宜春市人民政府“菜籃子”工程市長負責制工作方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關部門：

　　現(xiàn)將《宜春市人民政府“菜籃子”工程市長負責制工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

二O一一年一月二十七日

宜春市人民政府“菜籃子”工程市長負責制工作方案

　　為認真貫徹落實國務院辦公廳《關于統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》（國辦發(fā)[2010]18號）和《江西省人民政府貫徹國務院關于進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應和價格基本穩(wěn)定的意見》（贛府發(fā)[2010]39號），切實解決當前蔬菜價格大起大落、城市蔬菜自給率過低、農(nóng)民“賣菜難”和居民“買菜貴”等突出問題，推進我市蔬菜生產(chǎn)的發(fā)展，保障市場供應和價格穩(wěn)定，特制定本工作方案。

　　一、指導思想

　　以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞打造“宜居城市”、“生態(tài)城市”的目標，通過加強生產(chǎn)能力建設、完善市場流通設施、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新調(diào)控保障機制，推動蔬菜步入生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠、市場波動可控、農(nóng)民穩(wěn)定增收、市民得到實惠的可持續(xù)發(fā)展軌道，更好地滿足廣大人民群眾日益增長的需求，實現(xiàn)“豐富菜籃子，穩(wěn)定其價格”的目的。

　　二、建設目標

　　通過五年的努力，實現(xiàn)生產(chǎn)布局合理、總量滿足需求、品種更加豐富、季節(jié)供應均衡；城市蔬菜自給水平達到80%以上，價格保持基本穩(wěn)定；蔬菜生產(chǎn)基地建設得到加強，城區(qū)人口人均蔬菜基地面積達到6厘地以上；流通條件進一步改善；產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)利益聯(lián)結(jié)機制基本建立，現(xiàn)代流通體系基本形成；蔬菜生產(chǎn)基本實現(xiàn)可追溯，質(zhì)量安全水平顯著提高；市長負責制進一步落實，供應保障、應急調(diào)控、質(zhì)量監(jiān)管能力明顯增強。

　　三、工作內(nèi)容

　?。ㄒ唬娀安嘶@子”縣（市、區(qū)）長負責制，保障蔬菜市場穩(wěn)定供應

　　1、進一步強化縣（市、區(qū)）長責任制。建立健全“菜籃子” 縣（市、區(qū)）長負責制的考評體系，加強對生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的綜合考核，將菜地和種植保有數(shù)量、重要蔬菜產(chǎn)品自給率、蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率等重要指標進行量化，列入縣（市、區(qū)）長目標考核內(nèi)容。各縣（市、區(qū)）人民政府要抓緊制定落實“菜籃子”市長負責制的具體工作方案和蔬菜生產(chǎn)工作方案，并在2011年2月底前報市人民政府。

　　2、提高蔬菜生產(chǎn)能力和城市自給率。要切實落實蔬菜最低保有量制度，切實加強對老菜地的保護，并在城市周邊地區(qū)合理規(guī)劃建設新菜地。依法實行更加嚴厲的耕地占補平衡和征地補償機制，征占菜地的補償標準要嚴格按當?shù)亟y(tǒng)一年產(chǎn)值標準執(zhí)行。按照國務院國發(fā)〔2010〕26 號文件精神，恢復并提高征收新菜地開發(fā)建設基金，用地單位繳納的新菜地開發(fā)建設基金必須全部用于蔬菜基地建設和發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。要統(tǒng)籌使用副食品價格調(diào)節(jié)基金，副食品價格調(diào)節(jié)基金和土地出讓收入必須主要用于蔬菜生產(chǎn)。

　　3、加強蔬菜批發(fā)和零售市場的建設、服務與管理。高度重視蔬菜批發(fā)和零售市場在保障居民消費中的重要作用，合理規(guī)劃布局蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜店，保證批發(fā)市場和菜市場建設用地。積極推進規(guī)范型菜市場發(fā)展，在特定的時間段為流動菜攤開辟專門銷售區(qū)域，增加零售網(wǎng)點，方便城鎮(zhèn)居民購買。對蔬菜農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜店建設給予必要的補貼，重點整治農(nóng)貿(mào)市場和超市亂收攤位費等違規(guī)行為，切實解決攤位費過高的問題。對符合標準配送蔬菜等生鮮農(nóng)產(chǎn)品的廂式貨車，允許其24小時進城通行和便利停靠。加強對市場銷售蔬菜的檢驗檢測，保證質(zhì)量安全。

　　4、強化城市蔬菜供應應急能力建設。各縣（市、區(qū)）人民政府抓緊制定和完善本地區(qū)蔬菜市場供應的應急預案，保障本城市居民的基本生活和社會穩(wěn)定。根據(jù)季節(jié)變化，建立適合本地區(qū)的蔬菜儲備制度，確保重要的耐貯蔬菜品種5?7天消費量的動態(tài)庫存；制定異常情況下保障城市低收入居民蔬菜基本消費需求的救濟辦法，保證其生活水平在蔬菜價格大幅上漲時不降低。

　　（二）擴大基地

　　1、基地選擇。各縣（市、區(qū)）原則上應在距中心城區(qū)5公里以外、1小時左右汽車運輸圈以內(nèi)，選擇交通方便，土壤肥沃疏松、水源充沛、有機質(zhì)含量豐富，且周邊無污染源的土地為蔬菜基地，由政府豎牌作為政府的“菜籃子”生產(chǎn)基地。

　　2、擴大規(guī)模。在現(xiàn)有蔬菜基地的基礎上，擴大蔬菜生產(chǎn)基地規(guī)模。要通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商，多方引進蔬菜生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵和引導城鄉(xiāng)居民組建蔬菜生產(chǎn)專業(yè)合作社和發(fā)展種植大戶，力爭通過五年努力使蔬菜自給率達到80%以上，中心城區(qū)人均蔬菜基地面積達6厘地以上。

　?。ㄈ┘訌姲踩a(chǎn)和蔬菜標準園創(chuàng)建

　　1、建立蔬菜標準化生產(chǎn)體系。根據(jù)國家有關蔬菜產(chǎn)品標準，制訂完善中心城區(qū)蔬菜生產(chǎn)、加工技術(shù)標準和規(guī)程。按照良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、危害分析與關鍵控制點（HACCP）的要求，鼓勵和引導基地企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開展自我質(zhì)量監(jiān)督和管理，建立生產(chǎn)臺帳，并全面啟動無公害蔬菜、綠色蔬菜、有機蔬菜等體系認證，整體提升蔬菜標準化生產(chǎn)水平。

　　2、建立蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系。加強基地環(huán)境、水源、水域、農(nóng)業(yè)投入品的綜合監(jiān)管，逐步構(gòu)建源頭備案、過程監(jiān)督、抽查檢驗的蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系，確保蔬菜基地達到無公害蔬菜以上標準，有效保證蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　3、大規(guī)模開展標準園創(chuàng)建。不斷擴大優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，加強綠色、生態(tài)、安全蔬菜生產(chǎn)技術(shù)研究，全面推廣防蟲網(wǎng)、粘蟲板、殺蟲燈等生態(tài)栽培技術(shù)、推廣優(yōu)質(zhì)蔬菜病蟲害生物綜合防治技術(shù)，努力實現(xiàn)無公害標準化生產(chǎn)。推廣菜田土壤改良維護技術(shù)，提升菜田的有機質(zhì)含量。按照園田化標準，對菜地基礎設施進行改造，推廣節(jié)水灌溉等技術(shù)，擴大設施蔬菜種植面積。

　?。ㄋ模┘訌娛卟肆魍w系建設，提高蔬菜產(chǎn)銷的組織化程度

　　1、強化蔬菜流通設施條件建設。加快推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，安排非專項資金加強產(chǎn)地蔬菜預冷設施、批發(fā)市場冷藏設施建設，推廣節(jié)能環(huán)保的冷鏈運輸車輛及相關配送設備。繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改選工程和“雙百”市場工程，加快產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設。推進標準化菜市場示范工程建設，支持城市菜市場的建設改造。

　　2、完善“綠色通道”政策。進一步完善和落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，對整車合法裝運鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收車輛通行費。交通部門要會同農(nóng)業(yè)等有關部門抓緊研究解決擴大“綠色通道”政策覆蓋的蔬菜品種范圍，以及由于少量超載和小量混裝其他農(nóng)產(chǎn)品而產(chǎn)生的整車全程收費等問題。

　　3、強化產(chǎn)銷銜接功能。農(nóng)業(yè)部門要進一步加強工作指導，加大支持力度，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。鼓勵和扶持蔬菜專業(yè)合作社，培育農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍。商務部門要以“農(nóng)超對接”等工作為抓手，積極引導大型零售流通企業(yè)以及學校、酒店、大企業(yè)等終端用戶與產(chǎn)地蔬菜生產(chǎn)合作社、批發(fā)市場和龍頭企業(yè)等直接對接，提高蔬菜零售環(huán)節(jié)產(chǎn)銷對接比重，降低營銷費用。

　　4、完善信息服務平臺。發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、商務等部門要根據(jù)各自職責分工，協(xié)調(diào)配合，抓緊研究建立覆蓋主要蔬菜品種的生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)的信息監(jiān)測、預警和發(fā)布機制，對種植面積、產(chǎn)量、交易量、庫存量及價格進行及時監(jiān)測，擴大監(jiān)測品種和范圍，在大型蔬菜批發(fā)市場建立主要蔬菜品種的交易量、批發(fā)價格的日監(jiān)測制度，提高信息傳遞速率，強化對蔬菜生產(chǎn)、市場和價格走勢的分析預測。按照公開、透明的原則，通過政府和部門網(wǎng)站、主流媒體以及手機報等新興傳播平臺，加強輿論引導，及時發(fā)布相關信息，積極引導蔬菜種植戶、經(jīng)營者、消費者的市場預期。積極引導消費者理性消費，提倡節(jié)約，減少浪費。加大對捏造、散布虛假價格信息新聞媒體、經(jīng)營者或個人的監(jiān)督查處力度，防止不實信息誤導市場。

　　（五）加快蔬菜加工業(yè)發(fā)展。圍繞蔬菜生產(chǎn)基地，培植扶持一批有優(yōu)勢、有特色、前景好的蔬菜加工龍頭企業(yè)，引進和吸收國內(nèi)外蔬菜加工技術(shù)和方法，不斷提高蔬菜貯藏、保鮮和深加工能力，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加大招商引資力度，廣泛吸收國內(nèi)外企業(yè)來我市建設蔬菜生產(chǎn)基地，投資興辦蔬菜加工企業(yè)。積極發(fā)展訂單生產(chǎn)，建立“公司+基地+農(nóng)戶”的新型產(chǎn)業(yè)化組織體系，擴大設施大棚規(guī)模，帶動設施蔬菜農(nóng)機具配套，實現(xiàn)集約化經(jīng)營。配合省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金對蔬菜生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)給予的扶持，市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金也將對蔬菜生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)給予扶持。

　　（六）政策扶持

　　1、實行項目資金扶持政策。結(jié)合各自的實際，凡連片100畝以上的蔬菜基地，由縣（市、區(qū)）政府整合上級涉農(nóng)項目資金，用于蔬菜基地排、灌水系，以及路網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎設施建設。

　　2、實行財政資金扶持政策。各縣（市、區(qū)）財政每年應按最低菜地保有量，每畝籌集500元資金作為蔬菜生產(chǎn)專項資金，用于蔬菜基地和市場直供點建設及平抑市場蔬菜價格。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。切實強化“菜籃子”行政首長負責制，各縣（市、區(qū)）政府要成立蔬菜生產(chǎn)建設領導小組，由縣（市、區(qū)）政府主要領導任組長，分管領導任副組長，財政、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)發(fā)展、物價、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、供電等有關部門主要負責人為成員，領導小組辦公室設各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局。辦公室主要負責全市蔬菜生產(chǎn)的組織、指導和協(xié)調(diào)工作。

　?。ǘ┘訌娂夹g(shù)保障。加強蔬菜生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)隊伍建設，建立健全技術(shù)人才引進和技術(shù)指導工作機制。著力健全縣、鄉(xiāng)、村三級技術(shù)服務體系，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員工作主動性和積極性，為做大蔬菜產(chǎn)業(yè)提供強大的技術(shù)服務保障。

　?。ㄈ┘訌娀乇Ｗo。要將蔬菜基地及相關配套建設納入新一輪城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中，要采用比基本農(nóng)田保護更加嚴厲的蔬菜基地保護措施，確保蔬菜基地得到長期保護和不被占用，且確保蔬菜基地5公里范圍內(nèi)不能批建有污染的工礦企業(yè)，有效保證蔬菜產(chǎn)品品質(zhì)。

　　（四）加強協(xié)調(diào)配合。各成員單位要切實履行工作職責，搞好協(xié)調(diào)配合，努力形成工作合力，加快推進“菜籃子”工程建設步伐，認真抓好各項政策的落實。