān)可以依照《中華人民共和國行政許可法》第八條的規(guī)定，變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。

　　第四十五條 森林公園未規(guī)劃先建設(shè)或者未按照批準(zhǔn)的森林公園總體規(guī)劃進行建設(shè)的，依據(jù)《中華人民共和國森林法》第四十四條和《海南經(jīng)濟特區(qū)林地管理條例》第三十二條的規(guī)定，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，恢復(fù)原狀，并處以非法開墾林地每平方米5元以上10元以下的罰款；致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失，責(zé)令補種毀壞株數(shù)一倍至三倍的樹木，處毀壞林木價值一倍至五倍的罰款。

　　第四十六條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由相關(guān)部門責(zé)令其停止違法行為；造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

　?。ㄒ唬p毀景區(qū)的花草樹木及設(shè)施設(shè)備的，依照《海南省城鎮(zhèn)園林綠化條例》的相關(guān)規(guī)定進行處罰；

　?。ǘ┰谟斡[區(qū)內(nèi)亂丟垃圾的，處以50元罰款；

　?。ㄈ┰诜阑饏^(qū)內(nèi)有吸煙、焚燒香燭等擅自用火行為的，依據(jù)《森林防火條例》第五十條的規(guī)定，由市林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告，對個人并處200元以上3000元以下罰款，對單位并處1萬元以上5萬元以下罰款；

　　（四）燃放煙花爆竹的，依照《煙花爆竹安全管理條例》第四十二條的規(guī)定，由公安部門責(zé)令停止燃放，處100元以上500元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

　　第四十七條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，由相關(guān)行政主管部門依法給予行政處罰。

　　第四十八條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第四十九條 林業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)機關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十條 本辦法具體應(yīng)用問題由市林業(yè)行政主管部門負責(zé)解釋。

　　第五十一條 本辦法自2011年3月24日起施行。