福建省《中華人民共和國城市規(guī)劃法》辦法【失效】

　?。?991年6月28日福建省第七屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過 根據(jù)1995年11月24日福建省第八屆人民代表大會常務委員會第二十次會議“關于修改《福建省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》的決定”修正）

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 城市規(guī)劃的制定

　　第三章 城市建設的規(guī)劃管理

　　第四章 城市規(guī)劃的實施

　　第五章 法律責任

　　第六章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（以下簡稱《城市規(guī)劃法》）和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際情況，制定本辦法。

　　第二條 按國家行政建制設立的市、鎮(zhèn)，必須根據(jù)《城市規(guī)劃法》和本辦法制定和實施城市規(guī)劃。

　　第三條 本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū)是指：城市市區(qū)、近郊區(qū)，以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。包括城市規(guī)劃期限內(nèi)城市建設和發(fā)展的用地，城市生態(tài)環(huán)境、城市綜合交通運輸體系、城市基礎設施和公共設施、城市防災、電力電網(wǎng)、通信、廣播的發(fā)展和建設，近郊風景名勝區(qū)，歷史文化遺址，以及其他建設和管理需要控制的區(qū)域。

　　城市規(guī)劃區(qū)由城市人民政府在編制、調(diào)整或者修訂城市總體規(guī)劃時劃定。未劃定或者劃定不合理的，應按本辦法劃定或者重新劃定。

　　第四條 編制和實施城市規(guī)劃必須貫徹嚴格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針。城市總體規(guī)劃應當與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)力和人口的合理布局。

　　第五條 編制和實施城市規(guī)劃必須符合我省省情，正確處理近期建設和遠景發(fā)展的關系；應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以及當?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點；應當適應創(chuàng)建文明城市的需要；統(tǒng)籌兼顧，綜合部署。

　　第六條 城市規(guī)劃確定的城市基礎設施建設項目，應當按照國家基本建設程序的規(guī)定納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，分步實施。各級人民政府應當根據(jù)城市規(guī)劃，組織各有關部門把城市近期建設規(guī)劃分期分批地納入年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

　　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設，必須貫徹勤儉建國的方針，堅持適用、經(jīng)濟的原則，提高城市建筑藝術水平。

　　城市規(guī)劃應當堅持合理用地、節(jié)約用地的原則，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用應當符合城市規(guī)劃。

　　第七條 各級人民政府應當對城市規(guī)劃工作逐年作出安排，并對實施情況進行檢查；應當向同級人民代表大會或其常務委員會和總體規(guī)劃批準機關報告城市規(guī)劃執(zhí)行情況。

　　第八條 省建設委員會是省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門，主管全省城市規(guī)劃工作。

　　市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃工作。市、縣人民政府可以根據(jù)需要設置派出機構，授權負責管轄區(qū)或鎮(zhèn)的城市規(guī)劃管理工作。

　　各級人民政府應當按照國家和省的有關規(guī)定設置與法定的行政職責相適應的機構，配備人員。

　　第九條 經(jīng)過法定程序批準的城市規(guī)劃具有法律效力，任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃、服從城市規(guī)劃管理的義務，并有對城市規(guī)劃的制定和實施提出意見和建議的權利。對編制和實施城市規(guī)劃，對違反城市規(guī)劃的行為進行檢舉和控告的有功人員，人民政府應給予獎勵。

　　第二章 城市規(guī)劃的制定

　　第十條 城市總體規(guī)劃由城市人民政府負責組織編制。城市分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃可以由城市人民政府授權城市規(guī)劃行政主管部門組織編制。

　　第十一條 編制城市規(guī)劃必須遵守有關城市規(guī)劃的國家標準和技術規(guī)范。并采取先進的設計方法和技術手段，提高城市規(guī)劃設計水平。

　　編制城市規(guī)劃應對城市的社會經(jīng)濟發(fā)展、自然環(huán)境、城市建設的歷史和現(xiàn)狀進行調(diào)查研究。有關部門有責任向編制城市規(guī)劃的單位提供必須的基礎資料。

　　編制城市規(guī)劃和進行各項建設應當具備相應的勘察、測繪資料。

　　第十二條 承擔編制城市規(guī)劃的單位應具備國家規(guī)定的城市規(guī)劃設計資格。

　　城市規(guī)劃設計單位必須從實際出發(fā)，科學預測城市遠景發(fā)展和技術經(jīng)濟可能達到的水平，對城市規(guī)劃進行多方案選優(yōu)。

　　城市規(guī)劃方案要廣泛聽取市民的意見，并經(jīng)有關部門和老師的經(jīng)濟技術論證。

　　第十三條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃和建設的勘察、測繪工作由城市規(guī)劃行政主管部門負責管理。

　　每個城市應當建立國家統(tǒng)一規(guī)定的平面和高程控制系統(tǒng)，使用統(tǒng)一的城市地形圖。

　　第十四條 編制城市總體規(guī)劃應有本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市遠期規(guī)劃、近期規(guī)劃和相應的各項專業(yè)規(guī)劃。

　?。ㄒ唬┏擎?zhèn)體系規(guī)劃要預測城鎮(zhèn)化水平和途徑，確定城鎮(zhèn)發(fā)展的目標，城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結構、職能分工和空間布局，區(qū)域基礎設施和公共設施的布局；并制訂相應的技術經(jīng)濟措施。

　　（二）城市總體規(guī)劃內(nèi)容執(zhí)行《城市規(guī)劃法》第十九條規(guī)定。同時，應規(guī)劃城市遠期、近期的發(fā)展和布局，以及主要建設項目的部署。

　?。ㄈ┏鞘锌傮w規(guī)劃的各項專業(yè)規(guī)劃主要指城市的基礎設施和公共設施規(guī)劃。包括城市綜合交通運輸體系和城市道路規(guī)劃，城市河湖水系、江河岸線、風景名勝、文物古跡保護和園林綠化規(guī)劃，城市水源保護和供水規(guī)劃，城市排水和污水處理規(guī)劃，城市能源（電源、供熱、供氣）和電網(wǎng)規(guī)劃，城市郵電、廣播、電視和無線電收發(fā)訊區(qū)規(guī)劃，城市防災（防洪、排澇、防止滑坡和泥石流、抗震、人防、消防）規(guī)劃，城市市容和環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃，城市環(huán)境保護規(guī)劃、科學技術和文化教育規(guī)劃、城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。

　　第十五條 城市總體規(guī)劃中各項專業(yè)規(guī)劃由有關部門編制，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)一納入城市總體規(guī)劃。

　　第十六條 確定為歷史文化名城的城市，必須按規(guī)定編制歷史文化名城保護規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。

　　第十七條 經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和外商投資區(qū)、開發(fā)區(qū)、加工區(qū)、開發(fā)經(jīng)營成片土地，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，必須符合城市總體規(guī)劃；在城市規(guī)劃區(qū)外，可能形成新城鎮(zhèn)的，或者由于大、中型建設項目布局可能形成新城鎮(zhèn)的，必須同時編制城市總體規(guī)劃。

　　第十八條 城市總體規(guī)劃成果包括總體規(guī)劃文本、說明書和相應的圖紙，并附有基礎資料匯編。

　　第十九條 大城市、中等城市應編制分區(qū)規(guī)劃。小城市因地形造成特殊布局結構的，可以編制分區(qū)規(guī)劃。

　　城市分區(qū)規(guī)劃是在城市總體規(guī)劃的基礎上，對分區(qū)內(nèi)的城市土地利用，人口分布和公共設施、基礎設施的配置作出規(guī)劃安排，作為建設項目選址定點和編制詳細規(guī)劃的依據(jù)。

　　第二十條 編制城市詳細規(guī)劃，應依據(jù)城市總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃，對建設區(qū)段內(nèi)各項建設作出具體布置，確定各項建設的用地范圍，詳細規(guī)定建設用地的控制性指標和各項建設的控制性指標，提出城市設計要求，進行工程管線綜合和豎向設計，制定實施規(guī)劃的管理措施。

　　城市詳細規(guī)劃根據(jù)實際需要可以分成控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。在建設項目未落實的地區(qū)編制控制性詳細規(guī)劃，用作城市規(guī)劃管理和城市綜合開發(fā)、土地有償使用的依據(jù)，控制和引導城市各項建設；或者用于指導編制修建性詳細規(guī)劃。修建性詳細規(guī)劃用于城市綜合開發(fā)地區(qū)的規(guī)劃管理和各項設計的依據(jù)。

　　第二十一條 城市規(guī)劃批準前，審批機關的城市規(guī)劃行政主管部門應組織有關部門和老師對規(guī)劃方案進行技術鑒定，并形成書面意見。

　　第二十二條 城市規(guī)劃審批按《城市規(guī)劃法》第二十一條執(zhí)行。其中擬設市的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃報省人民政府審批。

　　國務院和省人民政府批準設立的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、外商投資區(qū)、開發(fā)區(qū)、加工區(qū)、保稅區(qū)、高科技園區(qū)、成片土地開發(fā)項目、旅游度假區(qū)等城市規(guī)劃或開發(fā)規(guī)劃，由省城市規(guī)劃行政主管部門審查同意后，報省人民政府審批。

　　單獨編制的城市近期規(guī)劃、各項專業(yè)規(guī)劃，征得城市總體規(guī)劃審批機關的意見后，由城市人民政府審批。

　　歷史文化名城保護規(guī)劃按國家有關規(guī)定組織審查和報批。

　　第二十三條 經(jīng)依法批準的城市規(guī)劃應報送上級城市規(guī)劃行政主管部門備案。

　　第二十四條 城市人民政府對經(jīng)過批準的城市總體規(guī)劃進行調(diào)整或者修訂，應事先征得原批準機關意見。

　　城市人民政府對經(jīng)過批準的城市總體規(guī)劃進行修訂，涉及城市規(guī)劃區(qū)、城市人口規(guī)模（變動幅度40％以上）和用地規(guī)模（變動幅度30％以上），以及城市功能分區(qū)、道路結構重大變更的，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意后，報原批準機關審批。

　　第二十五條 編制行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和城市規(guī)劃測繪的經(jīng)費在年度城市維護建設資金中列支；修建性詳細規(guī)劃經(jīng)費計入城市綜合開發(fā)成本，由城市建設綜合開發(fā)單位支付，各項專業(yè)規(guī)劃的經(jīng)費按有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章 城市建設的規(guī)劃管理

　　第二十六條 城市規(guī)劃與城市的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃互為依據(jù)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設項目（含技改項目），其選址和布局必須符合城市規(guī)劃。計劃部門或者其他主管部門的建設項目可行性研究，在選址方面必須征得同級城市規(guī)劃行政主管部門同意。在城市規(guī)劃區(qū)外，凡與城鎮(zhèn)發(fā)展有關的大、中型建設項目的選址，可行性研究應征求城市規(guī)劃行政主管部門的意見。

　　第二十七條 鐵路、公路、港口、機場、輸變電網(wǎng)絡及高壓供電走廊、通信、廣播和微波通道在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的發(fā)展、布局與建設必須和城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)，服從城市規(guī)劃管理。

　　第二十八條 城市新區(qū)開發(fā)和舊城改建遵照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，綜合開發(fā)，配套建設”的原則，集中成片進行綜合開發(fā)。

　　綜合開發(fā)地段必須事先根據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設計任務書編制詳細規(guī)劃。經(jīng)過審批的詳細規(guī)劃是下一年度綜合開發(fā)計劃的依據(jù)。

　　城市規(guī)劃所確定的合理利用土地、空間藝術布局、建設標準、定額指標、配套的基礎設施和公共設施以及城市環(huán)境建設要求，綜合開發(fā)單位必須遵照執(zhí)行，并按照“先地下，后地上”的原則組織合理的開發(fā)程序。

　　第二十九條 城市新區(qū)開發(fā)應當合理利用城市現(xiàn)有設施。新建大、中型工業(yè)項目應符合城市環(huán)境保護的要求，并根據(jù)分工和協(xié)作的需要，合理布局，統(tǒng)籌安排。

　　建設項目需要配套的外部市政公共設施在城市總體規(guī)劃指導下，按照國家基本建設程序，列入年度計劃，納入城市統(tǒng)一的市政和公共設施的建設。

　　第三十條 舊區(qū)改建必須根據(jù)各個城市的實際情況，有計劃，有步驟，有重點地進行。

　　舊區(qū)改建必須結合城市產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和工業(yè)企業(yè)的技術改造，調(diào)整城市用地結構，優(yōu)化城市布局，降低人口密度和建筑密度、提高防災能力、改善居住和交通運輸條件，加強基礎設施和公共設施建設，提高環(huán)境質(zhì)量，增強城市的綜合功能。

　　舊區(qū)改建必須保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌。

　　第三十一條 在城市建成區(qū)內(nèi)，按照城市規(guī)劃要求，遷出有嚴重干擾、危害和污染環(huán)境的單位及其設施。凡城市規(guī)劃確定外遷的企事業(yè)單位，一般不得在原址改建、擴建。

　　第三十二條 計劃部門、城市規(guī)劃行政主管部門和有關部門每年都應對將要建設的城市道路和工程管線進行綜合協(xié)調(diào)，并作出具體的計劃安排。

　　第三十三條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，國有土地使用權的出讓必須符合城市規(guī)劃。出讓方案由土地管理部門會同房地產(chǎn)管理部門、城市建設部門和城市規(guī)劃行政主管部門共同擬定。經(jīng)縣以上人民政府批準，由土地管理部門實施。其中土地使用權出讓地塊的位置、使用性質(zhì)和必須遵守的城市規(guī)劃設計要求，由城市規(guī)劃行政主管部門確定。

　　土地使用權轉讓時，土地使用權出讓合同和登記文件中所載明的權利、義務隨之轉移。

　　第三十四條 城市規(guī)劃確定的保護、改善環(huán)境的目標和任務，城市規(guī)劃行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門應密切配合，互相協(xié)調(diào)。

　　建設項目環(huán)境影響報告書的審查，應有城市規(guī)劃行政主管部門參加。建設項目（含技改項目）環(huán)境影響報告書（表）的報批，應附有城市規(guī)劃行政主管部門的意見。

　　第四章 城市規(guī)劃的實施

　　第三十五條 城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃及各項專業(yè)規(guī)劃經(jīng)批準或變更批準后，應當在30日之內(nèi)通過大眾媒介公布，并允許查閱。

　　第三十六條 城市規(guī)劃的實施，由城市規(guī)劃行政主管部門負責。有關部門對建設項目的規(guī)劃管理意見不一致時，由城市規(guī)劃行政主管部門組織協(xié)調(diào)決定。

　　建設項目選址意見書，按照建設項目計劃審批權限實行分級管理。其中，國家和省審批的大、中型基本建設項目和限額以上技術改造項目的選址意見書，經(jīng)所在地的市縣城市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，由省城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證應當符合建設項目選址意見書的要求。

　　第三十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的重要建設必須持有關批準文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出選址要求，填寫選址申請表。城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃和建設項目的實際確定選址，提供規(guī)劃設計要點。經(jīng)認定后向建設單位核發(fā)選址意見書。

　　選址意見書是建設項目可行性研究報告的必備文件。

　　第三十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各項建設需要申請用地，必須取得建設用地規(guī)劃許可證。

　　建設單位申請建設用地規(guī)劃許可證的程序：

　　（一）持批準建設項目的有關文件，向建設項目所在地城市規(guī)劃行政主管部門申請定點，填寫建設用地規(guī)劃許可證申請表。

　?。ǘ┏鞘幸?guī)劃行政主管部門根據(jù)建設項目的性質(zhì)、規(guī)模，按照城市規(guī)劃的要求，擬定建設項目用地的位置和界限。

　?。ㄈ┯沙鞘幸?guī)劃行政主管部門征詢和綜合協(xié)調(diào)有關行政主管部門對建設用地規(guī)劃的意見。

　　（四）城市規(guī)劃行政主管部門提供建設項目規(guī)劃設計條件，作為建設項目總平面圖設計的規(guī)劃依據(jù)。

　?。ㄎ澹┏鞘幸?guī)劃行政主管部門組織審核建設項目總平面圖的規(guī)劃設計。

　　（六）規(guī)劃用地經(jīng)審定后，由當?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門在規(guī)劃用地紅線外加蓋城市規(guī)劃專用章，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

　　第三十九條 建設用地規(guī)劃許可證應當包括標有規(guī)劃用地具體界限的附圖和明確規(guī)劃設計條件的附件。附圖和附件是建設用地規(guī)劃許可證的配套證件，由發(fā)證單位根據(jù)實際情況制定。

　　第四十條 建設單位憑建設用地規(guī)劃許可證和其他批準文件向土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府批準，由土地管理部門辦理用地手續(xù)。

　　第四十一條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，必須取得建設工程規(guī)劃許可證。

　　建設單位申請建設工程規(guī)劃許可證的程序：

　?。ㄒ唬┏謬遗鷾式ㄔO的有關文件，向建設項目所在地的城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，填寫建設工程規(guī)劃許可證申請表。

　?。ǘ┏鞘幸?guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃和建設工程的實際情況，在規(guī)劃用地紅線內(nèi)確定建設工程規(guī)劃設計范圍，提出建設工程規(guī)劃設計要求。

　　（三）城市規(guī)劃行政主管部門征求并綜合協(xié)調(diào)有關主管部門對建設項目規(guī)劃設計方案的意見。建設項目初步設計或者擴初設計按建設項目管理權限報請審批，有權機關在審批時，應征求同級城市規(guī)劃行政主管部門意見。

　　（四）城市規(guī)劃行政主管部門按城市規(guī)劃要求審核建設單位報送的施工圖件。

　?。ㄎ澹┏鞘幸?guī)劃行政主管部門簽發(fā)放樣，并由指定的城市勘測單位驗線。

　?。┏鞘幸?guī)劃行政主管部門核樣合格后，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

　　第四十二條 建設工程規(guī)劃許可證所包括的附圖和附件，按照建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，以及個人建設住宅的不同規(guī)劃設計要求，由發(fā)證單位根據(jù)實際情況分別規(guī)定。附圖和附件是建設工程規(guī)劃許可證的配套證件。

　　第四十三條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個人建設住宅，必須持有關批準文件和證明文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點。在個人原使用的宅基地內(nèi)建設住宅者，參照本辦法第四十一條執(zhí)行；在個人原使用宅基地以外建設住宅者，參照本辦法第三十八條、第四十一條執(zhí)行。

　　第四十四條 建設單位在取得建設工程規(guī)劃許可證和其他批準文件后，方可辦理申請開工手續(xù)。

　　個人建設住宅者在取得建設工程規(guī)劃許可證和其他批準文件后，方可開始施工。

　　第四十五條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項建設設計必須符合所在城市的有關建筑密度、容積率、建筑間距、建筑高度、停車場地、綠化以及建筑退讓道路、河道、文物保護、文教體育和城市規(guī)劃其他工程管線的技術規(guī)定。

　　多層住宅前后間距按建筑物高度計算，新區(qū)不應低于1：1.0，舊區(qū)不應低于1：0.8.第四十六條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項建設設計必須符合有關專業(yè)部門的規(guī)定、規(guī)范和標準。需要進行審查的，專業(yè)部門應提供書面意見。

　　第四十七條 建設單位取得建設用地規(guī)劃許可證之日起六個月內(nèi)，必須辦理建設工程規(guī)劃許可證；取得建設工程規(guī)劃許可證之日起六個月內(nèi)，必須辦理建設工程開工申請。建設單位確實不能按上述規(guī)定辦理的，應當向城市規(guī)劃行政主管部門提出延期申請并經(jīng)批準；逾期未提出延期申請或未經(jīng)批準的，由原核發(fā)機關予以吊銷。

　　選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證的變更，須申請原核發(fā)機關重新辦理。建設項目撤銷，其選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證同時吊銷。

　　禁止轉讓選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證。

　　第四十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事挖取砂石、土方，以及棄土、堆放廢渣和垃圾，圍填水面活動的單位和個人，必須向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門和有關行政主管部門批準后方可進行。從事上述活動的單位和個人不得破壞城市環(huán)境，影響城市規(guī)劃實施。

　　第四十九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設確需臨時用地，不得影響城市規(guī)劃的實施。建設單位或個人必須在取得城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的臨時建設用地規(guī)劃許可證和其他批準文件后，向土地管理部門申請臨時用地。

　　臨時用地使用年限不得超過建設工程的施工周期。特殊情況，必須辦理延期申請，并經(jīng)批準。國家建設需要或者使用期滿應自行清場或復耕。

　　臨時使用城市道路廣場、市政工程和公共設施、其他城市建設的用地，應征得城建部門、公安部門的同意。

　　嚴禁在臨時用地上進行永久性、半永久性建設。臨時用地必須按批準要求使用。

　　臨時用地應按有關規(guī)定繳納費用。

　　第五十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)確需進行臨時建設，必須持有關批準文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出建設申請，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審批后核發(fā)臨時建設工程規(guī)劃許可證。

　　臨時建設必須符合城市規(guī)劃的要求，嚴禁將臨時建設改變?yōu)橛谰眯曰虬胗谰眯越ㄔO。臨時建設必須按規(guī)定使用。

　　臨時建設使用期滿或者國家建設需要應自行拆除。建設工程需要的臨時建設使用期限不得超過建設工程期限。其他臨時建設使用期限為兩年。特殊情況，必須辦理延期申請，并經(jīng)批準。

　　第五十一條 城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出用地調(diào)整的決定，任何單位和個人必須服從；未經(jīng)批準，不得擅自進行用地調(diào)整。

　　調(diào)整用地應由城市人民政府發(fā)布通告。通告發(fā)布后，原有建筑物、構筑物及其他設施不得改建、擴建，并停止遷入戶口和分戶。

　　第五十二條 城市規(guī)劃行政主管部門有權對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項建設是否符合規(guī)劃要求進行檢查。城市規(guī)劃行政主管部門和城建監(jiān)察的工作人員進行檢查時，應佩戴行政執(zhí)法標志，出示城市規(guī)劃檢查證。行政執(zhí)法標志和城市規(guī)劃檢查證由省人民政府制發(fā)。

　　第五十三條 在核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證之前，建設單位和個人必須向城市建設檔案館（室）交納“竣工資料保證金”。建設工程竣工驗收后六個月內(nèi)，向城市規(guī)劃行政主管部門和城市建設檔案館（室）報送有關竣工資料，領回“竣工資料保證金”。

　　建設單位和個人逾期不報送竣工資料者，由城市建設檔案部門委托組織編報。其費用從“竣工資料保證金”中支付。

　　第五十四條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設項目竣工驗收時，由城市規(guī)劃行政主管部門會同土地管理部門對實際用地進行審核，認可后由土地管理部門和房屋管理部門核發(fā)土地使用權證及房屋所有權證。

　　第五十五條 城市規(guī)劃行政主管部門在實施規(guī)劃管理中收取必要的管理費。收取城市規(guī)劃管理費的具體辦法由省建設委員會制定，按《福建省行政事業(yè)性收費管理規(guī)定》審批后執(zhí)行。

　　第五章 法律責任

　　第五十六條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設用地規(guī)劃許可證而取得建設用地批準文件，占用土地的，批準文件無效，占用的土地，提請縣級以上人民政府責令退回。

　　第五十七條 建設單位或個人非法取得建設用地規(guī)劃許可證或者未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門許可，擅自改變建設用地規(guī)劃許可證規(guī)定，取得建設用地的，批準文件無效。其所占用土地經(jīng)縣級以上人民政府批準，責令退回。

　　非法轉讓選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證的，其轉讓行為無效，對轉讓方處以1萬元的罰款。

　　第五十八條 未按建設用地規(guī)劃許可證使用土地，城市規(guī)劃行政主管部門有權責令其立即停止建設，限期改正。拒不改正者，給予吊銷建設用地規(guī)劃許可證的處罰。其所使用的土地，報請縣級以上人民政府批準，責令收回。

　　第五十九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者違反建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設的，按《城市規(guī)劃法》第四十條規(guī)定處罰。其中并處罰款數(shù)額為該違法建設項目整體工程造價的5－15％。

　　擅自改變建筑物、構筑物和其他設施的使用性質(zhì)的由城市規(guī)劃行政主管部門責令其限期改正；逾期不改正的，依法強制改正，并處以該項目整體工程造價的10％至20％罰款。

　　未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗線核樣，擅自施工的建設項目，由城市規(guī)劃行政主管部門處以該項目整體工程造價的3％至5％罰款。

　　限期拆除的違法建設不得繼續(xù)施工。限期采取改正措施的，必須經(jīng)作出處罰決定機關檢查認可并重新發(fā)給建設工程規(guī)劃許可證或臨時建設規(guī)劃許可證后，方可繼續(xù)進行建設。

　　第六十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地、臨時建設使用期滿，城市規(guī)劃行政主管部門應責令其限期拆除；逾期不拆除的，由城建監(jiān)察隊伍予以拆除。

　　第六十一條 未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門和有關部門批準，擅自在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)挖取砂石、土方，以及棄土、堆放廢渣和垃圾，圍填水面的，責令其整理現(xiàn)場，賠償損失，并對直接責任人員處以200－1000元罰款。

　　第六十二條 參與或支持違法建設活動的設計單位、施工單位，由城市規(guī)劃行政主管部門提請其主管部門視情節(jié)輕重分別給予查處。

　　第六十三條 違法建設的單位或者個人接到縣級以上城市規(guī)劃行政主管部門停止建設通知書或者處罰決定后，繼續(xù)進行違法建設的，由城建監(jiān)察隊伍予以查封，直至拆除繼續(xù)違法建設部分。

　　拆除違法建設的費用在建設單位或者個人預交的抵押金中扣除。

　　第六十四條 對違反《城市規(guī)劃法》和本辦法進行違法建設活動的直接責任者及其主管人員，由城市規(guī)劃行政主管部門提請其所在單位或其上級主管部門給予行政處分。

　　第六十五條 拒絕、阻礙城市規(guī)劃行政主管部門和城建監(jiān)察工作人員執(zhí)行公務的，按《治安管理處罰條例》處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六十六條 對檢舉、控告違反城市規(guī)劃行為、城市規(guī)劃行政主管部門和城建監(jiān)察工作人員違法亂紀行為進行打擊報復的，按《治安管理處罰條例》處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六十七條 城市規(guī)劃行政主管部門在實施城市規(guī)劃中有不當或違法行為的，同級人民政府或上級城市規(guī)劃行政主管部門應當予以糾正，并依法追究該部門領導和直接責任者的行政責任。

　　城市規(guī)劃行政主管部門和城建監(jiān)察工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、執(zhí)法犯法的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六十八條 罰款和沒收違法建筑物、構筑物及其他設施作價后的收入，上繳地方財政。

　　第六十九條 當事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第六章 附 則

　　第七十條 未設鎮(zhèn)建制的工礦區(qū)居民點和省級以上風景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設和管理，參照本辦法執(zhí)行。

　　第七十一條 本辦法所稱嚴重影響城市規(guī)劃的違法建設是指：

　　（一）對用地性質(zhì)、城市景觀、城市環(huán)境、文物保護、風景名勝、重要工程實施造成嚴重影響的違法建設；

　　（二）侵占學校、醫(yī)院、體育和公共活動場所用地的違法建設；

　?。ㄈ┣终嫉缆贰V場、停車場、綠地、管線、人防、消防或防洪排澇通道及設施、規(guī)劃保留或保護的水體、廣播電視或電訊通道及設施、高壓供電走廊的違法建設；

　　（四）侵占市政設施或基礎設施用地的違法建設。

　　第七十二條 本辦法應用解釋權屬福建省建設委員會。

　　第七十三條 本辦法自公布之日起施行。1989年省人民政府批準的《福建省加強城市建設工程規(guī)劃管理暫行規(guī)定》同時廢止。

　　附：福建省人民代表大會常務委員會關于修改《福建省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》的決定

　　（1995年11月24日福建省第八屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過）

　　決定

　　福建省第八屆人民代表大會常務委員會第二十次會議審議了福建省人民政府提出的關于《福建省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法修正案（草案）》的議案，決定對《福建省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》作如下修改：

　　一、第八條第二款中“各地、市、縣建設委員會是同級人民政府（行政公署）的城市規(guī)劃行政主管部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃工作。”修改為：“市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃工作?！?/p>

　　二、第二十二條增加一款作為第二款：“國務院和省人民政府批準設立的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、外商投資區(qū)、開發(fā)區(qū)、加工區(qū)、保稅區(qū)、高科技園區(qū)、成片土地開發(fā)項目、旅游度假區(qū)等城市規(guī)劃或開發(fā)規(guī)劃，由省城市規(guī)劃行政主管部門審查同意后，報省人民政府審批?！?/p>

　　三、第三十五條修改為：“城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃及各項專業(yè)規(guī)劃經(jīng)批準或變更批準后，應當在30日之內(nèi)通過大眾媒介公布，并允許查閱?！?/p>

　　四、第三十六條修改為：“城市規(guī)劃的實施，由城市規(guī)劃行政主管部門負責。有關部門對建設項目的規(guī)劃管理意見不一致時，由城市規(guī)劃行政主管部門組織協(xié)調(diào)決定。

　　建設項目選址意見書，按照建設項目計劃審批權限實行分級管理。其中，國家和省審批的大、中型基本建設項目和限額以上技術改造項目的選址意見書，經(jīng)所在地的市縣城市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，由省城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證應當符合建設項目選址意見書的要求?！?/p>

　　五、第四十五條增加一款作為第二款：“多層住宅前后間距按建筑物高度計算，新區(qū)不應低于1：1.0，舊區(qū)不應低于1：0.8.”

　　六、第四十七條修改為：“建設單位取得建設用地規(guī)劃許可證之日起六個月內(nèi)，必須辦理建設工程規(guī)劃許可證；取得建設工程規(guī)劃許可證之日起六個月內(nèi)，必須辦理建設工程開工申請。建設單位確實不能按上述規(guī)定辦理的，應當向城市規(guī)劃行政主管部門提出延期申請并經(jīng)批準；逾期未提出延期申請或未經(jīng)批準的，由原核發(fā)機關予以吊銷。

　　選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證的變更，須申請原核發(fā)機關重新辦理。建設項目撤銷，其選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證同時吊銷。

　　禁止轉讓選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證?！?/p>

　　七、第五十七條增加一款作為第二款：“非法轉讓選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證的，其轉讓行為無效，對轉讓方處以1萬元的罰款。”

　　八、第五十九條修改為：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者違反建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設的，按《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第四十條規(guī)定處罰。其中并處罰款數(shù)額為該違法建設項目整體工程造價的5％至15％。

　　擅自改變建筑物、構筑物和其他設施的使用性質(zhì)的，由城市規(guī)劃行政主管部門責令其限期改正；逾期不改正的，依法強制改正，并處以該項目整體工程造價的10％至20％罰款。

　　未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗線核樣，擅自施工的建設項目，由城市規(guī)劃行政主管部門處以該項目整體工程造價的3％至5％罰款。

　　限期拆除的違法建設不得繼續(xù)施工。限期采取改正措施的，必須經(jīng)作出處罰決定的機關檢查認可并重新發(fā)給建設工程規(guī)劃許可證或臨時建設規(guī)劃許可證后，方可繼續(xù)進行建設?！?/p>

　　九、第六十七條增加一款作為第一款：“城市規(guī)劃行政主管部門在實施城市規(guī)劃中有不當或違法行為的，同級人民政府或上級城市規(guī)劃行政主管部門應當予以糾正，并依法追究該部門領導和直接責任者的行政責任?！?/p>

　　十、增加一條作為第七十一條：“本辦法所稱嚴重影響城市規(guī)劃的違法建設是指：

　?。ㄒ唬τ玫匦再|(zhì)、城市景觀、城市環(huán)境、文物保護、風景名勝、重要工程實施造成嚴重影響的違法建設；

　?。ǘ┣终紝W校、醫(yī)院、體育和公共活動場所用地的違法建設；

　?。ㄈ┣终嫉缆?、廣場、停車場、綠地、管線、人防、消防或防洪排澇通道及設施、規(guī)劃保留或保護的水體、廣播電視或電訊通道及設施、高壓供電走廊的違法建設；

　?。ㄋ模┣终际姓O施或基礎設施用地的違法建設?！?/p>

　　此外，根據(jù)本決定對部分文字和條序作了相應調(diào)整。

　　本決定自公布之日起施行。

　　《福建省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》根據(jù)本決定作相應的修正后，重新公布。

　　1995年11月24日