浙江省關(guān)于印發(fā)浙江省森林生態(tài)效益補償基金管理辦法的通知

　　各市、縣(市、區(qū))財政局、林業(yè)局(寧波不發(fā))：

　　為進一步規(guī)范和加強森林生態(tài)效益補償基金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《浙江省森林管理條例》、財政部、國家林業(yè)局《關(guān)于印發(fā)〈中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法〉的通知》(財農(nóng)[2009]381號)和《浙江省公益林管理辦法》(省政府令第260號)，按照省委、省政府確定的“逐步建立和完善分類補償與分檔補助相結(jié)合，量力而行，分步推進，補償標(biāo)準(zhǔn)基本合理的森林生態(tài)效益補償制度”的總體目標(biāo)，我們制定了《浙江省森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時反饋。

　　浙江省財政廳

　　浙江省林業(yè)廳

　　二O一一年十二月五日

　　浙江省森林生態(tài)效益補償基金管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范和加強森林生態(tài)效益補償基金管理，提高資金使用效益，有效保護公益林資源，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《浙江省森林管理條例》、《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》和《浙江省公益林管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，按照省委、省政府確定的“逐步建立和完善分類補償與分檔補助相結(jié)合，量力而行，分步推進，補償標(biāo)準(zhǔn)基本合理的森林生態(tài)效益補償制度”的總體目標(biāo)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 森林生態(tài)效益補償基金(以下簡稱“補償基金”)，是指各級政府依法設(shè)立的用于公益林營造、撫育、保護和管理以及對公益林投資經(jīng)營者從事上述活動所發(fā)生支出給予補償?shù)膶ｍ椯Y金。

　　第三條 省人民政府設(shè)立森林生態(tài)效益補償基金，對國家級、省級公益林按照規(guī)定給予補助。有國家或省級公益林的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立森林生態(tài)效益補償基金對公益林進行補償，補償標(biāo)準(zhǔn)不得低于省規(guī)定的最低補償標(biāo)準(zhǔn)。

　　第四條 補償基金支出由補償支出和管護支出構(gòu)成。管護支出包括護林人員管護費用、公共管護費用和管理費用支出。

　　第二章 補償范圍、標(biāo)準(zhǔn)和對象

　　第五條 補償基金的補償范圍為依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定劃定，經(jīng)批準(zhǔn)公布的國家級公益林和省級公益林。

　　對受益對象明確的風(fēng)景林，按照受益者補償?shù)脑瓌t，由所在地風(fēng)景名勝區(qū)主管部門履行補償職責(zé)。

　　第六條 分類補償。分類標(biāo)準(zhǔn)以權(quán)屬、生態(tài)區(qū)位重要性為主導(dǎo)因素，兼顧林分質(zhì)量、管護要求等其他因素，將公益林區(qū)分為一、二、三類。其中：第一類公益林區(qū)為省級及以上自然保護區(qū)中林地所有權(quán)為集體的公益林;第二類公益林區(qū)為林地所有權(quán)為國有的公益林;第三類公益林區(qū)為除上述區(qū)域以外的其他公益林。對第一類公益林實行較高的補償標(biāo)準(zhǔn)或國家租賃;對第二類公益林實行管護支出補助，補助標(biāo)準(zhǔn)維持最低補償標(biāo)準(zhǔn)水平;對第三類公益林按最低補償標(biāo)準(zhǔn)補償。

　　第七條 公益林的最低補償標(biāo)準(zhǔn)由省政府公布;公益林租賃指導(dǎo)價由省里確定;較高的補償標(biāo)準(zhǔn)按最低補償標(biāo)準(zhǔn)再增加每畝2元的補償支出確定。

　　第一類、第三類公益林的管護支出標(biāo)準(zhǔn)為每畝4元，其中：護林人員管護費用每畝2.5元，公共管護費用每畝1元(其中省統(tǒng)籌安排0.6元)，管理費用每畝0.5元;其余為補償支出。第二類公益林的管護支出中，公共管護費用為每畝1元(其中省統(tǒng)籌安排0.6元)，管理費用為每畝0.5元;其余為護林人員管護費用。

　　中央和省補助資金不得用于管理費用支出。省級管理費用由省財政單獨安排。市、縣級管理費用在當(dāng)?shù)鼗I措的補償基金中列支。

　　第八條 分檔補助。根據(jù)規(guī)范省級財政專項轉(zhuǎn)移支付類別檔次的規(guī)定，省對市縣補助分為三檔。

　　第一檔市縣包括淳安縣、永嘉縣、文成縣、泰順縣、蒼南縣、洞頭縣、平陽縣、衢州市本級(含柯城區(qū)、衢江區(qū))、龍游縣、常山縣、江山市、開化縣、武義縣、磐安縣、麗水市本級(含蓮都區(qū))、云和縣、景寧縣、龍泉市、青田縣、遂昌縣、松陽縣、縉云縣、慶元縣、天臺縣、仙居縣、三門縣、舟山市本級(含定海區(qū)、普陀區(qū))、嵊泗縣、岱山縣，省級財政按省定分類補償標(biāo)準(zhǔn)的90%補助。

　　第二檔市縣包括桐廬縣、建德市、臨安市、安吉縣、長興縣、金華市本級(含金東區(qū)、婺城區(qū))、蘭溪市、浦江縣、永康市、東陽市、嵊州市、新昌縣、諸暨市，省級財政按省定分類補償標(biāo)準(zhǔn)的60%補助。

　　第三檔市縣包括上述之外的其他市、縣(市、區(qū))，省級財政按省定分類補償標(biāo)準(zhǔn)的40%補助。

　　第九條 補償基金的補償對象，按資金的不同用途和山林權(quán)屬、經(jīng)營管理主體不同確定。

　　(一)補償支出的補償對象：

　　1.林木所有權(quán)和林地使用權(quán)歸林農(nóng)個人的承包山、自留山，補償對象為農(nóng)戶。

　　2.林木所有權(quán)和林地使用權(quán)歸集體經(jīng)濟組織的集體統(tǒng)管山，補償對象為相應(yīng)的集體經(jīng)濟組織。

　　3.劃入自然保護區(qū)的集體統(tǒng)管山或林農(nóng)個人的承包山、自留山，補償對象為相應(yīng)的集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶。

　　4.依法簽訂了承包、租賃等流轉(zhuǎn)合同(或協(xié)議)的山林，在合同(或協(xié)議)有效期內(nèi)，合同(或協(xié)議)中已明確約定補償受益人的，補償對象為合同(或協(xié)議)約定的受益人;合同(或協(xié)議)中沒有明確約定補償受益人的，合同雙方應(yīng)協(xié)商確定補償對象及相應(yīng)份額，并簽定補充合同(或協(xié)議)。

　　5.公益林發(fā)生調(diào)整變化的，相應(yīng)的補償基金應(yīng)調(diào)整用于對新增補的公益林補償對象的補償，確保公益林建設(shè)任務(wù)與資金補償面積保持一致。

　　(二)管護支出的補助對象：

　　1.管護人員管護費用的補助對象，為對公益林實施管護的護林人員和對護林人員統(tǒng)一實施勞動保障、培訓(xùn)的單位。國有山林的補助對象為相應(yīng)的國有林場、自然保護區(qū)等國有林業(yè)單位;委托其他單位經(jīng)營管理的零星國有林，補助對象由委托和受托雙方協(xié)商確定。劃入自然保護區(qū)的集體統(tǒng)管山或林農(nóng)個人的承包山、自留山林的補助對象為實施統(tǒng)一管護的自然保護區(qū);實行自然保護區(qū)和周邊鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村共同管護的，則由自然保護區(qū)和周邊鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村協(xié)商確定。

　　2.公共管護費用的補助對象，為在公益林區(qū)內(nèi)從事森林防火、林業(yè)有害生物防治、森林資源與生態(tài)狀況監(jiān)測等項目的實施單位。

　　3.管理費用的補助對象，為承擔(dān)公益林的區(qū)劃、界定、宣傳、培訓(xùn)、信息系統(tǒng)建設(shè)、檢查、驗收、考核等管理工作的縣級以上林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府(或林業(yè)工作站)。

　　第三章 資金使用、申撥和核算

　　第十條 補償性支出，用于因認(rèn)定為公益林，禁止商業(yè)性采伐而造成公益林所有權(quán)人或者使用權(quán)人收益損失的經(jīng)濟補償。未完成均股均利改革的集體統(tǒng)管山的補償支出，原則上應(yīng)將70%發(fā)放給本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，留用部分按《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定進行使用和管理。

　　第十一條 管護支出用于公益林護林人員管護費用、公共管護費用和管理費用支出。其中：

　　(一)護林人員管護費用用于護林人員的勞務(wù)報酬、勞動保障、培訓(xùn)等管護費用支出。護林人員包括公益林區(qū)護林組織的專職護林人員和兼職護林人員。

　　專職護林人員的勞務(wù)報酬和勞動保障支出不得低于護林人員管護費用總額的80%;兼職護林人員管護費用總額不得超過護林人員管護費用總額的10%;其余部分費用用于護林人員的培訓(xùn)等支出。護林人員的管護責(zé)任區(qū)由縣級林業(yè)主管部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)公益林的分布和管護難易程度統(tǒng)一劃定，平均3000畝左右規(guī)模配備一名專職護林員。國有林(不包括委托其他單位經(jīng)營管理的零星國有林)和劃入自然保護區(qū)的集體統(tǒng)管山或林農(nóng)個人的承包山、自留山林的護林人員管護責(zé)任區(qū)由相應(yīng)的國有林場、自然保護區(qū)劃定。

　　(二)公共管護費用應(yīng)統(tǒng)籌使用，用于公益林區(qū)的森林防火、林業(yè)有害生物防治、森林資源與生態(tài)狀況監(jiān)測等公共管護支出。

　　1.森林防火支出：主要用于森林火災(zāi)的預(yù)防與撲救，包括撲火裝備物資購置、防火設(shè)施建設(shè)、生物防火林帶建設(shè)、護林考勤系統(tǒng)建設(shè)等支出;

　　2.林業(yè)有害生物防治支出：用于藥劑、藥械購置和除害處理等支出;

　　3.森林資源與生態(tài)狀況監(jiān)測支出：用于森林資源分類監(jiān)測和生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集、分析、處理、建檔，監(jiān)測儀器設(shè)備購置等支出。

　　(三)管理費用用于公益林的區(qū)劃界定、宣傳、培訓(xùn)、信息管理系統(tǒng)維護、檢查、驗收、考核等業(yè)務(wù)管理費用支出。

　　管護支出中的政府采購項目，應(yīng)按規(guī)定實行政府采購，提高資金使用效益。

　　第十二條 縣級財政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)于每年3月底之前聯(lián)合向省財政廳、省林業(yè)廳上報上年度的總結(jié)報告和本年度中央和省補助資金申請報告。

　　總結(jié)報告應(yīng)包括對公益林管護制度和補償基金管理制度的建立與落實情況，公益林護林隊伍建設(shè)、補償基金發(fā)放、森林資源消長、林地征用占用、亂砍濫伐、森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物發(fā)生及控制情況等。

　　申請報告應(yīng)包括中央和省補助資金(不含省級統(tǒng)籌的公共管護費用)申請數(shù)額及縣級補償基金落實情況說明。

　　第十三條 公共管護費用實行項目申報制。省級統(tǒng)籌的公共管護費用，每年由縣級林業(yè)主管部門會同財政部門，按照省編制的項目建設(shè)規(guī)劃和申報指南進行申報。

　　第十四條 中央和省補助資金按預(yù)算級次下?lián)?。市、縣(市、區(qū))財政部門，對補償基金實行專戶管理、?？顚Ｓ?、專賬核算?？h級財政部門應(yīng)按補償基金的支出構(gòu)成分別撥付，同時將撥付資金情況告知相應(yīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村。

　　(一)補償支出和國有山林管護支出補助資金。每年應(yīng)于中央和省補助資金到位后的2個月內(nèi)與本級補償基金一并由縣級財政部門直接撥入為農(nóng)戶、集體或國有單位統(tǒng)一開立的銀行存款賬戶。

　　(二)護林人員管護費用。護林人員的勞務(wù)報酬由縣級財政部門根據(jù)縣級林業(yè)主管部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交的護林人員名冊及管護考核結(jié)果的經(jīng)費安排計劃，審核后直接撥入其個人銀行賬戶;護林人員的勞動保障、培訓(xùn)費用由縣級財政部門根據(jù)縣級林業(yè)主管部門的年度用款計劃，審核后先行撥入縣級林業(yè)主管部門的專用賬戶，用于統(tǒng)一辦理、采購護林人員的勞動保障用品，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的護林人員培訓(xùn)計劃下?lián)芘嘤?xùn)費用。

　　(三)公共管護費用支出。由縣級財政部門直接撥付至項目實施單位。

　　(四)管理費用支出。由縣級財政部門直接撥付至承擔(dān)相應(yīng)公共管理任務(wù)的縣級林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府等單位。

　　第十五條 各級林業(yè)主管部門以及各國有單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村集體經(jīng)濟組織等補償對象應(yīng)健全財務(wù)管理制度和會計核算，對補償基金設(shè)置專賬，分賬核算，并相應(yīng)設(shè)立“省級以上補償基金”、“市、縣級補償基金”二級收入科目：“補償性支出”、“管護支出”二級支出科目和“護林人員管護費用”、“公共管護費用”、“管理費用” 三級支出科目，及時和正確反映補償基金的收入、支出、結(jié)余情況。

　　第四章 監(jiān)督、檢查和檔案管理

　　第十六條 各級財政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)切實加強補償基金使用的監(jiān)督和管理，實行定期和不定期的檢查，確保資金發(fā)放及時、足額、準(zhǔn)確，資金使用合理、規(guī)范，項目實施績效明顯，地方補償基金足額到位。同時接受財政部浙江監(jiān)察辦和各級審計部門的檢查和審計。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村民委員會負(fù)責(zé)將補償資金發(fā)放情況及管護經(jīng)費支出和村集體統(tǒng)管山補償資金使用情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督。縣級財政部門和林業(yè)主管部門設(shè)立投訴電話，受理群眾投訴。

　　第十七條 建立公益林資金使用管理年度績效考核制度，對上一年度公益林建設(shè)保護和資金使用管理情況進行考核。

　　第十八條 各級財政部門、林業(yè)主管部門及國有單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體經(jīng)濟組織等應(yīng)建立補償基金使用、管理檔案，健全檔案管理制度。

　　第五章 責(zé) 任

　　第十九條 出現(xiàn)縣級補償基金未列入同級財政預(yù)算、補償基金不能及時足額兌現(xiàn)、未及時上報中央和省補助資金申請報告、年度績效考核不合格等情況之一的，上級財政部門、林業(yè)主管部門責(zé)令限期糾正，對在規(guī)定期限內(nèi)未糾正的，省財政廳商省林業(yè)廳暫停撥付該縣(市、區(qū))下年度的中央和省補助資金。

　　第二十條 各級財政部門、林業(yè)主管部門應(yīng)加強對中央和省森林生態(tài)效益補償資金的監(jiān)督管理，對違反本辦法規(guī)定，截留、挪用或造成資金損失的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)有關(guān)規(guī)定處理、處罰和處分。省財政廳會同省林業(yè)廳按照有關(guān)規(guī)定和程序，對相關(guān)違法違規(guī)情況進行通報。

　　第六章 附 則

　　第二十一條 各市、縣應(yīng)根據(jù)本辦法規(guī)定，制定具體實施意見。

　　第二十二條 本辦法由省財政廳會同省林業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十三條 本辦法自發(fā)布之后30日起執(zhí)行。省財政廳和省林業(yè)廳聯(lián)合印發(fā)的《浙江省森林生態(tài)效益補償基金管理辦法(試行)》(浙財農(nóng)字[2005]6號)同時廢止。