《綜合考試》考點：招投標市場管理

　　招投標市場管理有法可依，但招投標過程的程序設(shè)計和執(zhí)行還有待完善

　　伴隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的招投標市場急需要相應(yīng)的管理同步提高和完善。2000年1月1日《招標投標法》的正式實施為招投標活動的管理注入了一支強心針，使對招投標行為的管理有了法律依據(jù)，這部法律對招投標活動中不合法、不規(guī)范的行為包括虛假招標、暗箱操作、長官意志等起到了極大的威懾作用。

　　資格預(yù)審是招標投標活動中的一個重要階段，對潛在投標人的資格進行預(yù)審是招標人的一項權(quán)力，但由于資格預(yù)審的結(jié)果直接導(dǎo)致潛在投標人中標權(quán)利的喪失，如果招標人濫用這一權(quán)力，是對潛在投標人投標權(quán)利和中標權(quán)利的剝奪，侵害了潛在投標人的合法權(quán)益。以北京市建筑招投標市場為例，在招投標資格預(yù)審階段，資格預(yù)審工作既不公開透明，又缺乏有效的監(jiān)督，招標人在資格預(yù)審報名者中任意指定合格的投標人，這樣做的結(jié)果直接導(dǎo)致虛假投標。中標者早已內(nèi)定，投標過程只不過是走走形式，其它投標者均為內(nèi)定中標者找來的陪標者，今天我陪你，明天你陪我，整個投標過程喪失了公平競爭的環(huán)境，完全違背了《招標投標法》立法的目的，在合法的掩護下進一步為暗箱操作、權(quán)錢交易、|考試大|行賄受賄創(chuàng)造了條件，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失，建筑質(zhì)量的粗制濫造，嚴重損害國家利益和社會公眾利益。

　　為實體目標制定的程序應(yīng)對每一個程序參加者公平對待，這樣有利于更多的人積極的有信心地進行參與，并且真正有效地參與，如果程序參與者得到不公平的對待，使參與人在參與過程中自尊心受到極大的傷害，人們的參與就會被動和無效，最終導(dǎo)致法律實體結(jié)果的違法。

　　評標過程是招投標活動中十分重要的階段，評標，是按照招標文件中規(guī)定的評標標準和方法，對各投標人的投標文件進行評價、比較和分析，從投標競爭者中選出滿足招標項目要求的最佳投標人的過程，評標委員會成員能否遵守職業(yè)道德，能否做到客觀、公正，決定著整個招投標活動的客觀、公正和公平。但從北京市招標投標市場的評標情況來看，評標的過程和結(jié)果并不如人意，如果評標老師認真審查投標文件，由于資格預(yù)審階段操作不規(guī)范而引起的陪標現(xiàn)象以及投標過程中的串標現(xiàn)象應(yīng)該容易發(fā)現(xiàn)，事實上，不少的評標老師對評標中發(fā)現(xiàn)的陪標現(xiàn)象視而不見，客觀上助長了這種違法行為的發(fā)生。

　　法治的實現(xiàn)離不開程序，資格預(yù)審程序和評標程序的不可操作性，使得《招標投標法》的規(guī)范和原則無法轉(zhuǎn)化為法治的現(xiàn)實，堵住招投標活動中資格預(yù)審階段和評標階段的漏洞是控制招投標活動中違法現(xiàn)象的有效手段。

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