關(guān)于開(kāi)展西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)意見(jiàn)通知

重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西、青海省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、財(cái)政（務(wù)）廳（局）、林業(yè)廳（局）：

　　為深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，探索建設(shè)生態(tài)文明的有效途徑，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2010]11號(hào)）的有關(guān)要求，我們制定了《關(guān)于開(kāi)展西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。

　　附件：關(guān)于開(kāi)展西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)

國(guó)家發(fā)展改革委
財(cái)政部
國(guó)家林業(yè)局
二一一年八月十二日

　　附件：

關(guān)于開(kāi)展西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)

　　為貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2010]11號(hào)）關(guān)于選擇一批有代表性的市、縣開(kāi)展生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)的要求，制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)的重要意義

　　生態(tài)文明是在人類改造自然過(guò)程中為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處所做的全部努力和所取得的全部成果。黨的十七大報(bào)告明確將建設(shè)生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的一項(xiàng)新要求，提出到2020年基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　開(kāi)展生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)，探索人與自然和諧發(fā)展的有效途徑，是貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求；是推進(jìn)形成全國(guó)主體功能區(qū)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要；是深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障的重大舉措，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重要的推動(dòng)作用。

　　二、試點(diǎn)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，以加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化消費(fèi)模式為根本手段，著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，大力開(kāi)展污染防治和生態(tài)修復(fù)，加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，不斷增強(qiáng)資源環(huán)境承載能力，逐步形成人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文化，培育以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立完善的保護(hù)自然生態(tài)安全的規(guī)章制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相協(xié)調(diào)。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)。到2015年，試點(diǎn)市、縣林草覆蓋率達(dá)到50%以上，城鎮(zhèn)污水處理率和垃圾無(wú)害化處理率均達(dá)到90%，有機(jī)、綠色及無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積的比重達(dá)到70%，工業(yè)固體廢物綜合利用率超過(guò)65%，萬(wàn)元GDP能耗低于本省區(qū)平均水平，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)高于0.55，主要污染物排放強(qiáng)度低于本省區(qū)平均水平。節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式基本形成，生態(tài)文明觀念牢固樹(shù)立。

　　三、實(shí)施范圍和期限

　　生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)優(yōu)先在西部限制開(kāi)發(fā)區(qū)域中人口資源環(huán)境條件較好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和優(yōu)化消費(fèi)模式具備一定基礎(chǔ)的市、縣實(shí)施。區(qū)分重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，制定具體的試點(diǎn)市、縣選擇指標(biāo)體系和目標(biāo)要求，探索不同區(qū)域建設(shè)生態(tài)文明的有效途徑。試點(diǎn)期限為2011年至2015年。試點(diǎn)市、縣總數(shù)控制在50個(gè)左右，取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍。

　　四、試點(diǎn)的主要任務(wù)

　　（一）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。鞏固退耕還林成果，加快實(shí)施退牧還草、天然林資源保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)、水土流失綜合治理、濕地保護(hù)與恢復(fù)工程等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，努力提高林草植被蓋度，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、維護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能。加強(qiáng)水源保護(hù)，確保飲水水質(zhì)安全。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力開(kāi)展水污染防治和垃圾處理，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。加大生態(tài)功能區(qū)保護(hù)力度，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

　　（二）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。全面貫徹落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從高耗能、高排放、低效益的粗放型增長(zhǎng)方式向低耗能、低排放、高效益的集約型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)等地方特色明顯并具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，逐步培育成當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，大幅度提高服務(wù)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)業(yè)面源污染。因地制宜發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)形成多種形式的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，逐步提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重。

　?。ㄈ┡?yōu)化消費(fèi)模式。加大生態(tài)文明的宣傳力度，使綠色環(huán)保消費(fèi)的意識(shí)深入人心，抵制不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的消費(fèi)行為。鼓勵(lì)試點(diǎn)市、縣出臺(tái)促進(jìn)綠色環(huán)保消費(fèi)的激勵(lì)政策，加大非環(huán)保產(chǎn)品的消費(fèi)成本，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇經(jīng)濟(jì)適用的綠色環(huán)保產(chǎn)品。強(qiáng)化節(jié)水節(jié)電措施，積極推廣生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等綠色能源，提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重。

　　五、配套政策

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)有政策向試點(diǎn)市、縣傾斜。各省（區(qū)、市）在分解國(guó)家生態(tài)建設(shè)工程投資時(shí)適當(dāng)向試點(diǎn)市、縣傾斜，同等條件下優(yōu)先安排建設(shè)任務(wù)。試點(diǎn)市、縣內(nèi)符合條件的生態(tài)公益林，根據(jù)公益林區(qū)劃界定有關(guān)規(guī)定納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)試點(diǎn)市縣的均衡性轉(zhuǎn)移支付支持力度。加大集鎮(zhèn)供水、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、沼氣建設(shè)、農(nóng)村面源污染治理、灌區(qū)節(jié)水改造等基本建設(shè)投資，支持節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等補(bǔ)助資金向試點(diǎn)市、縣適當(dāng)傾斜。

　?。ǘ┙∪鷳B(tài)文明試點(diǎn)激勵(lì)約束機(jī)制。國(guó)家建立健全生態(tài)文明試點(diǎn)激勵(lì)約束機(jī)制，每年根據(jù)考核結(jié)果加大對(duì)試點(diǎn)市、縣的獎(jiǎng)懲力度。按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，優(yōu)先在試點(diǎn)市、縣建立健全森林、草原、濕地、流域和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　六、組織實(shí)施

　　（一）建立試點(diǎn)市、縣的評(píng)價(jià)體系。為科學(xué)評(píng)估生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市、縣的工作成效，選取人口資源環(huán)境方面的主要指標(biāo)，建立生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市縣評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，統(tǒng)計(jì)部門沒(méi)有公布數(shù)據(jù)的指標(biāo)，以行業(yè)主管部門認(rèn)定的數(shù)據(jù)計(jì)算。

　?。ǘ┥陥?bào)審批。采取市、縣自愿申報(bào)，省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政、林業(yè)部門推薦，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、林業(yè)局等有關(guān)部門審批的辦法確定試點(diǎn)市、縣。省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政、林業(yè)等有關(guān)部門，根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)申報(bào)試點(diǎn)市、縣進(jìn)行初步審查，組織符合條件的市、縣編制年期試點(diǎn)實(shí)施規(guī)劃，提出試點(diǎn)的目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，由省級(jí)發(fā)展改革委于2011年11月底前統(tǒng)一上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、林業(yè)局等有關(guān)部門組織有關(guān)老師對(duì)試點(diǎn)實(shí)施規(guī)劃進(jìn)行審核批復(fù)。具體申報(bào)條件另行通知。

　?。ㄈ┛己嗽u(píng)價(jià)。經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展試點(diǎn)的市、縣，由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、林業(yè)局等有關(guān)部門定期組織考核。考核不合格的試點(diǎn)市、縣，不能享受試點(diǎn)的相關(guān)扶持政策。連續(xù)兩次考核不合格的，取消試點(diǎn)市、縣資格。試點(diǎn)期滿后，經(jīng)考核合格的試點(diǎn)市、縣，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞浇o予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并享受相關(guān)政策。