財政部等關于加強南水北調工程基金征繳工作的通知
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北京市、天津市、河北省、江蘇省、山東省、河南省財政廳（局）、發(fā)展改革委、物價局、審計廳（局）、南水北調辦事機構，財政部駐北京市、天津市、河北省、江蘇省、山東省、河南省財政監(jiān)察專員辦事處，審計署駐京津冀、鄭州、濟南、南京特派員辦事處：
為貫徹落實國務院南水北調工程建設委員會第四次全體會議精神，加強南水北調工程基金征繳工作，確保按時完成南水北調工程基金籌集任務，現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、務必高度重視南水北調工程基金征繳工作
南水北調工程基金（以下簡稱基金）是保證南水北調工程順利實施的重要資金來源。2004年，國務院辦公廳印發(fā)的《南水北調工程基金籌集和使用管理辦法》（國辦發(fā)[2004]86號）實施以來，南水北調工程受水區(qū)的北京市、天津市、河北省、江蘇省、山東省、河南?。ㄒ韵潞喎Q6省市）人民政府為落實基金籌集任務做了許多工作，結合本地實際制定了籌集基金的具體實施辦法，并采取了一些加強征管的措施。但是，基金實際征繳情況不理想，部分省市沒有按期完成基金上繳任務，有的地方欠繳金額較大，基金征繳進度難以滿足南水北調工程建設資金需要。國務院高度重視基金征繳工作，國辦發(fā)[2004]86號文件明確要求，6省市人民政府要切實采取有效措施，確?；鹱泐~征收。國務院南水北調工程建設委員會第四次全體會議明確提出，要著力解決基金征繳問題，要求有關地方人民政府高度重視，使基金按規(guī)定要求及時征繳到位。目前，南水北調工程進度日見緊迫，今后幾年工程投資規(guī)模和強度明顯加大，如果基金不能及時足額籌集到位，工程建設將受到資金缺口的制約，直接影響工程建設進度，進而影響工程建設目標的全面實現(xiàn)。各相關省市要從大局出發(fā)，進一步增強責任感和緊迫感，增強工作主動性，切實做好基金征繳工作，采取更加有效的措施，確保按期完成國務院確定的基金籌集任務。
二、切實落實南水北調工程基金征繳責任
按照經國務院批準，財政部會同國家發(fā)展改革委、國務院南水北調辦、審計署聯(lián)合印發(fā)的《關于調整南水北調工程基金分年度上繳額度及有關問題的通知》（財綜[2009]21號）的要求，6省市人民政府主要負責同志對本地區(qū)基金籌集工作負總責，地方各級人民政府要層層建立責任制，確保任務明確、責任到位，切實將基金征繳工作落到實處。各相關省市要將財綜[2009]21號文件確定的分年度基金上繳額度，層層分解落實到市、縣，明確地方各級人民政府基金籌集任務。市、縣征繳的基金統(tǒng)一匯集到省級財政，由省級財政集中上繳中央國庫。省級對市級、市級對縣級完成基金上繳任務情況進行嚴格監(jiān)督考核，并建立有效的考核獎懲制度。對未完成基金上繳任務的地區(qū)，要嚴肅追究責任。明確基金征繳部門的職責，縣級以上水行政主管部門要認真貫徹執(zhí)行基金籌集政策，加大基金征收力度，嚴格征收措施，確保應征盡征，全面提高基金征收率?？h級以上財政部門要加強基金征收管理，及時歸集基金收入并足額上繳國庫。
三、進一步完善南水北調工程基金征繳措施
6省市要按照確保按時完成基金籌集任務的要求，制定本地區(qū)基金籌集辦法。目前，仍未按規(guī)定完成基金籌集任務的省市，要完善基金籌集辦法，采取多種措施，使基金及時征繳到位。一是加大對現(xiàn)行水資源費支出結構調整力度，水資源費首先用于保證籌集基金的需要，提高從水資源費收入中劃入基金的比例；二是調整省、市、縣三級水資源費分配政策，加大省級統(tǒng)籌力度，增加省級分享比例，省級增加的水資源費收入全部劃入基金；三是根據分年度基金籌集任務，需要進一步提高水資源費征收標準籌集基金的地區(qū)，要綜合考慮水價調整空間、各環(huán)節(jié)水價調整計劃和社會承受能力等因素調整水資源費征收標準，增加的收入全部劃入基金，不得挪作他用；四是拓寬基金籌集渠道，通過征收水資源費不能完成基金籌集任務的，應通過財政預算安排資金籌集基金。要確保將籌集的基金收入及時足額上繳中央國庫。市、縣征收的基金收入按規(guī)定足額上繳省級財政，不得截留、擠占和挪用，省級財政匯集的基金收入要及時足額上繳中央國庫，不得占壓、拖延上繳。在未完成基金上繳任務前，不得動用基金用于南水北調配套工程建設和其他水利工程建設。
四、加強南水北調工程基金征繳的監(jiān)督檢查
6省市要按照財綜[2009]21號文件規(guī)定，于每年1月底之前完成上一年度基金上繳任務。目前，尚未完成2008和2009年度基金上繳任務的省市，務必盡快上繳基金。財政部將會同有關部門加強對6省市基金征繳情況的督促檢查，財政部駐6省市財政監(jiān)察專員辦事處要將基金納入非稅收入就地監(jiān)繳范圍，按規(guī)定督促省級財政部門將基金及時足額繳入中央國庫。審計署將進一步加強對6省市基金征繳管理情況的監(jiān)督檢查。各級行政監(jiān)察機關將依照相關法律、法規(guī)，對不遵守法律、法令和有關政策，違反行政紀律，造成不良后果的相關行政機關及其工作人員嚴肅追究責任。對應征不征、隨意減免或者隱瞞、截留、擠占、挪用、拖延上繳基金的單位及責任人，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）和《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務院令第281號）進行處罰或行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
財政部 國家發(fā)展改革委
審計署 國務院南水北調辦
二○一○年四月一日
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