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西藏自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法

更新時(shí)間:2013-02-12 13:10:36 來源:|0 瀏覽0收藏0
摘要 為規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專管理,充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的導(dǎo)向作用,根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本辦法。

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  第一章 總則

  第一條 為規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金(以下簡稱專項(xiàng)資金)管理,充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的導(dǎo)向作用,促進(jìn)我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》(財(cái)教[2010]81號(hào)),結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本辦法。

  第二條 專項(xiàng)資金由中央財(cái)政和自治區(qū)財(cái)政安排,專項(xiàng)用于支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  第三條 專項(xiàng)資金的使用和管理應(yīng)當(dāng)符合國家和自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策,堅(jiān)持“誠實(shí)申報(bào)、科學(xué)管理、公開透明、擇優(yōu)支持”的原則,嚴(yán)格程序,規(guī)范操作,?顚S、專項(xiàng)核算。

  第四條 區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金預(yù)算管理、資金分配和撥付,會(huì)同區(qū)黨委宣傳部組織確定年度專項(xiàng)資金支持方向和重點(diǎn)并向區(qū)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

  第二章 支持范圍和支持方式

  第五條 專項(xiàng)資金的支持范圍:

  (一) 文化創(chuàng)意孵化項(xiàng)目。

  (二) 網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)漫等新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展項(xiàng)目。

  (三) 影視制作和出版發(fā)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作項(xiàng)目。

  (四) 非公益性大型原創(chuàng)精品演藝項(xiàng)目。

  (五) 具有地方特色文化產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目。

  (六) 自治區(qū)政府批準(zhǔn)參加的國內(nèi)外重大文化產(chǎn)品博覽會(huì)展項(xiàng)目。

  (七) 具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大宗文化產(chǎn)品和文化服務(wù)出口項(xiàng)目。

  (八) 經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制和文化企業(yè)兼并重組中所發(fā)生的中介費(fèi)用支出項(xiàng)目。

  (九) 國家和自治區(qū)級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)示范基地公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。

  (十) 其他具有示范和引領(lǐng)效應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。

  第六條 專項(xiàng)資金支持方式分為股權(quán)投資和無償使用兩類。無償使用方式包括貸款貼息、轉(zhuǎn)制補(bǔ)助、項(xiàng)目補(bǔ)助、保險(xiǎn)補(bǔ)助、補(bǔ)充國家資本金五種。

  (一) 貸款貼息。對(duì)符合支持條件的文化企業(yè)通過銀行貸款實(shí)施重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目所實(shí)際發(fā)生的利息給予補(bǔ)貼。每個(gè)項(xiàng)目的貼息年限一般不超過3年,年貼息率不超過當(dāng)年銀行貸款基準(zhǔn)利率,補(bǔ)貼額最高不超過實(shí)際利息發(fā)生額的90%.

  (二) 轉(zhuǎn)制補(bǔ)助。對(duì)自治區(qū)確定的轉(zhuǎn)企改制文化單位發(fā)生的資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)、法律服務(wù)、財(cái)務(wù)咨詢等中介費(fèi)用,可據(jù)實(shí)給予補(bǔ)助。

  (三) 項(xiàng)目補(bǔ)助。對(duì)符合支持條件的文化企業(yè)以自有資金為主投資的重點(diǎn)文化發(fā)展項(xiàng)目所需資金給予補(bǔ)助(不含境外投資項(xiàng)目)。補(bǔ)助額度一般控制在項(xiàng)目總投資的50%以內(nèi),且每個(gè)項(xiàng)目不超過400萬元。

  對(duì)國家和自治區(qū)級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和示范基地公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)所需資金,同一園區(qū)或基地的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)補(bǔ)助額度控制在500萬元至1000萬元。

  (四) 保險(xiǎn)補(bǔ)助。對(duì)列入年度國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)的文化出口重點(diǎn)項(xiàng)目,發(fā)生的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和出口信用保險(xiǎn)費(fèi)用,憑保險(xiǎn)合同、保險(xiǎn)費(fèi)發(fā)票等有效憑證,給予適當(dāng)補(bǔ)助。保費(fèi)補(bǔ)助控制在實(shí)際保險(xiǎn)費(fèi)的80%以內(nèi)(國家有明確保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的除外)。

  (五) 補(bǔ)充國家資本金。對(duì)國有控股文化企業(yè)實(shí)施股份制改造或跨區(qū)域整合可適當(dāng)補(bǔ)充國家資本金。

  (六) 股權(quán)投資。對(duì)文化企業(yè)實(shí)施市場(chǎng)化經(jīng)營的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,區(qū)財(cái)政廳委托具有專業(yè)投資經(jīng)營資格的投資管理公司(以下簡稱受托公司)進(jìn)行階段性參股投資。股權(quán)投資占被投資企業(yè)的股權(quán)比重不得超過50%,最高投資額度不超過2000萬元。

  受托公司與符合股權(quán)投資的企業(yè)簽訂股權(quán)投資協(xié)議后,會(huì)同被投資企業(yè)的原有股東按照《公司法》對(duì)其法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行改組,共同訂立公司章程。在審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上,擬定股權(quán)設(shè)置方案,按投資協(xié)議和公司章程執(zhí)行,并代為履行國有股東的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)。

  股權(quán)投資的項(xiàng)目,在企業(yè)公開上市或者步入穩(wěn)健發(fā)展期以后,由受托公司制定國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓方案,報(bào)財(cái)政部門審批同意后實(shí)施,或者按照財(cái)政部門研究決定的意見,實(shí)施國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓。受托公司應(yīng)當(dāng)將國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的所得凈收益扣除受托公司提成管理費(fèi)后,全部上繳國庫,并由財(cái)政部門相應(yīng)安排用于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  第三章 申報(bào)條件

  第七條 申報(bào)專項(xiàng)資金項(xiàng)目必須具備以下條件:

  (一) 在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)依法注冊(cè)的具有獨(dú)立法人資格的文化企業(yè)。

  (二) 財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算體系健全。

  (三) 會(huì)計(jì)信用和納稅信用良好。

  (四) 申報(bào)項(xiàng)目具有較好的市場(chǎng)潛力和發(fā)展前景。

  (五) 管理團(tuán)隊(duì)素質(zhì)較高,具備與完成項(xiàng)目相適應(yīng)的經(jīng)營管理能力。

  第八條 申請(qǐng)專項(xiàng)資金除提交申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目可行性報(bào)告,并提供企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證復(fù)印件、經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表外,還應(yīng)提供下列資料:

  (一) 申請(qǐng)貸款貼息的,需提供相關(guān)銀行貸款合同、利用貸款實(shí)施發(fā)展項(xiàng)目情況說明、已支付貸款利息憑證等復(fù)印件。

  (二) 申請(qǐng)轉(zhuǎn)制補(bǔ)助的,需提供宣傳文化部門轉(zhuǎn)制審批文件、相關(guān)中介服務(wù)的業(yè)務(wù)約定書、付款原始憑證及發(fā)票復(fù)印件。

  (三) 申請(qǐng)項(xiàng)目補(bǔ)助的,需提供項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)合同復(fù)印件。

  (四) 申請(qǐng)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助的,需提供年度國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)目錄的公告、保險(xiǎn)合同、保險(xiǎn)費(fèi)發(fā)票的復(fù)印件。

  (五) 申請(qǐng)補(bǔ)充國家資本金的,需提供相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為審批文件、企業(yè)內(nèi)部相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為決策文件、具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告和資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等復(fù)印件。

  (六) 申請(qǐng)股權(quán)投資的,需提供企業(yè)股東會(huì)或董事會(huì)關(guān)于企業(yè)改制及定向增資擴(kuò)股的決議、區(qū)財(cái)政廳批準(zhǔn)設(shè)立的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的企業(yè)財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告。

  第九條 企業(yè)存在下列情況之一的,專項(xiàng)資金不予支持:

  (一) 申報(bào)項(xiàng)目存在重大法律糾紛的。

  (二) 因違法行為被執(zhí)法部門處罰未滿2年的。

  (三) 違反本辦法規(guī)定,正在接受有關(guān)部門調(diào)查的。

  (四) 相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為尚未得到批準(zhǔn)的。

  第四章 申報(bào)程序

  第十條 財(cái)務(wù)關(guān)系在財(cái)政廳的區(qū)直文化企業(yè),直接報(bào)區(qū)財(cái)政廳、區(qū)黨委宣傳部。

  第十一條 自治區(qū)各部門歸口管理的文化企業(yè),由主管部門審核后報(bào)區(qū)財(cái)政廳、區(qū)黨委宣傳部。

  第十二條 地(市)、縣文化企業(yè),由同級(jí)財(cái)政部門會(huì)同地(市)宣傳文化部門審核后報(bào)區(qū)財(cái)政廳、區(qū)黨委宣傳部。

  第十三條 沒有行政主管部門的項(xiàng)目承擔(dān)單位,可直接報(bào)區(qū)財(cái)政廳、區(qū)黨委宣傳部。

  第十四條 專項(xiàng)資金申請(qǐng)文件應(yīng)于每年3月31日前報(bào)區(qū)財(cái)政廳、區(qū)黨委宣傳部,過期不予受理。

  第十五條 區(qū)財(cái)政廳會(huì)同區(qū)黨委宣傳部,組織區(qū)直相關(guān)部門成立專項(xiàng)資金評(píng)審委員會(huì),負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目申請(qǐng)資格、申請(qǐng)文件及相關(guān)材料,提出扶持項(xiàng)目資金安排建議。

  第十六條 區(qū)財(cái)政廳根據(jù)專項(xiàng)資金評(píng)審委員會(huì)建議,確定資金分配方案,并按照預(yù)算和國庫管理規(guī)定,及時(shí)下達(dá)專項(xiàng)資金。

  第十七條 采用股權(quán)投資方式支持的項(xiàng)目,區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)及時(shí)向受托公司移交項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審材料。受托公司收到移交材料之日起1個(gè)月內(nèi)按照規(guī)定組織開展項(xiàng)目實(shí)施單位的信用和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并將評(píng)估結(jié)果和接受委托的意見報(bào)告區(qū)財(cái)政廳。

  受托公司對(duì)確定受托管理的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目單位依法簽訂參股投資協(xié)議,并向區(qū)財(cái)政廳申請(qǐng)專項(xiàng)資金。區(qū)財(cái)政廳應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)將專項(xiàng)資金撥付給受托公司,受托公司應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)將專項(xiàng)資金撥付給已簽訂協(xié)議的項(xiàng)目單位。

  項(xiàng)目單位達(dá)不到受托公司管理要求的,受托公司應(yīng)將項(xiàng)目退回區(qū)財(cái)政廳,并以書面形式說明退回理由。

  第十八條 專項(xiàng)資金預(yù)算一經(jīng)批復(fù),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊因素確需調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目單位提出申請(qǐng)并經(jīng)主管部門同意后,報(bào)區(qū)財(cái)政廳審批。

  屬于受托公司受托管理的項(xiàng)目,對(duì)于確需改變資金用途的,應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目單位提出申請(qǐng),由受托公司報(bào)區(qū)財(cái)政廳批準(zhǔn)。

  對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)撤銷的項(xiàng)目,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)從批準(zhǔn)撤銷項(xiàng)目之日起10天內(nèi)將資金使用情況決算上報(bào)區(qū)財(cái)政廳,并將剩余資金如數(shù)予以退回。

  第五章 監(jiān)督管理

  第十九條 區(qū)財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門對(duì)專項(xiàng)資金使用情況和扶持項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行抽查,并隨機(jī)選擇若干項(xiàng)目開展績效評(píng)價(jià),抽查和評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度安排專項(xiàng)資金的重要依據(jù)。

  第二十條 各地(市)財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門將本地區(qū)專項(xiàng)資金使用情況和文化發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施情況,于每年1月31日前向區(qū)財(cái)政廳書面報(bào)告。

  第二十一條 項(xiàng)目單位應(yīng)妥善保管有關(guān)原始票據(jù)、憑證以及相關(guān)文件資料,遵守國家財(cái)政、財(cái)務(wù)規(guī)章制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律,自覺接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。

  第二十二條 實(shí)行有償使用的專項(xiàng)資金,由受托公司按照基金管理方式,負(fù)責(zé)股權(quán)投資的投放與回收管理,并承擔(dān)專項(xiàng)資金的保值增值責(zé)任。

  第二十三條 受托公司對(duì)受托管理的專項(xiàng)資金實(shí)現(xiàn)的投資收益,按照利息收入及股利收入的30%、股權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收益的10%提成,作為受托公司管理費(fèi),并按年結(jié)算。

  第二十四條 受托管理的專項(xiàng)資金尚未實(shí)現(xiàn)投資收益的,當(dāng)年的管理費(fèi)由區(qū)財(cái)政廳從專項(xiàng)資金中按受托公司受托管理的專項(xiàng)資金總額的1.5%支付給受托公司。受托公司管理費(fèi)按各單獨(dú)項(xiàng)目計(jì)算后匯總確定。

  第二十五條 受托公司因評(píng)估企業(yè)資信和投資風(fēng)險(xiǎn)失當(dāng)、項(xiàng)目實(shí)施中管理失職等非不可抗力原因?qū)е峦顿Y損失的,按照投資損失總額的50%承擔(dān)連帶責(zé)任,以自營業(yè)務(wù)利潤彌補(bǔ)。

  受托公司應(yīng)當(dāng)對(duì)受托管理的專項(xiàng)資金設(shè)立專戶單獨(dú)管理,與自有資金分賬核算,未經(jīng)區(qū)財(cái)政廳批準(zhǔn),不得擅自動(dòng)用專項(xiàng)資金。

  第二十六條 項(xiàng)目單位違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,追回已經(jīng)下?lián)艿膶m?xiàng)資金,并在三年內(nèi)不得申報(bào)專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目,涉嫌犯罪的,依法移交司法機(jī)關(guān)處理:

  (一) 利用虛假材料和憑證騙取專項(xiàng)資金的。

  (二) 違反專項(xiàng)資金使用規(guī)定擅自改變用途的。

  (三) 滯留、截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金的。

  (四) 有偷、漏稅行為被查處的。

  (五) 違反國家其他法律規(guī)定的。

  第六章 附則

  第二十七條 文化企業(yè)收到專項(xiàng)資金后,其財(cái)務(wù)處理按財(cái)政部頒發(fā)的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》第二十條規(guī)定執(zhí)行。

  第二十八條 本辦法由區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

  第二十九條 各地(市)可參照本辦法制定相應(yīng)的管理辦法。

  第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。凡與本辦法不一致的既定政策和規(guī)定,一律以本辦法為準(zhǔn)。

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