關(guān)于國家土地總督察公告（第3號）

　　2009年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門和地方人民政府的密切配合下，國家土地督察機(jī)構(gòu)堅(jiān)持規(guī)范管理和主動(dòng)服務(wù)兩手并舉，加大土地督察力度，深入推進(jìn)保經(jīng)濟(jì)增長保耕地紅線行動(dòng)，規(guī)范拓展督察業(yè)務(wù)，國家土地督察工作取得積極成效。為了使社會(huì)各界了解和監(jiān)督國家土地督察工作，現(xiàn)將2009年國家土地督察工作情況予以公告。

國家土地總督察 徐紹史
二○一○年五月一日

國家土地督察公告 （2009年）

　　一、對9個(gè)?。▍^(qū)、市）的土地違法問題開展專項(xiàng)督察

　　二、對150個(gè)縣（市、區(qū)）開展例行督察

　　三、全面開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察

　　四、組織實(shí)施保經(jīng)濟(jì)增長保耕地紅線行動(dòng)

　　五、不斷完善調(diào)控和預(yù)警工作機(jī)制

　　2009年，國家土地督察機(jī)構(gòu)圍繞服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需和農(nóng)村改革發(fā)展兩個(gè)大局，以落實(shí)“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”為核心，以監(jiān)督國家土地調(diào)控政策和農(nóng)村土地改革政策執(zhí)行為主線，著力規(guī)范拓展督察核心業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)保經(jīng)濟(jì)增長保耕地紅線行動(dòng)，國家土地督察工作取得積極成效。

　　一、對9個(gè)省（區(qū)、市）的土地違法問題開展專項(xiàng)督察

　　2009年，國家土地督察機(jī)構(gòu)對地方的土地違法問題繼續(xù)開展專項(xiàng)督察，赴實(shí)地核查972人次，審核卷宗11136件，實(shí)地核查地塊5262宗，涉及土地面積6.52萬公頃。經(jīng)國家土地總督察批準(zhǔn)，派駐地方的國家土地督察局（以下簡稱國家土地督察局）針對發(fā)現(xiàn)的突出問題，向北京、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、湖北、重慶、青海、寧夏等9個(gè)省級人民政府發(fā)出11份整改意見書、督察建議書。有關(guān)省級人民政府高度重視，認(rèn)真整改。截至2009年12月31日，自行糾正土地違法違規(guī)問題1456件，立案查處5374件，拆除違法建（構(gòu)）筑物462.76萬平方米，沒收違法建（構(gòu)）筑物1427.99萬平方米，罰款9.09億元，補(bǔ)交新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)0.29億元，復(fù)墾土地1616.29公頃，行政處分536人，黨紀(jì)處分549人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任161人。同時(shí)，國家土地督察機(jī)構(gòu)還針對領(lǐng)導(dǎo)批示、來信來訪、媒體披露的有關(guān)問題，建立案件督辦快速反應(yīng)機(jī)制。全年共辦理領(lǐng)導(dǎo)批辦事項(xiàng)48件，處理群眾信訪2537件，督促查辦媒體披露土地違法違規(guī)事項(xiàng)59件，維護(hù)了群眾權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

　　??對北京市部分地區(qū)存在以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名違法用地的問題開展專項(xiàng)督察。2009年5月6日，國家土地督察北京局針對北京市部分地區(qū)存在以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名、變相進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)等違法問題向北京市人民政府發(fā)出整改意見書，要求嚴(yán)格依法依規(guī)查處，在全市范圍內(nèi)開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)防類似問題發(fā)展蔓延。北京市人民政府開展了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地專項(xiàng)清理行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)用地問題，共清理出38個(gè)違法占地項(xiàng)目，占用土地338.13公頃，其中耕地229.53公頃，基本農(nóng)田154.13公頃，違法建筑物30萬平方米。截至2009年底，除司法保全及部分同意保留的3個(gè)項(xiàng)目外，其余35個(gè)違法占地項(xiàng)目全部拆除完畢，拆除總面積27.66萬平方米。

　　??對遼寧省沈陽市存在違法占地建設(shè)高爾夫球場等問題開展專項(xiàng)督察。2009年5月25日，國家土地督察沈陽局針對遼寧省沈陽市李相新城置業(yè)有限公司及隕石山森林體育運(yùn)動(dòng)有限公司違法占用農(nóng)用地建設(shè)高爾夫球場等問題，向遼寧省人民政府發(fā)出整改意見書。整改期間，遼寧省國土資源廳下達(dá)罰款1466.67萬元的處罰決定，依法沒收違法建設(shè)的高爾夫球場會(huì)館，基本拆除高爾夫球場和其他附屬設(shè)施，復(fù)耕土地7.37公頃，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分9人，其中對東陵區(qū)委書記給予黨內(nèi)警告處分，對東陵區(qū)長給予行政記過處分，對東陵區(qū)常務(wù)副區(qū)長給予撤職處分，對東陵區(qū)原常務(wù)副區(qū)長給予降職處分。

　　??對河北省唐山市在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地問題開展專項(xiàng)督察。2009年7月27日，國家土地督察北京局針對河北省唐山市在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法用地嚴(yán)重的情況向河北省人民政府發(fā)出整改意見書。整改期間，對發(fā)現(xiàn)的70宗違法用地，自行糾正5件，立案查處65件，結(jié)案65件，收繳罰款6554萬元，拆除違法建（構(gòu)）筑物2.6萬平方米，沒收違法建（構(gòu)）筑物0.93萬平方米，復(fù)耕土地6.27公頃，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分37人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任25人。

　　??對內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地問題開展專項(xiàng)督察。2009年7月27日，國家土地督察北京局針對內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法用地嚴(yán)重的情況向內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府發(fā)出整改意見書。整改期間，對發(fā)現(xiàn)的45宗違法用地，自行糾正2件，立案查處43件，結(jié)案43件，收繳罰款4268萬元，拆除違法建（構(gòu)）筑物8萬平方米，沒收違法建（構(gòu)）筑物4萬平方米，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分37人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任7人。

　　??對江蘇省南京市江寧區(qū)在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地問題開展專項(xiàng)督察。2009年7月27日，國家土地督察南京局針對江蘇省南京市江寧區(qū)在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法用地嚴(yán)重的情況向江蘇省人民政府發(fā)出整改意見書。整改期間，南京市人民政府對江寧區(qū)分管副區(qū)長進(jìn)行誡勉談話，對全市違法用地進(jìn)行整改。對發(fā)現(xiàn)的336宗違法用地，自行糾正46件，立案查處290件，結(jié)案285件，收繳罰款3615萬元，拆除違法建（構(gòu)）筑物79萬平方米，沒收違法建（構(gòu)）筑物163萬平方米，復(fù)耕土地116.6公頃，給予黨政紀(jì)處分54人（江寧區(qū)處分28人），其中處級干部17人，誡勉談話3人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任3人。

　　??對江蘇省常州市在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地問題開展專項(xiàng)督察。2009年7月27日，國家土地督察南京局針對江蘇省常州市在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法用地嚴(yán)重的情況向江蘇省人民政府發(fā)出整改意見書。整改期間，對發(fā)現(xiàn)的135宗違法用地，自行糾正1件，立案查處133件，結(jié)案133件，收繳罰款3146.13萬元，拆除違法建（構(gòu)）筑物9.12萬平方米，沒收違法建（構(gòu)）筑物161.33萬平方米，復(fù)墾土地52.07公頃，給予黨政紀(jì)處分41人，其中處級干部1人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任2人。

　　??對湖北省武漢市黃陂區(qū)在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地問題開展專項(xiàng)督察。2009年7月27日，國家土地督察武漢局針對湖北省武漢市黃陂區(qū)在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法用地嚴(yán)重的情況向湖北省人民政府發(fā)出整改意見書。整改期間，武漢市對全市違法用地進(jìn)行整改。對發(fā)現(xiàn)的109宗違法用地，立案109件，結(jié)案109件，收繳罰款4616.71萬元，退還土地55宗，拆除12宗，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行76件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分41人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任3人。

　　??對青海省西寧市在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地問題開展專項(xiàng)督察。2009年7月27日，國家土地督察西安局針對青海省西寧市在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地情況向青海省人民政府發(fā)出督察建議書。整改期間，對清理出的12宗違法用地，自行糾正1件，立案查處11件，結(jié)案11件，收繳罰款88萬元，拆除違法建（構(gòu)）筑物5112平方米，鏟除硬化地面10579平方米，清理平整耕地6.31公頃，給予黨紀(jì)處分3人，做出深刻檢查4人，移交公安機(jī)關(guān)5人。

　　??對寧夏回族自治區(qū)銀川市在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地問題開展專項(xiàng)督察。2009年7月27日，國家土地督察西安局針對寧夏回族自治區(qū)銀川市在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地情況向?qū)幭幕刈遄灾螀^(qū)人民政府發(fā)出督察建議書。銀川市人民政府約談了金鳳區(qū)、西夏區(qū)、興慶區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人。整改期間，對清理出的18宗違法用地，自行糾正1件，立案查處17件，結(jié)案17件，拆除違法建（構(gòu)）筑物6件，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行3件，移送司法機(jī)關(guān)1件，其余7件屬于符合新一輪土地利用總體規(guī)劃的擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目、民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，已依法處罰并補(bǔ)辦用地手續(xù)，收繳罰沒款83.06萬元，拆除違法建（構(gòu)）筑物1.4萬平方米，給予黨政紀(jì)處分3人，移交公安機(jī)關(guān)1人。

　　??對重慶市永川區(qū)存在嚴(yán)重違法用地問題開展專項(xiàng)督察。2009年11月4日，國家土地督察成都局針對重慶市永川區(qū)存在嚴(yán)重土地違法問題向重慶市人民政府發(fā)出整改意見書。整改期間，重慶市永川區(qū)共立案查處違法用地37宗，收繳罰款2870萬元，拆除違法建筑物6萬平方米，給予紀(jì)律處分的正處級3人、副處級5人、正科級3人，給予組織處理的正處級2 人，進(jìn)行誡勉談話24人，2名分管國土和工業(yè)園區(qū)工作的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)（副廳級）向永川區(qū)委、區(qū)政府作出書面檢查。同時(shí)，重慶市在全市范圍內(nèi)開展集體土地流轉(zhuǎn)行為清理和規(guī)范行動(dòng)。

　　??對河北省廊坊市上城體育發(fā)展有限公司違法占地建設(shè)藝林文化公園問題開展專項(xiàng)督察。2009年12月9日，國家土地督察北京局針對河北省廊坊市上城體育發(fā)展有限公司“以租代征”違法占用廣陽區(qū)萬莊鎮(zhèn)集體土地建設(shè)藝林文化公園問題向河北省人民政府發(fā)出整改意見書，要求責(zé)成廊坊市整改到位，堅(jiān)決遏制違反土地利用總體規(guī)劃、擅自占用基本農(nóng)田、建設(shè)國家明令禁止的高爾夫球場項(xiàng)目等違法違規(guī)行為。整改期間，上城體育公司法人代表因涉嫌犯罪已移交司法機(jī)關(guān)處理，廊坊市人民政府向河北省人民政府作出深刻檢查，廣陽區(qū)區(qū)委書記受黨內(nèi)警告處分，區(qū)長受行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，1名副區(qū)長受行政記大過處分，萬莊鎮(zhèn)黨委書記受嚴(yán)重警告處分，鎮(zhèn)長受行政記大過處分。

　　二、對150個(gè)縣（市、區(qū)）開展例行督察

　　例行督察是國家土地督察工作的重要手段之一，是指國家土地督察機(jī)構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)，履行對地方人民政府土地利用和管理行為的監(jiān)督檢查職責(zé)，定期或不定期集中一段時(shí)間，對督察區(qū)域內(nèi)某個(gè)地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)的土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評估。2008年，國家土地督察機(jī)構(gòu)在全國選擇了16個(gè)市縣開展例行督察試點(diǎn)。2009年，在總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，制定了《土地例行督察工作規(guī)范（試行）》，在全國24個(gè)省（區(qū)、市）及3個(gè)計(jì)劃單列市共150個(gè)縣（市、區(qū)、旗）開展例行督察，并向山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、上海、浙江、福建、江蘇、安徽、江西、湖南、廣東、海南、廣西、重慶、云南、陜西等17個(gè)?。▍^(qū)、市）和青島、深圳等2個(gè)計(jì)劃單列市人民政府發(fā)出了23份例行督察意見書。例行督察中，國家土地督察機(jī)構(gòu)赴實(shí)地調(diào)查1283人次，審查卷宗36785件，涉及土地面積94.36萬公頃，其中耕地面積21.16萬公頃；實(shí)地核查地塊16222塊，涉及土地面積6.26萬公頃，其中耕地面積3.28萬公頃；發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)問題8514件，涉及土地面積3.86萬公頃，其中耕地面積1.3萬公頃。截至2010年1月18日，根據(jù)各地整改進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)，有關(guān)地方政府已自行糾正1156件，立案4744件，結(jié)案4221件；應(yīng)追繳土地出讓金39.41億元，已追繳到位25.98億元，收繳罰沒款4.24億元，追繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)2551萬元，追繳耕地開墾費(fèi)382萬元，發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)1.49億元；拆除違法建（構(gòu)）筑物119.64萬平方米，沒收違法建（構(gòu)）筑物967.64萬平方米；補(bǔ)充耕地1180公頃，補(bǔ)劃基本農(nóng)田8456公頃，復(fù)耕土地面積1554公頃，收回閑置土地614公頃，盤活批而未供土地4599公頃；撤銷違法違規(guī)文件45個(gè)，新制定規(guī)范性文件92個(gè)；約談198 名有關(guān)負(fù)責(zé)人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1323人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任365人。同時(shí)，例行督察圍繞土地違法問責(zé)制的啟動(dòng)實(shí)施，督促地方政府整改查處土地違法行為，一些地區(qū)違法占用耕地比例有明顯下降。

　　??國家土地督察北京局對山西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)開展例行督察。2009年，國家土地督察北京局對山西省長治市潞城市、長治縣、黎城縣和晉中市榆次區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、壽陽縣、榆社縣，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市阿魯科爾沁旗、喀喇沁旗、敖漢旗和烏蘭察布市集寧區(qū)、涼城縣、察哈爾右翼前旗等13個(gè)縣（市、區(qū)、旗）開展例行督察。經(jīng)國家土地總督察批準(zhǔn)，國家土地督察北京局向山西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府發(fā)出例行督察意見書。經(jīng)過整改，有關(guān)地區(qū)自行糾正違法違規(guī)用地144件，立案查處296件，結(jié)案206件，約談18名有關(guān)負(fù)責(zé)人，補(bǔ)充耕地311公頃，盤活批而未供土地115公頃，拆除違法建（構(gòu)）筑物2.93萬平方米，沒收違法建（構(gòu)）筑物2.54萬平方米，撤銷違法違規(guī)文件5份，新制定規(guī)范性文件10份，追繳土地出讓金1499萬元，追繳耕地開墾費(fèi)382萬元，發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)4652萬元，收繳罰款1092萬元，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分136人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任12人。

　　??國家土地督察沈陽局對遼寧省、吉林省、黑龍江省以及大連市開展例行督察。2009年，國家土地督察沈陽局對遼寧省盤錦市雙臺(tái)子區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)、盤山縣、大洼縣，吉林省松原市寧江區(qū)、前郭爾羅斯蒙古族自治縣，黑龍江省牡丹江市東安區(qū)、西安區(qū)、愛民區(qū)、陽明區(qū)、綏芬河市，大連市金州區(qū)、普蘭店市等13個(gè)縣（市、區(qū)）開展例行督察。經(jīng)國家土地總督察批準(zhǔn)，國家土地督察沈陽局向黑龍江省和吉林省人民政府發(fā)出例行督察意見書。經(jīng)過整改，有關(guān)地區(qū)自行糾正違法違規(guī)用地105件，立案查處62件，結(jié)案46件，約談40名有關(guān)負(fù)責(zé)人，盤活批而未供土地460公頃，拆除違法建（構(gòu)）筑物1.1萬平方米，沒收違法建（構(gòu)）筑物3.4萬平方米，追繳土地出讓金2.22億元，新制定規(guī)范性文件4份，收繳罰款1160萬元，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分3人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任18人。

　　??國家土地督察上海局對上海市、浙江省和福建省開展例行督察。2009年，國家土地督察上海局對上海市南匯區(qū)，浙江省金華市永康市、舟山市定海區(qū)，福建省漳州市龍海市、南平市建陽市等5個(gè)區(qū)（市）開展例行督察。經(jīng)國家土地總督察批準(zhǔn)，國家土地督察上海局向上海市、浙江省和福建省人民政府發(fā)出例行督察意見書。經(jīng)過整改，有關(guān)地區(qū)自行糾正違法違規(guī)用地148件，立案查處43件，結(jié)案43件，約談5名有關(guān)負(fù)責(zé)人，補(bǔ)劃基本農(nóng)田1406公頃，復(fù)耕土地119公頃，收繳罰款715萬元，沒收違法建（構(gòu)）筑物5.7萬平方米，撤銷違法違規(guī)文件3份，新制定規(guī)范性文件2份，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分8人。

　　??國家土地督察南京局對江蘇省、安徽省和江西省開展例行督察。2009年，國家土地督察南京局對江蘇省連云港市新浦區(qū)、連云區(qū)、海州區(qū)、贛榆縣、灌云縣、東海縣、灌南縣和常州市天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、戚墅堰區(qū)、新北區(qū)、武進(jìn)區(qū)、金壇市、溧陽市，安徽省蚌埠市蚌山區(qū)、龍子湖區(qū)、禹會(huì)區(qū)、淮上區(qū)、懷遠(yuǎn)縣、固鎮(zhèn)縣和安慶市迎江區(qū)、大觀區(qū)、宜秀區(qū)、懷寧縣、樅陽縣、潛山縣、太湖縣、宿松縣、望江縣、岳西縣、桐城市，江西省宜春市樟樹市、豐城市、高安市、上高縣、萬載縣、宜豐縣、銅鼓縣、奉新縣、靖安縣、袁州區(qū)和新余市新余經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、分宜縣等43個(gè)縣（市、區(qū)）開展例行督察。經(jīng)國家土地總督察批準(zhǔn)，國家土地督察南京局向江蘇省、安徽省和江西省人民政府發(fā)出例行督察意見書。經(jīng)過整改，有關(guān)地區(qū)自行糾正違法違規(guī)用地110件，立案查處780件，結(jié)案747件，約談16名有關(guān)負(fù)責(zé)人，收繳罰款1.03億元，追繳土地出讓金3.69億元，復(fù)耕土地602.77公頃，收回閑置土地584.4公頃，盤活批而未供土地1351.58公頃；拆除違法建（構(gòu)）筑物20.11萬平方米，沒收違法建（構(gòu)）筑物837.86萬平方米，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分446人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任12人。

　　??國家土地督察濟(jì)南局對山東省、河南省以及青島市開展例行督察。2009年，國家土地督察濟(jì)南局對山東省煙臺(tái)市芝罘區(qū)、福山區(qū)、牟平區(qū)、萊山區(qū)、開發(fā)區(qū)、龍口市、萊陽市、萊州市、蓬萊市、招遠(yuǎn)市、棲霞市、海陽市和濰坊市濰城區(qū)、寒亭區(qū)、坊子區(qū)、奎文區(qū)、臨朐縣、昌樂縣、青州市、諸城市、壽光市、安丘市、高密市、昌邑市，河南省周口市川匯區(qū)、項(xiàng)城市、扶溝縣、西華縣、商水縣、太康縣、鹿邑縣、鄲城縣、淮陽縣、沈丘縣和三門峽市湖濱區(qū)、義馬市、靈寶市、澠池縣、陜縣、盧氏縣，青島市黃島區(qū)和即墨市等42個(gè)縣（市、區(qū)）開展例行督察。經(jīng)國家土地總督察批準(zhǔn)，國家土地督察濟(jì)南局向青島市人民政府發(fā)出例行督察意見書。經(jīng)過整改，有關(guān)地區(qū)自行糾正違法違規(guī)用地412件，立案查處3350件，結(jié)案2976件，約談62名有關(guān)負(fù)責(zé)人，追繳土地出讓金13.22億元，收繳罰款2.58億元，復(fù)耕土地441.66公頃，盤活批而未供土地2594.87公頃，拆除違法建（構(gòu)）筑物93.03萬平方米，沒收違法建（構(gòu)）筑物115.3萬平方米，撤銷違法違規(guī)文件9份，新制定規(guī)范性文件9 份，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分687人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任312人。

　　??國家土地督察廣州局對廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省以及深圳市開展例行督察。2009年，國家土地督察廣州局對廣東省潮州市湘橋區(qū)、楓溪區(qū)、潮安縣、饒平縣，廣西壯族自治區(qū)柳州市柳江縣，海南省定安縣和深圳市龍崗區(qū)等7個(gè)縣（區(qū)）開展例行督察。經(jīng)國家土地總督察批準(zhǔn)，國家土地督察廣州局向廣東省、海南省、廣西壯族自治區(qū)以及深圳市人民政府發(fā)出例行督察意見書。經(jīng)過整改，有關(guān)地區(qū)自行糾正違法違規(guī)用地140件，立案查處56件，結(jié)案46件，追繳土地出讓金314.4萬元，復(fù)耕土地305公頃，撤銷違法違規(guī)文件20份，新制定規(guī)范性文件16份，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任11人。

　　??國家土地督察武漢局對湖南省和貴州省開展例行督察。2009年，國家土地督察武漢局對湖南省郴州市北湖區(qū)、蘇仙區(qū)和貴州省清鎮(zhèn)市等3個(gè)區(qū)（市）展例行督察。經(jīng)國家土地總督察批準(zhǔn)，國家土地督察武漢局向湖南省人民政府發(fā)出例行督察意見書。經(jīng)過整改，有關(guān)地區(qū)自行糾正違法違規(guī)用地4件，立案查處18件，結(jié)案18件，沒收違法建（構(gòu)）筑物2.85萬平方米，收繳罰沒款37.27萬元。

　　??國家土地督察成都局對重慶市、四川省和云南省開展例行督察。2009年，國家土地督察成都局對重慶市大足縣、四川省雙流縣、云南省呈貢縣等3個(gè)縣開展例行督察。經(jīng)國家土地總督察批準(zhǔn)，國家土地督察成都局向重慶市和云南省人民政府發(fā)出例行督察意見書。經(jīng)過整改，有關(guān)地區(qū)自行糾正違法違規(guī)用地93件，立案查處76件，結(jié)案76件，約談56名有關(guān)負(fù)責(zé)人，收繳罰款658.39萬元，追繳土地出讓金5.25億元，追繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)2551萬元，發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)1480.5萬元，補(bǔ)充耕地443.57公頃，補(bǔ)劃基本農(nóng)田6597.42公頃，拆除違法建（構(gòu)）筑物0.55萬平方米，撤銷違法違規(guī)文件4份，新制定規(guī)范性文件11份，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分16人。

　　??國家土地督察西安局對陜西省、甘肅省和寧夏回族自治區(qū)開展例行督察。2009年，國家土地督察西安局對陜西省寶雞市渭濱區(qū)、金臺(tái)區(qū)、陳倉區(qū)、鳳翔縣、岐山縣、扶風(fēng)縣、眉縣、隴縣、千陽縣、麟游縣、鳳縣、太白縣和西安市臨潼區(qū)，甘肅省天水市秦州區(qū)、麥積區(qū)、武山縣、甘谷縣、秦安縣、清水縣、張家川回族自治縣，寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)等21個(gè)縣（區(qū)）開展例行督察。經(jīng)國家土地總督察批準(zhǔn)，國家土地督察西安局向陜西省人民政府發(fā)出例行督察意見書。經(jīng)過整改，有關(guān)地區(qū)立案查處63件，結(jié)案63件，約談2名有關(guān)負(fù)責(zé)人，收繳罰款 1071.29萬元，追繳土地出讓金1.42億元，發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)8774萬元，拆除違法建（構(gòu)）筑物1.89萬平方米，撤銷違法違規(guī)文件3份，新制定規(guī)范性文件6份，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分27人。

　　三、全面開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察

　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察（以下簡稱審核督察）是國務(wù)院賦予國家土地督察機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)之一。國家土地督察機(jī)構(gòu)依照規(guī)定的權(quán)限和程序，對應(yīng)報(bào)國務(wù)院審批和由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項(xiàng)及批后實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2007年，國家土地督察機(jī)構(gòu)開始探索審核督察工作，并在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。2008年，國家土地督察機(jī)構(gòu)對審核督察工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。2009年，審核督察實(shí)現(xiàn)了全覆蓋、常態(tài)化，審批材料報(bào)備工作覆蓋全國，監(jiān)督檢查方式突出對省級人民政府審批的建設(shè)用地進(jìn)行實(shí)地核查。

　　??對抄送備案材料開展實(shí)地核查。全年共收到全國各?。▍^(qū)、市）各類抄送材料13767件，涉及新增建設(shè)用地面積33.84萬公頃。其中，報(bào)國務(wù)院審批單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收抄送材料588件，涉及申請新增建設(shè)用地面積16.94萬公頃；國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地后省級人民政府審核同意實(shí)施用地抄送材料301件，涉及新增建設(shè)用地面積1.04萬公頃；省級人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收抄送材料 12878件，涉及新增建設(shè)用地面積15.86萬公頃。各國家土地督察局通過卷宗審核、派出督察組檢查、現(xiàn)場踏勘等方式，對8730個(gè)項(xiàng)目（批次）進(jìn)行了抽查，涉及土地面積17.26萬公頃，特別是對建設(shè)用地量大的重點(diǎn)城市和占用耕地面積大的重點(diǎn)項(xiàng)目加強(qiáng)了實(shí)地核查，共發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)項(xiàng)目（批次）918個(gè)，涉及土地面積1.39萬公頃。

　　??督促有關(guān)省級人民政府糾正土地違法問題。針對發(fā)現(xiàn)的未批先用、未足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、不符合供地政策和耕地占補(bǔ)平衡不落實(shí)等問題，國家土地督察機(jī)構(gòu)向有關(guān)省級人民政府反饋督察意見，要求對違法違規(guī)問題限期糾正整改，嚴(yán)肅查處。國家土地督察北京局分別向北京市、天津市、河北省、山西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)函通報(bào)有關(guān)情況，國家土地督察上海局分別向上海市、浙江省、福建省以及寧波市、廈門市人民政府發(fā)出6份糾正意見書，國家土地督察西安局分別向青海省、甘肅省和寧夏回族自治區(qū)人民政府發(fā)出3份糾正意見書。截至2009年12月31日，有關(guān)地區(qū)立案查處違法違規(guī)用地407件，撤銷違法違規(guī)文件15份，新制定政策文件44份；糾正違反土地供應(yīng)和地價(jià)管理規(guī)定11件；復(fù)墾耕地865公頃，拆除違法建（構(gòu)）筑物18.1萬平方米，沒收違法建（構(gòu)）筑物69.8萬平方米；收繳罰款7682萬元，補(bǔ)辦用地手續(xù)193件，追繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)8432萬元；給予黨紀(jì)政紀(jì)處分77人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任43人。

　　??規(guī)范建設(shè)用地報(bào)批、審批和監(jiān)管。通過審核督察，國家土地督察機(jī)構(gòu)督促有關(guān)地方人民政府認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，嚴(yán)格控制對 “兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩等項(xiàng)目用地；進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地的報(bào)件組件、上報(bào)和審批工作，糾正報(bào)件備案不及時(shí)、材料不齊全、審批程序不規(guī)范、審查不嚴(yán)格等問題，糾正一些地區(qū)耕地補(bǔ)充落實(shí)不到位的問題，進(jìn)一步完善建設(shè)用地批后監(jiān)管制度；切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，確保被征地農(nóng)民安置補(bǔ)償?shù)轿弧?

　　四、組織實(shí)施保經(jīng)濟(jì)增長保耕地紅線行動(dòng)

　　2009年，為應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的調(diào)控政策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，國土資源部在全國范圍開展保經(jīng)濟(jì)增長保耕地紅線行動(dòng)（以下簡稱“雙保行動(dòng)”）。國家土地督察機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮主力軍的作用，積極組織實(shí)施，全力推進(jìn)“雙保行動(dòng)”，較好地完成了保障擴(kuò)大內(nèi)需用地、堅(jiān)守耕地紅線和防止違法用地反彈的任務(wù)，使土地管理在擴(kuò)內(nèi)需保增長的大背景下始終沒有偏離規(guī)范管理的軌道，得到了地方各級人民政府的廣泛贊同和積極支持。

　　??有效保障擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地需求。適時(shí)增加新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，保障建設(shè)用地需求。突出保障擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地，全年批準(zhǔn)建設(shè)用地57.6萬公頃，同比增加44.6%；供應(yīng)建設(shè)用地31.9萬公頃，同比增加44.2%.出臺(tái)保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃、供應(yīng)政策和減免相關(guān)費(fèi)用政策，全國保障性住房用地供應(yīng)總量1.04萬公頃，同比增加30.9%.落實(shí)國務(wù)院關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的要求，調(diào)整《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》，嚴(yán)格建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，核減不合理用地1.37萬公頃。

　　??積極推進(jìn)土地管理政策的改革調(diào)整。針對擴(kuò)大內(nèi)需中大量未列入相關(guān)規(guī)劃項(xiàng)目提前實(shí)施的情況，出臺(tái)項(xiàng)目用地規(guī)劃管理意見，將擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目納入到新一輪土地利用規(guī)劃，明確規(guī)劃調(diào)整的范圍和辦法，有效解決擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目因規(guī)劃原因難以落地的問題。針對城市建設(shè)用地批而未用的問題，提出調(diào)整用地區(qū)位的政策意見，促進(jìn)土地有效利用。針對擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目急需用地的情況，精簡國家重點(diǎn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審批報(bào)件，符合要求的盡快完成用地審查；建立建設(shè)項(xiàng)目控制工期的單體工程申請先行用地制度，符合條件的可以依照規(guī)定先行用地。

　　??努力維護(hù)土地管理的法治秩序。堅(jiān)守18億畝耕地紅線，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。全面實(shí)行先補(bǔ)后占工作，完善耕地儲(chǔ)備制度，強(qiáng)化補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理。進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償和安置，切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民合法利益。加快土地利用總體規(guī)劃修編進(jìn)度，嚴(yán)格核定耕地保護(hù)和基本農(nóng)田面積。對2008年度省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行檢查，將檢查結(jié)果與計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)懲掛鉤。對22 個(gè)省份、50個(gè)地市、100多個(gè)縣的“雙保行動(dòng)”開展情況進(jìn)行檢查，實(shí)地核查675個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)用地現(xiàn)場。與監(jiān)察部對近兩年來的“未報(bào)即用”違法用地進(jìn)行聯(lián)合查處，開展新開工項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查，向有關(guān)省級人民政府通報(bào)檢查結(jié)果。督促172個(gè)城市完成2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改。在違法違規(guī)問題嚴(yán)重的地區(qū)中，國家土地總督察向北京市通報(bào)情況，對河北省唐山市、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、江蘇省南京市和常州市、湖北省武漢市、青海省西寧市、寧夏回族自治區(qū)銀川市等7個(gè)城市的政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體約談。各國家土地督察局對地方整改情況開展驗(yàn)收評估，實(shí)地抽查89個(gè)城市，核查違法違規(guī)用地整改現(xiàn)場1146個(gè)。通過整改，172個(gè)城市共清理出違法用地11901宗，涉及土地面積1.68萬公頃。除自行糾正外，立案查處11198件，已結(jié)案10791件；收繳罰款8.3億元，拆除違法建（構(gòu)）筑物388萬平方米，沒收違法建（構(gòu)）筑物1277萬平方米，復(fù)耕土地面積690.53公頃；給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1305人；移送司法機(jī)關(guān)515人，追究刑事責(zé)任165人。2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果顯示，違法用地比例繼續(xù)呈現(xiàn)回落態(tài)勢，與上一年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查相比，違法用地面積、占耕地面積的比例分別下降了13.8%和19.6%。

　　??轉(zhuǎn)變職能定位，提高服務(wù)水平。向中央擴(kuò)大內(nèi)需政策落實(shí)情況檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)擴(kuò)大內(nèi)需過程中土地管理情況和需要關(guān)注的問題、2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中“未報(bào)即用”違法用地情況。積極主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，與有關(guān)部門、地方政府、用地單位進(jìn)行對接調(diào)研，幫助解決項(xiàng)目建設(shè)用地問題。會(huì)同國家發(fā)改委等10個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文，共同做好擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地的服務(wù)和監(jiān)管工作。積極為擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目提供地質(zhì)資料信息服務(wù)，截至2009年12月底，全國地質(zhì)資料館和31個(gè)省（區(qū)、市）的地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)共為4900多個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目提供服務(wù)。

　　五、不斷完善調(diào)控和預(yù)警工作機(jī)制

　　??調(diào)研成果轉(zhuǎn)化水平進(jìn)一步提高。國家土地督察機(jī)構(gòu)加大對土地管理走向、深層次矛盾和突出問題的調(diào)研力度，及時(shí)向國土資源部和有關(guān)省級人民政府提出政策建議，調(diào)研成果轉(zhuǎn)化取得新進(jìn)展。2月，就擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地情況、有關(guān)服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需用地政策執(zhí)行情況，對全國31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展實(shí)地調(diào)研，形成擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地情況調(diào)研的匯總報(bào)告，提出應(yīng)細(xì)化完善擴(kuò)大內(nèi)需的用地政策、充分運(yùn)用規(guī)劃修編成果和強(qiáng)化監(jiān)督檢查等建議，為國土資源部黨組研判形勢和部署“雙保行動(dòng)”提供了決策依據(jù)。7月，對84個(gè)城市2007年和2008年建設(shè)用地審批、征收和供應(yīng)情況進(jìn)行快速調(diào)研，進(jìn)一步摸清了報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地批而未用情況，提出區(qū)位調(diào)整的政策建議，促進(jìn)了城市建設(shè)用地批而未用清理工作的開展。12月，開展2009年保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃落實(shí)情況的調(diào)研，督促相關(guān)?。▍^(qū)、市）客觀反映情況和問題。同時(shí)，各國家土地督察局還組織開展了大量專題調(diào)研，提出促進(jìn)土地管理制度改革的政策建議。國家土地督察北京局對農(nóng)村土地改革發(fā)展的調(diào)研，國家土地督察沈陽局對東北地區(qū)施工期短、用地時(shí)間集中、一年一次集中報(bào)批難以滿足用地需求的調(diào)研，國家土地督察上海、南京、廣州局與科研機(jī)構(gòu)和大專院校合作開展的調(diào)研課題，國家土地督察濟(jì)南局對批而未用問題的調(diào)研，國家土地督察武漢局跟蹤貫徹落實(shí)農(nóng)村土地管理制度改革和部省合作協(xié)議落實(shí)情況，國家土地督察成都局對四川省災(zāi)后重建特殊土地政策實(shí)施情況的調(diào)研，國家土地督察西安局對青海省劃區(qū)分級督察和“百村千戶”農(nóng)村集體土地的調(diào)研，都取得較好效果。

　　??在全國建立186個(gè)土地利用和管理形勢觀測點(diǎn)。為加強(qiáng)對地方土地利用和管理形勢的研判和監(jiān)控，國家土地督察機(jī)構(gòu)建立并實(shí)施了土地利用和管理形勢觀測分析制度，初步在全國選擇部分市、縣建立186個(gè)形勢分析觀測點(diǎn)，確定了工作機(jī)制和觀測核心指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)了從土地違法形勢分析向土地利用和管理形勢觀測分析的轉(zhuǎn)變。各國家土地督察局加強(qiáng)定點(diǎn)、定期分析調(diào)研，及時(shí)掌握土地利用和管理的基本態(tài)勢和趨勢，針對苗頭性、傾向性問題開展預(yù)警提醒，提出應(yīng)對措施建議，為國土資源部黨組研判形勢、宏觀決策、推進(jìn)土地管理制度改革完善、引導(dǎo)地方依法依規(guī)合理管地用地提供了有力支撐。

　　??探索多種形式的土地督察預(yù)警機(jī)制。與地方人民政府召開聯(lián)席會(huì)議，相互通報(bào)土地管理和土地督察情況，強(qiáng)化預(yù)警和指導(dǎo)作用，提高土地督察的有效性和預(yù)防性。國家土地督察北京、西安局分別與華北、西北各省（區(qū)、市）人民政府簽訂了聯(lián)席會(huì)議框架協(xié)議，國家土地督察上海、沈陽、南京、濟(jì)南、廣州、武漢、成都局多次組織召開聯(lián)席會(huì)議，督促地方人民政府糾正土地違法問題，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和土地調(diào)控政策。開展重大土地違法違規(guī)問題督辦，對黑龍江省佳木斯市益海糧油公司糧食戰(zhàn)略裝車點(diǎn)項(xiàng)目、安徽省當(dāng)涂縣生態(tài)園、河南省靈寶市五帝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)違法用地等問題進(jìn)行督促糾正。開展土地管理新機(jī)制試點(diǎn)和聯(lián)系點(diǎn)工作，從預(yù)防、查處、監(jiān)管、問責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、節(jié)約集約用地等多方面推進(jìn)地方土地管理共同責(zé)任機(jī)制和執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)，在省、市、縣三個(gè)層面初步形成了一批制度性成果。探索分省土地利用和管理情況督察評估機(jī)制，完成對河北、吉林、上海、江西、山東、海南、貴州、云南和寧夏等9個(gè)省（區(qū)、市）的督察評估報(bào)告，對2009年度該?。▍^(qū)、市）的土地利用和管理情況進(jìn)行全面評價(jià)，指明存在的主要問題，提出督察建議。目前，經(jīng)國家土地總督察批準(zhǔn)，9個(gè)督察評估報(bào)告已通報(bào)相關(guān)省級人民政府。

　　??督察專員派出工作逐步完善。國家土地督察北京局全面啟動(dòng)專員派駐，已向北京、天津、河北、山西和內(nèi)蒙古等5?。▍^(qū)、市）派駐督察專員和督察室。國家土地督察廣州局已向廣西、海南派駐督察專員和督察室。國家土地督察成都局在向重慶派駐督察專員試點(diǎn)取得成效的基礎(chǔ)上，開展巡視與督察，檢查部省合作備忘錄的執(zhí)行和落實(shí)情況。國家土地督察上海局對21個(gè)觀測點(diǎn)開展督察專員巡視，國家土地督察西安局在甘肅省開展專員巡察。通過向有關(guān)省（區(qū)、市）派出國家土地督察專員巡視和督察，國家土地督察機(jī)構(gòu)擴(kuò)展了督察覆蓋區(qū)域，更加全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地了解地方土地管理動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步提升了督察工作水平。