江西省關(guān)于貫徹落實《中華人民共和國行政強制法》的實施意見
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各設(shè)區(qū)市工商行政管理局：
《中華人民共和國行政強制法》(以下簡稱《行政強制法》)已于2011年6月30日經(jīng)十一屆全國人大常委會第二十一次會議通過，將于2012年1月1日起施行。這是建設(shè)社會主義法治國家和法治政府的一件大事。為做好行政強制法的實施工作，根據(jù)國家工商行政管理總局《關(guān)于貫徹實施<行政強制法>加快推進法治工商建設(shè)的通知》(工商法字[2011]190號)和《江西省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于貫徹實施<行政強制法>的通知》(贛府發(fā)[2011]26號)精神，現(xiàn)提出以下貫徹實施意見。
一、切實抓好行政強制法的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)
《行政強制法》的發(fā)布實施，對保障和監(jiān)督工商行政管理機關(guān)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，提高行政管理效率，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有重要意義。各級工商行政管理機關(guān)要充分認(rèn)識《行政強制法》施行的重要意義，采取有效措施，認(rèn)真做好學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。各級工商行政管理機關(guān)要將《行政強制法》列入本系統(tǒng)普法工作計劃，以規(guī)范工商行政管理行政執(zhí)法行為為目標(biāo)，深入學(xué)習(xí)宣傳《行政強制法》。各級工商行政管理機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要通過黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法、局務(wù)會議會前學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、法律知識考試考核等制度，帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政強制法》，深刻領(lǐng)會《行政強制法》的精神，充分認(rèn)識施行《行政強制法》對工商行政管理執(zhí)法將產(chǎn)生的影響，準(zhǔn)確把握《行政強制法》對工商行政管理執(zhí)法提出的新任務(wù)、新要求。要抓緊組織工商行政管理執(zhí)法人員的專題培訓(xùn)，將《行政強制法》作為初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門培訓(xùn)和在職培訓(xùn)的必修內(nèi)容，使行政執(zhí)法人員全面掌握《行政強制法》的各項規(guī)定，并在行政執(zhí)法中自覺貫徹執(zhí)行。要以法律進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)為載體，充分利用各種輿論工具，采取多種形式，向廣大經(jīng)營者、消費者廣泛宣傳《行政強制法》，讓人民群眾了解這部法律，監(jiān)督這部法律的實施，依照這部法律維護自身合法權(quán)益。各級工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)于2011年11月20日前將本系統(tǒng)學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)的情況報省局法規(guī)處。
二、抓緊做好涉及行政強制的規(guī)范性文件清理工作
各級工商行政管理機關(guān)要抓緊組織力量對規(guī)范性文件開展一次專項清理。規(guī)章、規(guī)范性文件存在設(shè)定行政強制措施或者行政強制執(zhí)行，對法律、法規(guī)規(guī)定的行政強制措施對象、條件、種類作擴大規(guī)定，與《行政強制法》規(guī)定的行政強制措施實施程序或者行政強制執(zhí)行申請程序不一致等情形的，及時予以廢止。整個清理工作于2011年12月20日前全部完成，并向社會公布清理結(jié)果。凡與《行政強制法》不一致的有關(guān)行政強制的規(guī)定，自《行政強制法》實施之日起一律停止執(zhí)行。
三、依法規(guī)范行政強制實施主體
根據(jù)《行政強制法》的規(guī)定，行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)實施，不得委托。各級工商行政管理機關(guān)要依法規(guī)范行政強制的實施主體，無法定依據(jù)不得實施行政強制，內(nèi)設(shè)機構(gòu)、工商分局不得以自己名義實施行政強制措施、不得委托協(xié)會等非行政機關(guān)行使行政強制權(quán)。加強對行政執(zhí)法人員的資格管理，把具備資格的人員配備在實施行政強制權(quán)的執(zhí)法崗位上;對不具備資格的人員，不得行使執(zhí)法權(quán)限。要對工商行政管理行政執(zhí)法人員開展嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法教育，引導(dǎo)工商行政管理行政執(zhí)法人員樹立正確的執(zhí)法理念，對采用教育、勸導(dǎo)等非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制。
四、嚴(yán)格遵守行政強制程序
《行政強制法》對行政強制措施和行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的一般程序作出了規(guī)定。各級工商行政管理機關(guān)要大力強化程序意識，嚴(yán)格遵守程序規(guī)定。除非情況緊急并確有需要的，不得當(dāng)場實施行政強制措施。采取查封、扣押強制措施的，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或財物，不得查封、扣押公民個人及其所撫養(yǎng)家屬的生活必需品;當(dāng)事人的場所、設(shè)施或者財物已被其他國家機關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。嚴(yán)格遵守查封、扣押的期限規(guī)定，及時作出行政處理決定;在查封、扣押期間，妥善保管被查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物。要準(zhǔn)確把握申請人民法院強制執(zhí)行行政決定的立法精神和有關(guān)規(guī)定，及時催告當(dāng)事人履行法定義務(wù)，當(dāng)事人在催告送達十日后仍未履行義務(wù)的，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時申請人民法院強制執(zhí)行。要做到既有效維護公共利益和社會秩序，又切實保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
五、強化對實施行政強制的監(jiān)督
《行政強制法》加強了對行政機關(guān)實施行政強制的監(jiān)督，對行政機關(guān)及其工作人員違法實施行政強制應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任作了明確規(guī)定。對違法實施行政強制行為的，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。各級工商行政管理機關(guān)要加大規(guī)范性文件審查力度，對違法設(shè)定或者規(guī)定行政強制的，堅決予以糾正。要完善行政相對人對行政機關(guān)實施行政強制措施進行陳述申辯的制度，尊重并保障當(dāng)事人申請行政復(fù)議、提起行政訴訟、要求損害賠償?shù)臋?quán)利。要建立健全行政強制執(zhí)行的補救制度，對據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯誤的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財物，或者依法給予賠償。要加強對實施行政強制的執(zhí)法檢查，2012年底，以《行政強制法》的實施情況為重點，省局將對各級工商行政管理機關(guān)采取行政強制措施情況、遵守行政強制程序情況、申請人民法院強制執(zhí)行情況進行檢查。
各級工商行政管理機關(guān)接到本通知后，要結(jié)合本地實際情況，認(rèn)真研究、落實。對《行政強制法》實施中的有關(guān)重要情況和問題，及時報告總局。2011年底，省局將以《行政強制法》的實施準(zhǔn)備工作為重點，對各級工商行政管理機關(guān)學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)《行政強制法》情況，規(guī)范性文件清理情況，依法規(guī)范行政強制實施主體情況進行檢查。
二O一一年十月二十一日
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