2013經(jīng)濟(jì)師《中級(jí)財(cái)政稅收》講義第一章1

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　　　　第一章　公共財(cái)政與財(cái)政職能

　　第一節(jié)　公共產(chǎn)品與公共財(cái)政理論

　　公共財(cái)政的理論基礎(chǔ)是“公共產(chǎn)品”和“市場(chǎng)失靈”理論。

　　一、公共產(chǎn)品的概念及其特征

　　掌握公共產(chǎn)品的概念：純公共產(chǎn)品是指這樣的產(chǎn)品――每個(gè)人消費(fèi)這種產(chǎn)品不會(huì)導(dǎo)致他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。如國(guó)防，新生兒同全體國(guó)民一樣享受國(guó)防保護(hù)。

　　掌握公共產(chǎn)品的特征：

　　(一)效用的不可分割性公共產(chǎn)品具有共同受益與消費(fèi)的特點(diǎn)，其效用為整個(gè)社會(huì)的成員所共同享有，不能分割，如國(guó)防。

　　依據(jù)受益范圍的大小，可以將公共產(chǎn)品區(qū)分為全國(guó)性和地區(qū)性的公共產(chǎn)品。

　　(二)受益的非排他性某個(gè)人或者集團(tuán)對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)，并不影響或妨礙其他個(gè)人或者集團(tuán)同時(shí)消費(fèi)該公共產(chǎn)品，也不會(huì)影響其他個(gè)人或集團(tuán)消費(fèi)該物品的數(shù)量和質(zhì)量，如航海中的燈塔。

　　(三)取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性某個(gè)人或集團(tuán)對(duì)公共產(chǎn)品的享用，不排斥和妨礙其他人或集團(tuán)同時(shí)享用。消費(fèi)者的增加不引起生產(chǎn)成本的增長(zhǎng)，即增加一個(gè)消費(fèi)者，其邊際成本等于零。如國(guó)防，航海中的燈塔。

　　(四)提供目的的非盈利性提供公共產(chǎn)品不以盈利為目的，而是追求社會(huì)效益和社會(huì)福利的最大化。

　　公共產(chǎn)品的核心特征是：受益的非排他性與取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性。注意"混合產(chǎn)品"的概念，比如教育。

　　公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的區(qū)別主要是就消費(fèi)該產(chǎn)品的不同特征來(lái)加以區(qū)別的，并不是指產(chǎn)品的所有制性質(zhì)。

　　二、市場(chǎng)失靈與公共財(cái)政(掌握)

　　“市場(chǎng)失靈”是財(cái)政存在的前提，從而也就決定了財(cái)政的職能范圍。

　　市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)：(掌握，容易出多選題)

　　(一)公共產(chǎn)品缺失

　　(二)外部效應(yīng)

　　外部效應(yīng)的存在，決定了帶有外部效應(yīng)的產(chǎn)品在市場(chǎng)上只能是過(guò)多或者過(guò)少。

　　(三)不完全競(jìng)爭(zhēng)

　　(四)收入分配不公

　　(五)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與失衡

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政分配的范圍是以“市場(chǎng)失靈”為標(biāo)準(zhǔn)，以糾正和解決“市場(chǎng)失靈”這一問(wèn)題來(lái)界定的。

　　(一)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提，正確認(rèn)識(shí)財(cái)政的性質(zhì)

　　財(cái)政是公共部門經(jīng)濟(jì)或者公共經(jīng)濟(jì)。其任務(wù)是提供公共產(chǎn)品，滿足社會(huì)的公共需要。因此，財(cái)政不只是個(gè)分配問(wèn)題，而且還涉及生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)在內(nèi)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)過(guò)程。

　　(二)正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政的職能范圍

　　財(cái)政需要解決的是通過(guò)市場(chǎng)不能解決，或者通過(guò)市場(chǎng)不能解決得令人滿意的事項(xiàng)。

　　(三)正確確定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政管理體制，科學(xué)劃分各級(jí)財(cái)政的權(quán)責(zé)和收支范圍

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