網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法7月1日起施行

   《網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》已經(jīng)中華人民共和國國家工商行政管理總局局務會審議通過，現(xiàn)予公布，自2010年7月1日起施行。

   局長 周伯華二○一○年五月三十一日網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法第一章　總　則第一條　為規(guī)范網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為，保護消費者和經(jīng)營者的合法權益，促進網(wǎng)絡經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《合同法》、《侵權責任法》、《消費者權益保護法》、《產(chǎn)品質量法》、《反不正當競爭法》、《商標法》、《廣告法》、《食品安全法》和《電子簽名法》等法律、法規(guī)，制定本辦法。

   第二條　網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者在中華人民共和國境內(nèi)從事網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為，應當遵守中華人民共和國法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定。

   第三條　本辦法所稱的網(wǎng)絡商品經(jīng)營者，是指通過網(wǎng)絡銷售商品的法人、其他經(jīng)濟組織或者自然人。

   本辦法所稱的網(wǎng)絡服務經(jīng)營者，是指通過網(wǎng)絡提供有關經(jīng)營性服務的法人、其他經(jīng)濟組織或者自然人，以及提供網(wǎng)絡交易平臺服務的網(wǎng)站經(jīng)營者。

   第四條　工商行政管理部門鼓勵、支持網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為的發(fā)展，實施更加積極的政策，促進網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展。提高網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者的整體素質和市場競爭力，發(fā)揮網(wǎng)絡經(jīng)濟在促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用。

   第五條　工商行政管理部門依照職能為網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為提供公平、公正、規(guī)范、有序的市場環(huán)境，提倡和營造誠信的市場氛圍，保護消費者和經(jīng)營者的合法權益。

   第六條　網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者在網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為中不得損害國家利益和公眾利益，不得損害消費者的合法權益。

   第七條　網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者在網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為中應當遵循誠實信用的原則，遵守公認的商業(yè)道德。

   第八條　網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者在網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為中應當遵循公平、公正、自愿的原則，維護國家利益，承擔社會責任。

   第九條　鼓勵、支持網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者成立行業(yè)協(xié)會，建立網(wǎng)絡誠信體系，加強行業(yè)自律，推動行業(yè)信用建設。

   第二章　網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者的義務第十條　已經(jīng)工商行政管理部門登記注冊并領取營業(yè)執(zhí)照的法人、其他經(jīng)濟組織或者個體工商戶，通過網(wǎng)絡從事商品交易及有關服務行為的，應當在其網(wǎng)站主頁面或者從事經(jīng)營活動的網(wǎng)頁醒目位置公開營業(yè)執(zhí)照登載的信息或者其營業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標識。

   通過網(wǎng)絡從事商品交易及有關服務行為的自然人，應當向提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者提出申請，提交其姓名和地址等真實身份信息。具備登記注冊條件的，依法辦理工商登記注冊。

   第十一條　網(wǎng)上交易的商品或者服務應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。法律法規(guī)禁止交易的商品或者服務，經(jīng)營者不得在網(wǎng)上進行交易。

   第十二條　網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者向消費者提供商品或者服務，應當遵守《消費者權益保護法》和《產(chǎn)品質量法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得損害消費者合法權益。

   第十三條　網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者向消費者提供商品或者服務，應當事先向消費者說明商品或者服務的名稱、種類、數(shù)量、質量、價格、運費、配送方式、支付形式、退換貨方式等主要信息，采取安全保障措施確保交易安全可靠，并按照承諾提供商品或者服務。

   網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者提供電子格式合同條款的，應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，按照公平原則確定交易雙方的權利與義務，并采用合理和顯著的方式提請消費者注意與消費者權益有重大關系的條款，并按照消費者的要求對該條款予以說明。

   網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者不得以電子格式合同條款等方式作出對消費者不公平、不合理的規(guī)定，或者減輕、免除經(jīng)營者義務、責任或者排除、限制消費者主要權利的規(guī)定。

   第十四條　網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者提供商品或者服務，應當保證商品和服務的完整性，不得將商品和服務不合理拆分出售，不得確定最低消費標準以及另行收取不合理的費用。

   第十五條　網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者向消費者出具購貨憑證或者服務單據(jù)，應當符合國家有關規(guī)定或者商業(yè)慣例；征得消費者同意的，可以以電子化形式出具。電子化的購貨憑證或者服務單據(jù)，可以作為處理消費投訴的依據(jù)。

   消費者要求網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者出具購貨憑證或者服務單據(jù)的，經(jīng)營者應當出具。

   第十六條　網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者對收集的消費者信息，負有安全保管、合理使用、限期持有和妥善銷毀義務；不得收集與提供商品和服務無關的信息，不得不正當使用，不得公開、出租、出售。但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

   第十七條　網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者發(fā)布的商品和服務交易信息應當真實準確，不得作虛假宣傳和虛假表示。

   第十八條　網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者提供商品或者服務，應當遵守《商標法》、《反不正當競爭法》、《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得侵犯他人的注冊商標專用權、企業(yè)名稱權等權利。

   第十九條　網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者不得利用網(wǎng)絡技術手段或者載體等方式，實施損害其他經(jīng)營者的商業(yè)信譽、商品聲譽以及侵犯權利人商業(yè)秘密等不正當競爭行為。

   第三章　提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者的義務第二十條　提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當對申請通過網(wǎng)絡交易平臺提供商品或者服務的法人、其他經(jīng)濟組織或者自然人的經(jīng)營主體身份進行審查。

   提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當對暫不具備工商登記注冊條件，申請通過網(wǎng)絡交易平臺提供商品或者服務的自然人的真實身份信息進行審查和登記，建立登記檔案并定期核實更新。核發(fā)證明個人身份信息真實合法的標記，加載在其從事商品交易或者服務活動的網(wǎng)頁上。

   提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者在審查和登記時，應當使對方知悉并同意登記協(xié)議，并提請對方注意義務和責任條款。

   第二十一條　提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當與申請進入網(wǎng)絡交易平臺進行交易的經(jīng)營者簽訂合同（協(xié)議），明確雙方在網(wǎng)絡交易平臺進入和退出、商品和服務質量安全保障、消費者權益保護等方面的權利、義務和責任。

   第二十二條　提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當建立網(wǎng)絡交易平臺管理規(guī)章制度，包括：交易規(guī)則、交易安全保障、消費者權益保護、不良信息處理等規(guī)章制度。各項規(guī)章制度應當在其網(wǎng)站顯示，并從技術上保證用戶能夠便利、完整地閱覽和保存。

   提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當采取必要的技術手段和管理措施以保證網(wǎng)絡交易平臺的正常運行，提供必要、可靠的交易環(huán)境和交易服務，維護網(wǎng)絡交易秩序。

   第二十三條　提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當對通過網(wǎng)絡交易平臺提供商品或者服務的經(jīng)營者，及其發(fā)布的商品和服務信息建立檢查監(jiān)控制度，發(fā)現(xiàn)有違反工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為的，應當向所在地工商行政管理部門報告，并及時采取措施制止，必要時可以停止對其提供網(wǎng)絡交易平臺服務。

   工商行政管理部門發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡交易平臺內(nèi)有違反工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，依法要求提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者采取措施制止的，提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當予以配合。

   第二十四條　提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當采取必要手段保護注冊商標專用權、企業(yè)名稱權等權利，對權利人有證據(jù)證明網(wǎng)絡交易平臺內(nèi)的經(jīng)營者實施侵犯其注冊商標專用權、企業(yè)名稱權等權利的行為或者實施損害其合法權益的不正當競爭行為的，應當依照《侵權責任法》采取必要措施。

   第二十五條　提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當采取必要措施保護涉及經(jīng)營者商業(yè)秘密或者消費者個人信息的數(shù)據(jù)資料信息的安全。非經(jīng)交易當事人同意，不得向任何第三方披露、轉讓、出租或者出售交易當事人名單、交易記錄等涉及經(jīng)營者商業(yè)秘密或者消費者個人信息的數(shù)據(jù)。但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

   第二十六條　提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當建立消費糾紛和解和消費維權自律制度。消費者在網(wǎng)絡交易平臺購買商品或者接受服務，發(fā)生消費糾紛或者其合法權益受到損害的，提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當向消費者提供經(jīng)營者的真實的網(wǎng)站登記信息，積極協(xié)助消費者維護自身合法權益。

   第二十七條　鼓勵提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者為交易當事人提供公平、公正的信用評估服務，對經(jīng)營者的信用情況客觀、公正地進行采集與記錄，建立信用評價體系、信用披露制度以警示交易風險。

   第二十八條　提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當積極協(xié)助工商行政管理部門查處網(wǎng)上違法經(jīng)營行為，提供在其網(wǎng)絡交易平臺內(nèi)進行違法經(jīng)營的經(jīng)營者的登記信息、交易數(shù)據(jù)備份等資料，不得隱瞞真實情況，不得拒絕或者阻撓行政執(zhí)法檢查。

   第二十九條　提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當審查、記錄、保存在其平臺上發(fā)布的網(wǎng)絡商品交易及有關服務信息內(nèi)容及其發(fā)布時間。經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照或者個人真實身份信息記錄保存時間從經(jīng)營者在網(wǎng)絡交易平臺的登記注銷之日起不少于兩年，交易記錄等其他信息記錄備份保存時間從交易完成之日起不少于兩年。

   提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當采取數(shù)據(jù)備份、故障恢復等技術手段確保網(wǎng)絡交易數(shù)據(jù)和資料的完整性和安全性，并應當保證原始數(shù)據(jù)的真實性。

   第三十條　提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當按照國家工商行政管理總局規(guī)定的內(nèi)容定期向所在地工商行政管理部門報送網(wǎng)絡商品交易及有關服務經(jīng)營統(tǒng)計資料。

   第三十一條　為網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為提供網(wǎng)絡接入、服務器托管、虛擬空間租用等服務的網(wǎng)絡服務經(jīng)營者，應當要求申請者提供經(jīng)營資格和個人真實身份信息，簽訂網(wǎng)絡服務合同，依法記錄其上網(wǎng)信息。申請者營業(yè)執(zhí)照或者個人真實身份信息等信息記錄備份保存時間不得少于60日。

   第四章　網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為監(jiān)督管理第三十二條　網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為的監(jiān)督管理由縣級（含縣級）以上工商行政管理部門負責。

   第三十三條　縣級以上工商行政管理部門應當建立信用檔案。記錄日常監(jiān)督檢查結果、違法行為查處等情況；根據(jù)信用檔案的記錄，對網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者實施信用分類監(jiān)管。

   第三十四條　在網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為中違反工商行政管理法律法規(guī)規(guī)定，情節(jié)嚴重，需要采取措施制止違法網(wǎng)站繼續(xù)從事違法活動的，工商行政管理部門應當依照有關規(guī)定，提請網(wǎng)站許可地通信管理部門依法責令暫時屏蔽或者停止該違法網(wǎng)站接入服務。

   第三十五條　工商行政管理部門對網(wǎng)站違法行為作出行政處罰后，需要關閉該違法網(wǎng)站的，應當依照有關規(guī)定，提請網(wǎng)站許可地通信管理部門依法關閉該違法網(wǎng)站。

   第三十六條　網(wǎng)絡商品交易及有關服務違法行為由發(fā)生違法行為的網(wǎng)站的經(jīng)營者住所所在地縣級以上工商行政管理部門管轄。網(wǎng)站的經(jīng)營者住所所在地縣級以上工商行政管理部門管轄異地違法行為人有困難的，可以將違法行為人的違法情況移交違法行為人所在地縣級以上工商行政管理部門處理。

   第三十七條　縣級以上工商行政管理部門應當建立網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為監(jiān)管責任制度和責任追究制度，依法履行職責。

   第五章　法律責任第三十八條　違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

   第三十九條　違反本辦法第十條第一款、第二十八條、第二十九條、第三十條規(guī)定的，予以警告，責令限期改正，逾期不改正的，處以一萬元以下的罰款。

   第四十條　違反本辦法第二十條規(guī)定的，責令限期改正，逾期不改正的，處以一萬以上三萬元以下的罰款。

   第四十一條　違反辦法第十六條、第二十五條，侵犯消費者個人信息的，予以警告，責令限期改正，逾期不改正的，處以一萬元以下的罰款。

   違反辦法第二十五條，侵犯經(jīng)營者商業(yè)秘密的，按照《反不正當競爭法》和《關于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》處理。

   第六章　附　則第四十二條　本辦法由國家工商行政管理總局負責解釋。

   第四十三條　省級工商行政管理部門可以依據(jù)本辦法的規(guī)定制定網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為實施指導意見。

   第四十四條　本辦法自2010年7月1日起施行。

   補充說明：

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   《網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》答記者問1. 問：制定《網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）的指導思想和原則是什么？

   答：制定《辦法》的指導思想和原則，可以用一句話概括，就是：“堅持兩個促進和兩個維護”。

   “兩個促進”是指，促進網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為的發(fā)展，促進網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為的健康發(fā)展。

   目前我國網(wǎng)絡市場雖然發(fā)展迅猛，但總的來看，尚處在發(fā)展的初期，特別是由于網(wǎng)絡技術的發(fā)展創(chuàng)新速度非?？?，新的事物層出不窮，每一項技術變革都會帶來網(wǎng)絡市場較大程度的變動，許多問題難以準確進行量化定性分析。網(wǎng)絡市場的出現(xiàn)極大地改變了人們的生產(chǎn)生活方式，代表著未來市場交易發(fā)展的方向。網(wǎng)絡經(jīng)濟是國家大力培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、調整優(yōu)化經(jīng)濟結構的重要戰(zhàn)略舉措之一。因此，必須抓住機遇，采取有效措施大力培育扶持、促進網(wǎng)絡市場的發(fā)展，努力為網(wǎng)絡市場主體的發(fā)展創(chuàng)造、提供良好寬松的外部發(fā)展環(huán)境。發(fā)展是硬道理，工商行政管理只有全力服務科學發(fā)展，才能有充分發(fā)揮職能作用的地位。

   健康發(fā)展是網(wǎng)絡市場實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和保障。堅持促進健康發(fā)展，就是要通過依法規(guī)范市場主體行為，維護市場秩序，依法查處網(wǎng)絡欺詐行為、銷售假冒偽劣商品行為、不正當競爭行為等，為各類市場主體創(chuàng)造一個公平的發(fā)展環(huán)境，在發(fā)展中求健康，在健康中求發(fā)展，努力實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

   “兩個促進”的思想貫穿于《辦法》始終。《辦法》第一章專門對工商行政管理部門如何促進網(wǎng)絡商品交易發(fā)展作出了明確具體的規(guī)定。《辦法》第二章、第三章分別從市場主體準入、市場主體行為規(guī)范、網(wǎng)絡消費者和經(jīng)營者合法權益保護、行業(yè)和企業(yè)自律、商標專用權等知識產(chǎn)權保護、禁止不正當競爭行為等方面做出培育、扶持、服務、促進、規(guī)范網(wǎng)絡市場發(fā)展的規(guī)定。

   “兩個維護”是指，維護消費者的合法權益，維護經(jīng)營者的合法權益。

   消費者信任網(wǎng)絡市場是網(wǎng)絡市場發(fā)展的基礎，經(jīng)營者信任網(wǎng)絡市場是網(wǎng)絡市場發(fā)展的根基。能否有效保護網(wǎng)絡消費的合法權益、保護經(jīng)營者的合法權益，關系到網(wǎng)絡市場能否協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。維護消費者的合法權益，就是要處理好消費者和經(jīng)營者之間的買賣關系，努力為消費者營造便利、安全、放心的網(wǎng)絡消費環(huán)境；維護經(jīng)營者的合法權益，就是要處理好經(jīng)營者之間的關系，維護好市場主體公正公平的經(jīng)營關系。只有切實維護消費者合法權益，工商行政管理才有群眾支持的根基；只有切實維護經(jīng)營者的合法權益，工商行政管理才會得到市場主體的擁護?！皟蓚€維護”的思想貫穿于《辦法》始終。

   2.  問：《辦法》的立法依據(jù)是什么？

   答：《辦法》的立法依據(jù)包括三個方面：第一，國家現(xiàn)行規(guī)范維護市場經(jīng)濟秩序的法律法規(guī)。主要包括《消費者權益保護法》、《合同法》、《侵權責任法》、《商標法》、《反不正當競爭法》、《產(chǎn)品質量法》、《廣告法》、《食品安全法》等。這些法律法規(guī)從市場主體、市場交易、市場競爭、市場商品、消費者合法權益保護等方面確立了市場行為準則。網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為是傳統(tǒng)商品交易及有關服務行為在網(wǎng)絡上的延伸，同樣受國家現(xiàn)行規(guī)范維護市場經(jīng)濟秩序法律法規(guī)的調整。

   第二，國家專門規(guī)范網(wǎng)絡經(jīng)濟的法律法規(guī)。主要有《電子簽名法》、國務院《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等。

   第三，國務院批準的國家工商行政管理總局新“三定”方案。2008年7月國務院批準印發(fā)國家工商行政管理總局新“三定”方案，明確規(guī)定國家工商行政管理總局負責監(jiān)督管理網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為。

   3. 問：《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？

   答：《辦法》共分為六章四十四條，主要內(nèi)容是：第一章：主要規(guī)定了立法依據(jù)、立法宗旨和原則、立法調整對象、網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者經(jīng)營原則、工商行政管理部門促進網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為發(fā)展的職責和任務以及行業(yè)自律等方面的內(nèi)容。

   第二章：主要規(guī)定了網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為規(guī)范。規(guī)范的內(nèi)容覆蓋網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為的全部過程和各個環(huán)節(jié)。主要內(nèi)容包括市場主體準入、商品準入、交易信息、交易合同、交易憑據(jù)、交易競爭、注冊商標專用權和企業(yè)名稱權等權利的保護、消費者和經(jīng)營者權益保護等方面。

   第三章：主要規(guī)定了提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者的義務與責任。主要規(guī)定了提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者在平臺交易主體準入，商品準入，交易信息檢查監(jiān)控、使用、保存，注冊商標專用權、企業(yè)名稱權等權利保護，經(jīng)營者商業(yè)秘密和消費者個人信息保護，消費者權益保護，網(wǎng)絡平臺服務合同簽訂，網(wǎng)絡平臺規(guī)章制度制定，協(xié)助配合工商行政管理部門查處網(wǎng)絡違法行為等方面的義務和責任。同時制定了鼓勵、提倡網(wǎng)絡交易平臺建立消費者權益保護和交易信用評估服務自律制度等方面的內(nèi)容。

   第四章：主要規(guī)定了網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為監(jiān)督管理職責。一是規(guī)定了各級工商行政管理部門職責及分工；二是規(guī)定了工商行政管理部門監(jiān)管網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為的基本方式；三是規(guī)定了網(wǎng)絡違法行為管轄權，按照有利于維護權益、便于查處的原則，規(guī)定網(wǎng)絡商品交易及有關服務違法行為由發(fā)生違法行為的網(wǎng)站的經(jīng)營者住所所在地縣級以上工商行政管理部門管轄；四是規(guī)定了工商行政管理部門與國家有關行政執(zhí)法部門之間配合協(xié)作工作方面的內(nèi)容。

   第五章：主要規(guī)定了違反《辦法》的法律責任。一是規(guī)定違反《辦法》規(guī)定的行為，凡法律法規(guī)已有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；二是規(guī)定違反《辦法》規(guī)定的行為，法律法規(guī)沒有規(guī)定的，依照《辦法》的規(guī)定進行處罰。

   4. 問：在促進發(fā)展方面，《辦法》規(guī)定了哪些辦法和措施？

   答：服務發(fā)展是工商行政管理工作的根本目的，是落實執(zhí)政興國第一要務的基本要求。促進網(wǎng)絡商品交易健康發(fā)展，是擴大居民消費需求、拉動經(jīng)濟增長的重要舉措，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑，是創(chuàng)造和擴大就業(yè)的重要渠道。因此，《辦法》在制定過程中始終高舉發(fā)展的大旗，并將促進發(fā)展、促進健康發(fā)展的原則貫徹到《辦法》始終。

   《辦法》規(guī)定了促進發(fā)展的原則、方式和方法。具體包括以下幾個方面：第一，制定并支持實施促進網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展的辦法和措施。《辦法》第四條明確規(guī)定：工商行政管理部門鼓勵、支持網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為的發(fā)展，實施更加積極的政策，促進網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展。提高網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者的整體素質和市場競爭力，發(fā)揮網(wǎng)絡經(jīng)濟在促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用。該條款將促進發(fā)展明確規(guī)定為工商行政管理部門網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管的首要職責。

   第二，為網(wǎng)絡商品和服務交易提供公平、公正、規(guī)范、有序的市場環(huán)境。公平、公正、規(guī)范、有序的市場環(huán)境是網(wǎng)絡商品交易健康發(fā)展的基礎性保障，是實現(xiàn)健康發(fā)展的必要條件?！掇k法》第五條將為網(wǎng)絡商品和服務交易提供公平、公正、規(guī)范、有序的市場環(huán)境規(guī)定為工商行政管理部門促進發(fā)展的基本職責，并在第二章、第三章有關條款中具體規(guī)定了提供公平、公正、規(guī)范、有序的市場環(huán)境的方式方法，包括規(guī)范交易行為、提倡和實施信用管理、倡導和鼓勵行業(yè)和企業(yè)自律、維護交易權益，查處違法侵權行為等方面。

   第三，營造放心安全的網(wǎng)絡消費環(huán)境。消費者的信任是網(wǎng)絡市場發(fā)展的基礎，經(jīng)營者的信任是網(wǎng)絡市場發(fā)展的根基。能否有效保護網(wǎng)絡消費的合法權益、保護網(wǎng)絡交易主體的合法權益，關系到網(wǎng)絡市場能否協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。只有切實維護消費者合法權益，只有切實維護經(jīng)營者的合法權益，發(fā)展才會有堅實的基礎。因此，《辦法》將保護消費者和經(jīng)營者合法權益規(guī)定為促進發(fā)展的基礎性、制度性辦法和措施，并在第二章、第三章、第四章從交易主體資格、交易商品、交易信息、交易合同、交易憑證、交易糾紛的調解處理方式方法、途徑和程序等方面作出了詳細規(guī)定。

   第四，鼓勵支持自律。網(wǎng)絡市場的規(guī)范有序是網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在必然要求。對秩序的要求產(chǎn)生了自律和他律兩種不同形式的維護秩序的方式，其中經(jīng)營者、行業(yè)自律是基礎。只有經(jīng)營者和行業(yè)自覺維護秩序，網(wǎng)絡商品交易健康發(fā)展才能有堅實的基礎?！掇k法》將經(jīng)營者和行業(yè)自律作為維護網(wǎng)絡商品交易秩序、促進網(wǎng)絡商品交易健康發(fā)展的重要措施，積極鼓勵和倡導經(jīng)營者和行業(yè)自律。第一，鼓勵和倡導行業(yè)自律?！掇k法》第九條規(guī)定，鼓勵、支持網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者成立行業(yè)協(xié)會，建立網(wǎng)絡誠信體系，加強行業(yè)自律，推動行業(yè)信用建設。第二，鼓勵、支持網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者自律。其中，重點鼓勵、支持提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者自律。提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者是維護網(wǎng)絡交易平臺秩序的第一責任人，在網(wǎng)絡商品交易平臺主體準入、商品準入、保護消費者合法權益等方面具有把關和檢查監(jiān)控的重要責任。提供網(wǎng)絡商品交易平臺服務的經(jīng)營者確實承擔起維護網(wǎng)絡市場秩序第一責任人的責任。因此，《辦法》將網(wǎng)絡交易平臺服務經(jīng)營者的自律作為重點內(nèi)容，在第三章中分別從經(jīng)營者資格審查、商品和服務信息檢查監(jiān)控、消費者權益保護、信用評估與披露等方面鼓勵和支持自律，賦予其相應的權利和義務。

   5. 問：在保護消費者權益方面，《辦法》規(guī)定了哪些方法和措施？

   答：保護消費者合法權益既是制定《辦法》的重要指導原則，又是《辦法》的主要內(nèi)容之一?！掇k法》根據(jù)網(wǎng)絡消費特點，從消費者有效識別網(wǎng)絡經(jīng)營主體真實身份、網(wǎng)絡商品和服務經(jīng)營行為規(guī)范、交易合同、交易憑證、交易信息保護、提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者維護消費者權益應當履行的義務、消費者申訴處理辦法等幾個方面作出了保護消費者權益的規(guī)定。

   網(wǎng)絡商品交易是在交易雙方事先不了解、其間不見面的過程中完成的。因此，保護消費者合法權益的重要前提條件是采取有效措施，確?！疤摂M主體”還原為真實的主體。否則，網(wǎng)絡交易主體真實身份無法界定，交易各方的責權利將無法界定，保護消費者方合法權益就成為了一句空話。按照促進發(fā)展、維護權益、規(guī)范秩序、鼓勵自律的原則，《辦法》在網(wǎng)絡商品交易主體身份識別管理上，建立了下列規(guī)則體系：一、已經(jīng)工商行政管理部門登記注冊并領取營業(yè)執(zhí)照的法人、其他經(jīng)濟組織或者個體工商戶，通過網(wǎng)絡從事商品交易及有關服務行為的，應當在其網(wǎng)站主頁面或者從事經(jīng)營活動的網(wǎng)頁醒目位置公開營業(yè)執(zhí)照登載的信息或者其營業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標識。

   二、通過網(wǎng)絡從事商品交易及有關服務行為的自然人，應當向提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者提出申請，提交其姓名和地址等真實身份信息；提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當對暫不具備工商登記注冊條件，申請通過網(wǎng)絡交易平臺提供商品或者服務的自然人的真實身份信息進行審查和登記，建立登記檔案并定期核實更新，核發(fā)證明個人身份信息真實合法的標記，加載在其從事商品交易或者服務活動的網(wǎng)頁上。

   這套規(guī)則體系比較好地解決了虛擬空間條件下網(wǎng)絡商品（服務）經(jīng)營者主體資格真實性的識別問題，可以保障“虛擬主體”還原為真實的主體，為消費者有效識別查證網(wǎng)絡商品交易主體真實身份，維護自身合法權益提供了基礎性制度保障。

   在網(wǎng)絡商品和服務經(jīng)營行為規(guī)范方面，《辦法》第十二條規(guī)定， 網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者向消費者提供商品或者服務，應當遵守《消費者權益保護法》和《產(chǎn)品質量法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得損害消費者合法權益。

   在網(wǎng)絡銷售合同方面，《辦法》第十三條規(guī)定，網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者向消費者提供商品或者服務，應當事先向消費者說明商品或者服務的名稱、種類、數(shù)量、質量、價格、運費、配送方式、支付形式、退換貨方式等主要信息，采取安全保障措施確保交易安全可靠，并按照承諾提供商品或者服務。

   網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者提供電子格式合同條款的，應當符合法律、法規(guī)的規(guī)定，按照公平原則確定交易雙方的權利與義務，并采用合理和顯著的方式提請消費者注意與消費者權益有重大關系的條款，并按照消費者的要求對該條款予以說明。

   網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者不得以電子格式合同條款等方式作出對消費者不公平、不合理的規(guī)定，或者減輕、免除經(jīng)營者義務、責任或者排除、限制消費者主要權利的規(guī)定。

   在網(wǎng)絡消費憑證方面，《辦法》第十五條規(guī)定，網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者向消費者出具購貨憑證或者服務單據(jù)，應當符合國家有關規(guī)定或者商業(yè)慣例；征得消費者同意的，可以以電子化形式出具。電子化的購貨憑證或者服務單據(jù)，可以作為處理消費投訴的依據(jù)。

   在網(wǎng)絡消費者個人信息保護方面，《辦法》第十六條規(guī)定，網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者對收集的消費者信息，負有安全保管、合理使用、限期持有和妥善銷毀義務；不得收集與提供商品和服務無關的信息，不得不正當使用，不得公開、出租、出售。但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

   在提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當履行的保護消費者權益方面，《辦法》第二十五條規(guī)定，提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當采取必要措施保護涉及經(jīng)營者商業(yè)秘密或者消費者個人信息的數(shù)據(jù)資料信息的安全。非經(jīng)交易當事人同意，不得向任何第三方披露、轉讓、出租或者出售交易當事人名單、交易記錄等涉及經(jīng)營者商業(yè)秘密或者消費者個人信息的數(shù)據(jù)?！掇k法》第二十六條規(guī)定，提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當建立消費糾紛和解和消費維權自律制度。消費者在網(wǎng)絡交易平臺購買商品或者接受服務，發(fā)生消費糾紛或者其合法權益受到損害的，提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當向消費者提供經(jīng)營者的真實的網(wǎng)站登記信息，積極協(xié)助消費者維護自身合法權益。

   6. 問：《辦法》對提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者的義務是如何規(guī)定的？

   答：網(wǎng)絡交易平臺是網(wǎng)絡商品及有關服務集中交易的場所和空間，網(wǎng)絡交易平臺交易秩序是否規(guī)范、有序，直接關系到網(wǎng)絡商品交易能否健康發(fā)展。在維護網(wǎng)絡商品交易平臺秩序方面，提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者是第一責任人，負有重要管理責任。為此，《辦法》單列一章（《辦法》第三章）規(guī)定提供網(wǎng)絡商品交易平臺服務的經(jīng)營者的權利義務，其主要義務包括以下十個方面：一、交易主體經(jīng)營資格審查、登記、公示?！掇k法》第二十條規(guī)定：提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當對申請通過網(wǎng)絡交易平臺提供商品或者服務的法人、其他經(jīng)濟組織或者自然人的經(jīng)營主體身份進行審查。提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當對暫不具備工商登記注冊條件，申請通過網(wǎng)絡交易平臺提供商品或者服務的自然人的真實身份信息進行審查和登記，建立登記檔案并定期核實更新。核發(fā)證明個人身份信息真實合法的標記，加載在其從事商品交易或者服務活動的網(wǎng)頁上。

   二、合同約責?！掇k法》第二十一條規(guī)定，提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當與申請進入網(wǎng)絡交易平臺進行交易的經(jīng)營者簽訂合同（協(xié)議），明確雙方在網(wǎng)絡交易平臺進入和退出、商品和服務質量安全保障、消費者權益保護等方面的權利、義務和責任。

   三、制定實施管理制度?！掇k法》第二十二條規(guī)定，提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當建立網(wǎng)絡交易平臺管理規(guī)章制度，包括：交易規(guī)則、交易安全保障、消費者權益保護、不良信息處理等規(guī)章制度。

   四、交易商品或服務、交易信息檢查監(jiān)控?！掇k法》第二十三條規(guī)定，提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當對通過網(wǎng)絡交易平臺提供商品或者服務的經(jīng)營者，及其發(fā)布的商品和服務信息建立檢查監(jiān)控制度，發(fā)現(xiàn)有違反工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為的，應及時采取措施制止，必要時可以停止對其提供網(wǎng)絡交易平臺服務。

   五、注冊商標專用權、企業(yè)名稱權等權利的保護?！掇k法》第二十四條規(guī)定，提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當采取必要手段保護注冊商標專用權、企業(yè)名稱權等權利，對權利人有證據(jù)證明網(wǎng)絡交易平臺內(nèi)的經(jīng)營者實施侵犯其注冊商標專用權、企業(yè)名稱權等權利的行為或者實施損害其合法權益的不正當競爭行為的，應當依照《侵權責任法》采取必要措施。

   六、經(jīng)營者商業(yè)秘密和消費者個人信息保護?！掇k法》第二十六條規(guī)定，提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當采取必要措施保護涉及經(jīng)營者商業(yè)秘密或者消費者個人信息的數(shù)據(jù)資料信息的安全。非經(jīng)交易當事人同意，不得向任何第三方披露、轉讓、出租或者出售交易當事人名單、交易記錄等涉及經(jīng)營者商業(yè)秘密或者消費者個人信息的數(shù)據(jù)。

   七、消費者權益保護。《辦法》第二十六條規(guī)定，提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當建立消費糾紛和解和消費維權自律制度。消費者在網(wǎng)絡交易平臺購買商品或者接受服務，發(fā)生消費糾紛或者其合法權益受到損害的，提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當向消費者提供經(jīng)營者的真實的網(wǎng)站登記信息，積極協(xié)助消費者維護自身合法權益。

   八、制止違法行為，報告、協(xié)助、配合查處違法行為?！掇k法》第二十三條規(guī)定，提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡交易平臺內(nèi)有違反工商行政管理法律法規(guī)的行為時，應當向所在地工商行政管理部門報告。工商行政管理部門發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡交易平臺內(nèi)有違反工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為時，依法要求提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者采取措施制止的，提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當予以配合?！掇k法》第二十八條規(guī)定， 提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當積極協(xié)助工商行政管理部門查處網(wǎng)上違法經(jīng)營行為，提供在其網(wǎng)絡交易平臺內(nèi)進行違法經(jīng)營的經(jīng)營者的登記信息、交易數(shù)據(jù)備份等資料，不得隱瞞真實情況，不得拒絕或者阻撓行政執(zhí)法檢查。

   九、交易信息保存?！掇k法》第二十九條規(guī)定，提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當審查、記錄、保存在其平臺上發(fā)布的網(wǎng)絡商品交易及有關服務信息內(nèi)容及其發(fā)布時間。經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照或者個人真實身份信息記錄保存時間從經(jīng)營者在網(wǎng)絡交易平臺的登記注銷之日起不少于兩年，交易記錄等其他信息記錄備份保存時間從交易完成之日起不少于兩年。

   十、統(tǒng)計報送。《辦法》第三十條規(guī)定，提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當按照國家工商行政管理總局規(guī)定的內(nèi)容定期向所在地工商行政管理部門報送網(wǎng)絡商品交易及有關服務經(jīng)營統(tǒng)計資料。

   7. 問：《辦法》中規(guī)定了工商行政管理部門監(jiān)管網(wǎng)絡商品交易的哪些職責？

   答：《辦法》規(guī)定工商行政管理部門網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管職責主要包括以下幾個方面：一、促進發(fā)展。促進網(wǎng)絡商品和服務交易健康發(fā)展，是工商行政管理部門網(wǎng)絡商品和服務交易監(jiān)管的第一要務。只有全力服務科學發(fā)展，工商行政管理才有充分發(fā)揮職能作用的地位。為此，《辦法》第四條規(guī)定，工商行政管理部門鼓勵、支持網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為的發(fā)展，實施更加積極的政策，促進網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展。提高網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者的整體素質和市場競爭力，發(fā)揮網(wǎng)絡經(jīng)濟在促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用。

   二、規(guī)范行為，即規(guī)范網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為。根據(jù)《辦法》規(guī)定，規(guī)范的行為主體一是網(wǎng)絡商品經(jīng)營者的行為，二是網(wǎng)絡服務經(jīng)營者的行為。規(guī)范的內(nèi)容包括交易信息、交易合同、交易信息、交易方式、交易程序、交易信用、交易方式、交易權益、交易憑證、交易競爭、交易平臺規(guī)范等十幾個方面。通過規(guī)范行為，達到促進網(wǎng)絡商品和服務交易健康發(fā)展的目的。

   三、保護權益。消費者信任是網(wǎng)絡商品和服務交易發(fā)展的基礎，經(jīng)營者信任是網(wǎng)絡商品和服務交易發(fā)展的根基。只有切實維護網(wǎng)絡消費者合法權益，網(wǎng)絡商品交易才能持續(xù)、協(xié)調、健康發(fā)展。只有切實維護網(wǎng)絡消費者合法權益，工商行政管理才有群眾支持的根基。對于工商行政管理部門保護消費者權益的內(nèi)容、程序和方式方法，《辦法》在第二章、第三章、第四章從不同方面分別作出了詳細具體的規(guī)定，四、查處違法行為，維護市場秩序。及時、有力查處網(wǎng)絡商品和服務交易中的違法行為是網(wǎng)絡商品和服務交易健康發(fā)展的重要保障，是創(chuàng)造提供良好的網(wǎng)絡市場發(fā)展環(huán)境的重要基礎。因此，及時有力查處網(wǎng)絡商品交易和服務交易的違法行為是工商行政管理部門的一項重要職責，從另一個方面檢驗著工商行政管理部門促進發(fā)展、規(guī)范行為、保護權益的職責是否履行到位。

   8. 問：工商行政管理部門在網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管中將實施哪些監(jiān)管措施和手段？

   答：根據(jù)《辦法》的規(guī)定和要求，工商行政管理部門在網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為監(jiān)管中將主要實施三項監(jiān)管措施。

   一、信用監(jiān)管當前制約網(wǎng)絡商品交易發(fā)展的主要瓶徑是信用體系的缺失。因此，抓住了信用監(jiān)管就抓住了規(guī)范和促進網(wǎng)絡市場發(fā)展的關鍵，抓住了維護網(wǎng)絡市場秩序的關鍵?！掇k法》將信用監(jiān)管作為主要監(jiān)管措施和手段，第三十三條規(guī)定，縣級以上工商行政管理部門應當建立信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結果、違法行為查處等情況；根據(jù)信用檔案的記錄，對網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者實施信用分類監(jiān)管。

   二、網(wǎng)絡信息化監(jiān)管網(wǎng)絡商品交易是運用網(wǎng)絡信息技術產(chǎn)生的新型交易活動和方式，監(jiān)管好網(wǎng)絡商品交易行為必須緊緊抓住網(wǎng)絡信息技術這個環(huán)節(jié)，以網(wǎng)絡信息技術為依托，以網(wǎng)絡信息技術為手段，努力實現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”的目標。工商行政管理部門對網(wǎng)絡商品交易行為的監(jiān)管將以網(wǎng)絡信息化為手段和依托，對網(wǎng)絡商品交易行為全面實行以網(wǎng)管網(wǎng)的監(jiān)管措施和手段。

   三、全國一體化監(jiān)管網(wǎng)絡商品和服務交易無地域限制的特征決定，過去實行的以地域管轄、級別管轄為主要特征的監(jiān)管措施和方式已不能完全適應網(wǎng)絡交易的要求，必須以網(wǎng)絡信息化為手段和依托，實行全國聯(lián)網(wǎng)一體化監(jiān)管，通過全國一體化監(jiān)管的措施和手段實現(xiàn)監(jiān)管目標。目前，工商行政管理部門按照統(tǒng)一組織開發(fā)網(wǎng)絡監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺、統(tǒng)一組織開發(fā)監(jiān)管軟件的要求，正在全力推進網(wǎng)絡監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺建設工作，力爭經(jīng)過三年左右的時間，建立起全國一體、統(tǒng)分結合、功能齊全、上下聯(lián)動的網(wǎng)絡監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺，為促進服務網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展、維護經(jīng)營者和消費者的合法權益、規(guī)范網(wǎng)絡市場秩序打下牢固堅實的基礎。