培育完善招標投標誠信自律機制的思考

　　市場誠信是社會價值理念、道德文化、法律制度和行業(yè)規(guī)范的集中體現(xiàn)。誠信是立國理政之本、是市場經(jīng)濟之魂、是企業(yè)生存之基、是為人處世之道。然而，失信易立信難，建設(shè)個人、企業(yè)、行業(yè)以及社會誠信自律體系是一項涉及經(jīng)濟、法律、道德文化的復(fù)雜又艱巨的社會系統(tǒng)工程。招標投標市場秩序是市場主體信用的集中體現(xiàn)，因此，培育完善招標投標誠信自律機制是建設(shè)市場誠信體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有效切入口，我們需要認真研究以下三個重要制約因素和發(fā)展路徑。

　　一、市場主體誠信自律依賴政府職能轉(zhuǎn)變

　　政府對市場主體的監(jiān)管力度與市場主體誠信自律程度具有負相關(guān)。政府對主體的管控約束力愈強大，市場主體之間的誠信約束力就會愈脆弱。同時，因為政府按傳統(tǒng)管理方式自身難以堅守信用，導(dǎo)致企業(yè)信用必然下降。主要有以下三個可能原因。

　　1.行政權(quán)力無限，可支配資源有限，導(dǎo)致政府失信，影響企業(yè)信用。行政權(quán)力過度介入市場，直接決定主體資格準入和項目許可等有限市場要素資源的配置，影響和制約企業(yè)行為和生存發(fā)展的前途命運。然而，這種行政管制的大多數(shù)結(jié)果無法準確預(yù)測、控制和實現(xiàn)市場資源要素與需求之間復(fù)雜、動態(tài)的理想平衡，也無法達到社會公共利益與企業(yè)目標利益的理想平衡。由此導(dǎo)致政府低能、低效并失信于公眾和企業(yè)，從而連鎖引發(fā)失去機會、資源和公平的企業(yè)被動失信市場;同時，企業(yè)因從中深感行政決定力遠大于市場誠信的作用力，而更加集中關(guān)注維護政企的關(guān)系，以致必然有意和無意地忽視、削弱企業(yè)之間的誠信自律。

　　2.行政人員素質(zhì)有限，責任局限，導(dǎo)致政府失信，影響企業(yè)信用。行政人員的素質(zhì)能力大多數(shù)難以與其職權(quán)、責任以及市場復(fù)雜狀況相匹配。工作人員控制市場資源和企業(yè)微觀行為的職權(quán)越大，其素質(zhì)能力就會顯得相對越低，而承擔的責任和壓力又極其有限，由此導(dǎo)致其失信的可能性就越大，這是政府部門產(chǎn)生失信行為的基本原因，并直接影響企業(yè)的信用。

　　3.行政監(jiān)管市場微觀行為的局限性，導(dǎo)致政府失信和企業(yè)失信。行政監(jiān)管市場微觀行為的政策措施往往具有原則性、滯后性并與復(fù)雜、動態(tài)的市場狀況始終存在難以適應(yīng)的狀況。同時，行政監(jiān)管措施往往因為執(zhí)行復(fù)雜、困難和工作人員的不同理解而產(chǎn)生差異、多變。行政監(jiān)管措施愈多愈細，上述現(xiàn)象就愈突出，這就難免政府失信，企業(yè)也難以守信。

　　為此，黨中央、國務(wù)院關(guān)于進一步改革行政管理體制，促進政府職能轉(zhuǎn)變，厘清政府與市場的邊界，減少行政審批事項，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用以及社會組織的自律管理作用，并要求以政務(wù)信用帶動商務(wù)信用和社會信用，具有十分重要的歷史和現(xiàn)實意義。

　　二、市場信息共享體系是主體誠信自律的基礎(chǔ)

　　市場信息割裂，公眾監(jiān)督失效，主體誠信必然下降。市場誠信缺失的重要外在原因是市場主體和從業(yè)人員在全國范圍頻繁流動，但是，受行政監(jiān)管體制和局部利益的限制，市場主體相關(guān)信息卻未能暢通流動和整合共享，而被地方區(qū)域、行業(yè)部門等條塊界限自然阻隔、封閉、碎化和失真。社會公眾監(jiān)督和行政監(jiān)督隨之失效，市場主體因此無法有效鑒別交易對象能力和誠信的真實狀況。誠信者得不到激勵，失信者得不到懲戒。

　　為此，全國市場迫切需要建立一個突破條塊分割界限的一體化市場信息共享體系。應(yīng)當充分利用實施電子招標投標的契機，以電子招標投標系統(tǒng)連接各地方、行業(yè)及其各方主體的三大平臺為載體，以系統(tǒng)真實記錄和產(chǎn)生的招標投標交易以及合同履行的信息為基礎(chǔ)，建立全國招標投標市場信用信息的征集、交互、整合和公開共享體系。公共服務(wù)平臺通過交易平臺縱橫匯集、積累的各類市場主體和客體的大數(shù)據(jù)及其比較分析成果，結(jié)合行業(yè)頒發(fā)的市場主體能力信用評價指導(dǎo)性指標，可以客觀、動態(tài)、公開反映市場主體及其具體項目團隊在實際區(qū)域、行業(yè)以及動態(tài)流動狀態(tài)下的競爭能力和信用的基本狀況。同時，將市場主體信用行為與從業(yè)人員的責任緊密關(guān)聯(lián)，接受社會公眾監(jiān)督。招標項目業(yè)主依據(jù)市場主體能力信用的客觀數(shù)據(jù)，可以自行評估或借助第三方專業(yè)評估，自主選擇與招標項目需求匹配并具有競爭力的潛在投標人，并通過科學(xué)、公正的評標選擇中標人。政府和國有資金投資項目的招標投標過程和結(jié)果應(yīng)當通過公共服務(wù)平臺公開接受社會公眾監(jiān)督。

　　利用電子招標投標系統(tǒng)平臺及其數(shù)據(jù)成果，建立和完善市場主體能力信用的客觀、動態(tài)、公開的市場自律評價機制，有望可以逐步替代市場主體資質(zhì)資格的一次性靜態(tài)、剛性的行政審批制度以及地方、行業(yè)組織采用的靜態(tài)、局部、主觀的能力信用評價方式。因此，這很可能發(fā)展成為促進招標投標市場一體化和誠信自律機制建設(shè)，并推動政府職能轉(zhuǎn)變的一條重要技術(shù)創(chuàng)新路徑。

　　三、市場誠信體系建設(shè)需要全社會共同努力

　　建立和完善招標投標市場誠信自律機制是一項復(fù)雜、艱巨而持久的社會系統(tǒng)工程。政府、社會、行業(yè)、企業(yè)和個人需要統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同配合，共同努力。全社會需要樹立社會主義核心價值理念，建立國家相關(guān)信用法律制度，培育行業(yè)、企業(yè)和個人誠信道德文化，制定職業(yè)誠信道德標準和行為規(guī)范。因此，不可奢望有一帖整治社會誠信的萬靈之藥，建設(shè)市場誠信體系不可能一蹴而就，也不可能只遵循一個模式和標準。但是，每個企業(yè)和從業(yè)人員務(wù)必要堅定國家、社會、市場向著法治、誠信、文明、健康發(fā)展的信念，結(jié)合自身情況確立正確的價值取向、發(fā)展目標、社會責任以及行為規(guī)范。為了眼前不當利益而不惜拋棄誠信，必將喪失自身的社會價值和未來的市場發(fā)展;堅守誠信或許會失去眼前的利益，但將會創(chuàng)造未來更有價值的市場前景。我們應(yīng)當拒絕空洞的口號，每個企業(yè)和從業(yè)人員應(yīng)該從自身誠信言行的基本要求開始努力。當面對不當利益誘惑和違法違規(guī)的要求，你即使無力制止，也應(yīng)敢于放棄利益，拒絕參與不正當活動。這也是秉承誠信價值理念、踐行社會責任的體現(xiàn)，培育和完善招標投標誠信機制迫切需要匯聚這一點一滴的誠信貢獻!

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