加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)的若干意見(jiàn)

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：

　　為貫徹落實(shí)財(cái)政部黨組關(guān)于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)，推動(dòng)建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

　　一、進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政部門(mén)內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的共同職責(zé)。財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)都要加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理，建立完善與部門(mén)和預(yù)算單位溝通順暢的工作機(jī)制，形成管理合力。要進(jìn)一步明確財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)與預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)職責(zé)分工。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬訂財(cái)政監(jiān)督制度，牽頭擬定并組織實(shí)施年度監(jiān)督計(jì)劃，并對(duì)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)履行日常監(jiān)督職責(zé)進(jìn)行再監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)與預(yù)算管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，建立高效順暢的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享制度，形成相互協(xié)調(diào)、緊密銜接的綜合監(jiān)管機(jī)制。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要參與涉及財(cái)政監(jiān)督的財(cái)稅政策及管理辦法的擬訂，及時(shí)向預(yù)算管理機(jī)構(gòu)反饋財(cái)政管理和政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題及有關(guān)監(jiān)督檢查情況。預(yù)算管理機(jī)構(gòu)要向財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)抄送文件，開(kāi)放必要的數(shù)據(jù)端口，支持配合財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查、落實(shí)處理處罰決定；根據(jù)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，完善政策，加強(qiáng)管理，將其作為預(yù)算安排的參考依據(jù)，并及時(shí)反饋成果利用情況。要將近年來(lái)有益經(jīng)驗(yàn)和成功做法上升為財(cái)政監(jiān)督法規(guī)制度，切實(shí)將財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)政中心工作大局之中，貫穿于財(cái)政管理體制、機(jī)制建設(shè)和改革總體設(shè)計(jì)之中，貫穿于財(cái)政管理運(yùn)行全過(guò)程之中，推動(dòng)建立健全監(jiān)督機(jī)制。

　　二、進(jìn)一步提升財(cái)政監(jiān)督科學(xué)化水平。要通過(guò)組織開(kāi)展擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)政策落實(shí)監(jiān)督檢查、抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查等工作，針對(duì)中央應(yīng)對(duì)外部形勢(shì)變化、重大突發(fā)事件所采取的各項(xiàng)決策部署實(shí)施跟蹤監(jiān)督，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立起科學(xué)有序的財(cái)政監(jiān)督應(yīng)急機(jī)制，以更好更快地保障中央重大決策落實(shí)到位。要選擇關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民眾切身利益的重大項(xiàng)目，精心研究監(jiān)督檢查計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施，確保各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處，推動(dòng)建立改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮好財(cái)政監(jiān)督的宏觀效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、震動(dòng)效應(yīng)、規(guī)范效應(yīng)和管理效應(yīng)。要建立完善財(cái)政監(jiān)督信息披露和公告制度，將監(jiān)督結(jié)果與預(yù)算編制和資金分配掛鉤，并向中央部門(mén)和地方通報(bào)或向社會(huì)公告。加大重大違法違紀(jì)案件的公開(kāi)力度，落實(shí)案件移送制度，強(qiáng)化執(zhí)行處理處罰決定和落實(shí)整改意見(jiàn)的反饋制度。要進(jìn)一步完善上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作機(jī)制，密切中央財(cái)政與地方財(cái)政、專員辦與地方財(cái)政之間的財(cái)政監(jiān)督工作關(guān)系，逐步擴(kuò)大統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一處理的監(jiān)管項(xiàng)目和內(nèi)容，加強(qiáng)工作配合，形成監(jiān)督合力。各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，特別是實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、“省直管縣”財(cái)政管理方式的省市，要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)財(cái)政部門(mén)監(jiān)督工作的指導(dǎo)，因地制宜地創(chuàng)新組織模式，突出監(jiān)督重點(diǎn)，探索建立行之有效的財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制，不斷提高財(cái)政監(jiān)督科學(xué)化水平。

　　三、進(jìn)一步推進(jìn)中央基層預(yù)算單位綜合監(jiān)管。中央基層預(yù)算單位數(shù)量多、管理級(jí)次多、預(yù)算支出及資產(chǎn)總量大，中央本級(jí)預(yù)算安排的資金以及形成的資產(chǎn)主要由中央基層預(yù)算單位使用和占用，其財(cái)政管理狀況直接影響財(cái)政管理水平的提升。要嚴(yán)格遵循突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、先行試點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，扎實(shí)做好制度性和操作性的基礎(chǔ)工作，在不改變中央部門(mén)管理權(quán)限、不擴(kuò)大專員辦行政審批范圍、不增加基層預(yù)算單位負(fù)擔(dān)的前提下，逐步構(gòu)建與財(cái)政部機(jī)構(gòu)設(shè)置特點(diǎn)相適應(yīng)的“分級(jí)管理、權(quán)責(zé)明確、規(guī)范透明、相互制衡、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的中央基層單位綜合財(cái)政監(jiān)管機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)中央基層預(yù)算單位財(cái)政監(jiān)管的全覆蓋。要通過(guò)推進(jìn)綜合監(jiān)管，強(qiáng)化專員辦現(xiàn)有部門(mén)預(yù)算編制審查、財(cái)政直接支付審核、銀行賬戶審批、非稅收入征收監(jiān)繳、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的職責(zé)，進(jìn)一步明確專員辦對(duì)駐地中央基層預(yù)算單位的監(jiān)管地位，建立專員辦對(duì)中央基層預(yù)算單位的橫向監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督縱橫聯(lián)動(dòng)。要加強(qiáng)專員辦與部?jī)?nèi)業(yè)務(wù)司的信息溝通反饋，確保部?jī)?nèi)業(yè)務(wù)司及時(shí)掌握財(cái)政管理中存在的問(wèn)題，有效利用專員辦監(jiān)管成果為業(yè)務(wù)司加強(qiáng)管理提供支持，形成專員辦與業(yè)務(wù)司之間協(xié)調(diào)配合、緊密銜接的立體監(jiān)管體系。有條件的地方財(cái)政部門(mén)，特別是監(jiān)督力量雄厚或有派出機(jī)構(gòu)的，可以積極探索開(kāi)展對(duì)本級(jí)基層預(yù)算單位的綜合監(jiān)管。

　　四、進(jìn)一步建立健全縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)管機(jī)制?？h鄉(xiāng)財(cái)政部門(mén)處在財(cái)政資金管理和政策執(zhí)行的“終端”環(huán)節(jié)，具有貼近一線、掌握資金使用管理第一手情況的優(yōu)勢(shì)，其工作的參與程度、管理水平的高低直接關(guān)系財(cái)政政策執(zhí)行效果，直接關(guān)系財(cái)政資金的安全、規(guī)范和有效。要通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)，完善聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)新聞宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)一步更新觀念、創(chuàng)新思路、健全機(jī)制，因地制宜地探索工作的新形式、新方法，將更多的精力轉(zhuǎn)移到對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管上，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金管理使用的就地監(jiān)督。要深入基層開(kāi)展調(diào)研和督促指導(dǎo)，重點(diǎn)關(guān)注縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)和基礎(chǔ)管理等情況，推動(dòng)充實(shí)完善縣鄉(xiāng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能。通過(guò)組織召開(kāi)專題研討和座談會(huì)，進(jìn)行有針對(duì)性的分類指導(dǎo)，研究解決縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督工作的共性和個(gè)性問(wèn)題。要建立“上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)互通”的信息溝通機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接面向農(nóng)村、熟悉基層情況、便于收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化信息反饋，為加強(qiáng)財(cái)政管理、完善財(cái)政政策、實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)支撐。

　　五、進(jìn)一步完善財(cái)政部門(mén)內(nèi)控機(jī)制。2010年，《財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》（財(cái)政部令第58號(hào)）正式頒布實(shí)施，首次明確了內(nèi)部監(jiān)督工作主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。以此為契機(jī)，要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作，推動(dòng)建立健全各級(jí)財(cái)政部門(mén)內(nèi)控機(jī)制。要提高內(nèi)部監(jiān)督的覆蓋面，不斷加大內(nèi)部監(jiān)督力度，把預(yù)算管理機(jī)構(gòu)制定政策的科學(xué)性、執(zhí)行政策的規(guī)范性、內(nèi)部管理的完善性等作為內(nèi)部監(jiān)督的重點(diǎn)。要提升內(nèi)部監(jiān)督層次，逐步實(shí)現(xiàn)由檢查型監(jiān)督向控制型監(jiān)督轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金分配有效性的評(píng)價(jià)監(jiān)督。充分利用內(nèi)部監(jiān)督成果，加大對(duì)違規(guī)行為的制約和威懾力度。研究建立內(nèi)部監(jiān)督檢查工作考核制度，將內(nèi)部監(jiān)督檢查結(jié)果作為財(cái)政部門(mén)內(nèi)部各單位評(píng)選先進(jìn)和干部考核、任用的重要參考依據(jù)。要建立和完善內(nèi)部監(jiān)督與管理制度，堅(jiān)持以制度管人管事，注重改進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督的方式方法，注意防止和化解內(nèi)部監(jiān)督中的矛盾和困難，形成穩(wěn)定長(zhǎng)效的內(nèi)控機(jī)制。要將內(nèi)部監(jiān)督和外部審計(jì)相結(jié)合，以外促內(nèi)，通過(guò)督促整改，進(jìn)一步建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的機(jī)制。

　　六、進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)工作。財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)工作涉及財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，覆蓋財(cái)政監(jiān)督的方方面面，既是財(cái)政監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督工作的基石，直接影響業(yè)務(wù)工作的持續(xù)性和效率。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革特別是財(cái)稅體制改革的不斷深化，各方面對(duì)財(cái)政部門(mén)依法理財(cái)、規(guī)范管理提出了更高要求。各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要適應(yīng)新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持積極主動(dòng)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，繼續(xù)建立和完善各項(xiàng)內(nèi)部管理辦法和有關(guān)審核、檢查的操作規(guī)程細(xì)則，建立健全必要的工作程序制度，研究實(shí)行定崗定責(zé)和量化考核問(wèn)題，進(jìn)一步夯實(shí)業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)。要高度重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集整理，建立完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)被監(jiān)管單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理。要充分利用“金財(cái)工程”應(yīng)用支撐平臺(tái)，做到預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督各業(yè)務(wù)主體間的信息溝通便捷、信息實(shí)時(shí)共享。要著力強(qiáng)化基于平臺(tái)的財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)應(yīng)用，通過(guò)建立財(cái)政監(jiān)督信息庫(kù)，開(kāi)發(fā)財(cái)政監(jiān)督專用監(jiān)控軟件等措施，不斷建立健全實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正財(cái)政運(yùn)行中存在的問(wèn)題。要借鑒先進(jìn)做法，主動(dòng)作為，通過(guò)增加編制、升格機(jī)構(gòu)、高配干部、提升素質(zhì)，多管齊下，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)力量，以適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員提出的更高要求。

財(cái)政部

二○一○年九月一日