眉山市扎實(shí)推進(jìn)制度鞏固深化年工作的意見(jiàn)
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各區(qū)、縣人民政府，經(jīng)開(kāi)區(qū)和工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：
為建設(shè)好法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、效能政府、廉潔政府，保障“十二五”各項(xiàng)工作任務(wù)全面完成，保障“十二五”開(kāi)局之年高位求進(jìn)、加快發(fā)展。市政府決定，繼續(xù)堅(jiān)持制度建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)制度鞏固深化工作。
制度問(wèn)題是帶有根本性、全局性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的問(wèn)題。依法行政、按制度辦事是政府工作的基本準(zhǔn)則。2009年、2010年，市政府相繼實(shí)施了“制度建設(shè)年”和“制度執(zhí)行年”工作，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和政治效益。依法行政、按制度辦事的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)和績(jī)效評(píng)價(jià)的制度框架基本形成，行政行為更加規(guī)范有力，行政決策更加科學(xué)民主，規(guī)范性文件制發(fā)清理更加及時(shí)，行政監(jiān)督更加深入，行政問(wèn)責(zé)更加具體，政務(wù)公開(kāi)更加廣泛，法治政府創(chuàng)建成為全省示范，行政調(diào)解辦法填補(bǔ)全國(guó)空白。2011年，要按照鞏固深化的總體要求，鞏固成效，深化制度的建設(shè)和執(zhí)行，使這項(xiàng)工作步入常態(tài)化?，F(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、執(zhí)行好制度
（一）切實(shí)提高執(zhí)行力。要把按制度辦事作為工作的準(zhǔn)則，堅(jiān)持用制度思維研究問(wèn)題、推進(jìn)工作、破解難題。切實(shí)抓好重點(diǎn)制度的執(zhí)行工作，明確一把手為第一責(zé)任人，明確各個(gè)執(zhí)行環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，明確執(zhí)行的時(shí)限和階段性要求，防止制度執(zhí)行層層遞減。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面制度的運(yùn)行和執(zhí)行工作，著力提高制度執(zhí)行的水平和能力。
?。ǘ┘?xì)化執(zhí)行機(jī)制。結(jié)合實(shí)際，對(duì)法律法規(guī)規(guī)章、上級(jí)的政策規(guī)定和制度提出可操作、可項(xiàng)目化的落實(shí)辦法，做到各項(xiàng)法律法規(guī)規(guī)章和上級(jí)規(guī)定在眉山切實(shí)落地。
?。ㄈ┙?zhí)行績(jī)效考評(píng)機(jī)制。對(duì)各單位的制度執(zhí)行力度和成效等方面情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。
?。ㄋ模?qiáng)化問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行《眉山市政府部門執(zhí)行制度不力問(wèn)責(zé)辦法（試行）》（眉府發(fā)[2010]5號(hào)），在執(zhí)行制度過(guò)程中，有執(zhí)行慢、執(zhí)行差、亂執(zhí)行等情形，對(duì)單位一把手進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。對(duì)故意破壞制度、不執(zhí)行制度、造成嚴(yán)重不良影響的行為，依法依規(guī)追究責(zé)任。
二、抓好制度執(zhí)行的監(jiān)督
（五）健全公示制。政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心必須公示辦事流程、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式等事項(xiàng)。行政執(zhí)法部門必須公開(kāi)“三定”方案中的職能職責(zé)，亮權(quán)行政，公示執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)范圍、執(zhí)法程序等內(nèi)容。公共服務(wù)單位必須公示公共服務(wù)事項(xiàng)及其辦理時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。其他需要接受公共監(jiān)督的制度，也應(yīng)進(jìn)行公示。
?。╅_(kāi)展綜合監(jiān)督評(píng)議。主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，建立健全制度建設(shè)綜合監(jiān)督評(píng)議體系。定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員對(duì)制度建設(shè)和執(zhí)行情況進(jìn)行審議評(píng)議。今年，對(duì)市本級(jí)政府性投資重點(diǎn)工程管理、中心城市管理、效能建設(shè)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的制度建設(shè)和執(zhí)行情況，開(kāi)展監(jiān)督評(píng)議活動(dòng)。
（七）建立聯(lián)席會(huì)議制度。由市監(jiān)察局牽頭，適時(shí)召開(kāi)制度執(zhí)行監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議，市政府辦公室、市法制辦、市審計(jì)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等部門參加，及時(shí)交流情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并解決突出問(wèn)題。
?。ò耍?shí)行報(bào)告審議制度。各區(qū)縣人民政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)和工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、市政府各部門每年在向市政府報(bào)告工作時(shí)，要專題報(bào)告本單位的制度建設(shè)和執(zhí)行工作情況。市政府常務(wù)會(huì)議每半年或一年進(jìn)行一次審議。
三、進(jìn)一步完善制度體系
?。ň牛┤骈_(kāi)展清理。按照依法履行政府職能的需要清理制度，完善覆蓋決策、執(zhí)行、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)等環(huán)節(jié)的完整閉合的制度體系，做到每項(xiàng)制度的實(shí)體、程序和責(zé)任追究等內(nèi)容完備。
?。ㄊ┰鷮?shí)抓好評(píng)估。對(duì)制度體系的完整性、內(nèi)容的完備性、執(zhí)行的有效性進(jìn)行評(píng)估，提出完善的措施，形成評(píng)估報(bào)告。
?。ㄊ唬┩晟浦贫妊a(bǔ)償機(jī)制。對(duì)內(nèi)容缺失的要按照程序補(bǔ)充完善，對(duì)操作性不強(qiáng)、執(zhí)行效果不佳的要及時(shí)修訂，對(duì)有沖突的制度條款要進(jìn)行協(xié)調(diào)平衡，嚴(yán)重脫離實(shí)際或者失效的要及時(shí)廢止。
?。ㄊ┩晟瞥绦蛐灾贫取＿m時(shí)出臺(tái)《眉山市行政程序規(guī)定》，對(duì)行政決策、行政執(zhí)法、行政審批、行政聽(tīng)證、行政公開(kāi)、行政監(jiān)督和責(zé)任追究等程序進(jìn)行規(guī)范。
（十三）強(qiáng)化制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。完善制度的制定和審查程序，各綜合協(xié)調(diào)部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)制度間的銜接協(xié)調(diào)，市政府辦公室、市法制辦要加強(qiáng)對(duì)政府所有制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證政府制度的統(tǒng)一性。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（十四）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各區(qū)縣人民政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)和工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、市政府各部門行政首長(zhǎng)是本單位制度建設(shè)和執(zhí)行的第一責(zé)任人，要負(fù)總責(zé)，親自抓。要將制度建設(shè)和執(zhí)行工作納入重要工作日程，切實(shí)抓落實(shí)。
?。ㄊ澹┘{入目標(biāo)考核。每年將制度建設(shè)和執(zhí)行工作納入市政府專項(xiàng)目標(biāo)考核。
?。ㄊ┰O(shè)立制度創(chuàng)新獎(jiǎng)。每年對(duì)具有獨(dú)創(chuàng)性、示范性，效益顯著的制度創(chuàng)新成果進(jìn)行評(píng)選，由市政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
（十七）實(shí)行項(xiàng)目化管理。市政府辦公室將本文件安排的工作項(xiàng)目化，分解落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)，按期完成。
二O一一年二月九日
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