會(huì)計(jì)證《財(cái)經(jīng)法規(guī)》第四章知識(shí)點(diǎn)：預(yù)算法律制度

　　第一節(jié)預(yù)算法律制度

　　一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成

　　預(yù)算法律制度，是調(diào)整在國(guó)家進(jìn)行預(yù)算資金的籌措、分配、使用和管理過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

　　預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》構(gòu)成。

　　《預(yù)算法》是我國(guó)財(cái)政法規(guī)范性文件體系中的一部至為重要的法律，其宗旨是強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，健全國(guó)家對(duì)預(yù)算的管理，健全國(guó)家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。

　　《預(yù)算法實(shí)施條例》是《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定的具體和細(xì)化。

　　二、國(guó)家預(yù)算

　　(一)國(guó)家預(yù)算的概念

　　國(guó)家預(yù)算也叫政府預(yù)算，是指經(jīng)過(guò)法定程序批準(zhǔn)的國(guó)家年度財(cái)政收支計(jì)劃，包括中央預(yù)算和地方預(yù)算。由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。

　　國(guó)家預(yù)算的一般原則：(了解)

　　1、公開(kāi)性

　　2、可靠性

　　3、完整性

　　4、統(tǒng)一性

　　5、年度性

　　(二)國(guó)家預(yù)算的作用――具有分配、調(diào)控和監(jiān)督職能

　　1.財(cái)力保證作用;

　　2.調(diào)節(jié)制約作用;

　　3.反映監(jiān)督作用。

　　(三)國(guó)家預(yù)算的級(jí)次劃分

　　1.總原則：一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算。

　　2.我國(guó)的國(guó)家預(yù)算共分為五級(jí)，具體為：

　　(1)中央預(yù)算;

　　(2)省(自治區(qū)、直轄市)級(jí)預(yù)算;

　　(3)設(shè)區(qū)的市(自治州)預(yù)算;

　　(4)縣(不設(shè)區(qū)的市、自治縣、市轄區(qū))級(jí)預(yù)算;

　　(5)鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))級(jí)預(yù)算。

　　【提示】這五個(gè)級(jí)次的預(yù)算，除中央預(yù)算外，其他四個(gè)級(jí)次的預(yù)算都稱為地方預(yù)算。

　　(四)國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成

　　國(guó)家預(yù)算由中央預(yù)算和地方預(yù)算組成。

　　1.中央預(yù)算由中央各部門(mén)(含直屬單位)的預(yù)算組成。

　　2.地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。

　　3.地方各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算和匯總的下一級(jí)總預(yù)算組成;下一級(jí)只有本級(jí)預(yù)算的，下一級(jí)總預(yù)算即下一級(jí)的本級(jí)預(yù)算;沒(méi)有下一級(jí)預(yù)算的，總預(yù)算即指本級(jí)預(yù)算。

　　4.地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門(mén)(含直屬單位)的預(yù)算組成。

　　三、預(yù)算管理的職權(quán)

　　(一)各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)

　　各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)有審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、變更撤銷(xiāo)權(quán);

　　各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)有：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)(指調(diào)整方案的審批)、撤銷(xiāo)權(quán)。

　　特殊：設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)立人大常委會(huì)，因而其職權(quán)中還包括由人大常委會(huì)行使的監(jiān)督權(quán)等。

　　(二)各級(jí)財(cái)政部門(mén)的職權(quán)――編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報(bào)告權(quán)。

　　(三)各部門(mén)、各單位的職權(quán)

　　編制、執(zhí)行本部門(mén)、本單位預(yù)算、決算草案;按照國(guó)家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受?chē)?guó)家有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。

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　　四、預(yù)算收入與預(yù)算支出

　　完整的預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。

　　(一)預(yù)算收入

　　1.稅收收入;(90%以上)

　　2.依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益;

　　3.專項(xiàng)收入;

　　4.其他收入。

　　(二)預(yù)算支出

　　1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出;

　　2.科教文衛(wèi)體等事業(yè)發(fā)展支出;

　　3.國(guó)家管理費(fèi)用支出;

　　4.國(guó)防支出;

　　5.各項(xiàng)補(bǔ)貼支出;

　　6.其他支出。

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　　五、預(yù)算組織程序

　　四個(gè)環(huán)節(jié)：編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整

　　(一)預(yù)算的編制

　　1.預(yù)算年度――公歷1月1日～12月31日

　　2.預(yù)算草案的編制依據(jù)

　　各級(jí)政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù)：

　　(1)法律、法規(guī);

　　(2)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政中長(zhǎng)期計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策;

　　(3)本級(jí)政府的預(yù)算管理職權(quán)和財(cái)政管理體制確定的預(yù)算收支范圍;

　　(4)上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素;

　　(5)上級(jí)政府對(duì)編制本年度預(yù)算草案的指示和要求。

　　各部門(mén)、各單位編制年度預(yù)算草案的依據(jù)：

　　(1)法律、法規(guī);

　　(2)本級(jí)政府的指示和要求以及本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)的部署;

　　(3)本部門(mén)、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃;

　　(4)本部門(mén)、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn);

　　(5)本部門(mén)、本單位上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素。

　　3.預(yù)算草案的編制內(nèi)容

　　中央預(yù)算的編制內(nèi)容：

　　(1)本級(jí)預(yù)算收入和支出;

　　(2)上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出;

　　(3)返還或者補(bǔ)助地方的支出;

　　(4)地方上解的收入。

　　中央財(cái)政本年度舉借的國(guó)內(nèi)外債務(wù)和還本付息數(shù)額應(yīng)當(dāng)在本級(jí)預(yù)算中單獨(dú)列示。

　　地方各級(jí)政府預(yù)算的編制內(nèi)容：

　　(1)本級(jí)預(yù)算收入和支出;

　　(2)上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出;

　　(3)上級(jí)返還或者補(bǔ)助的收入;

　　(4)返還或者補(bǔ)助下級(jí)的支出;

　　(5)上解上級(jí)的支出;

　　(6)下級(jí)上解的收入。

　　(二)預(yù)算的審批

　　預(yù)算的審批是指國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)政府所提出的預(yù)算草案進(jìn)行審查和批準(zhǔn)的活動(dòng)。預(yù)算草案經(jīng)審批生效，就成為正式的國(guó)家預(yù)算，并具有法律約束力，非經(jīng)法定程序，不得改變。

　　1.審查和批準(zhǔn)：

　　中央預(yù)算由全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。

　　地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。

　　2.預(yù)算備案：預(yù)算批準(zhǔn)后要及時(shí)向國(guó)家機(jī)關(guān)備案。

　　3.預(yù)算批復(fù)：各級(jí)政府預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)各部門(mén)批復(fù)預(yù)算(30日內(nèi))。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算(15日內(nèi))。

　　(三)預(yù)算的執(zhí)行

　　各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)

　　(四)預(yù)算的調(diào)整

　　預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級(jí)人大批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過(guò)總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分的變更。

　　預(yù)算調(diào)整方案的審批

　　縣級(jí)以上包括中央，由人大常委會(huì)審批;鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。

　　六、決　算

　　1.決算，在形式上是對(duì)年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，在實(shí)質(zhì)上則是對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)，它是國(guó)家管理預(yù)算活動(dòng)的最后一道程序。

　　【提示】決算包括決算報(bào)告和文字說(shuō)明。

　　決算制度主要包括決算草案的編制和審批兩個(gè)方面的內(nèi)容。

　　2.決算草案的編制

　　決算草案由各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位，在每一預(yù)算年度終了后按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制。

　　3.決算草案的審查批準(zhǔn)

　　國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)編制中央決算草案，報(bào)國(guó)務(wù)院審定后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

　　縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)編制本級(jí)決算草案，報(bào)本級(jí)政府審定后，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

　　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。

　　七、預(yù)決算的監(jiān)督

　　預(yù)決算的監(jiān)督可分為立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和政府專門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)督。

　　(一)立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督

　　(1)全國(guó)人大及常委會(huì)對(duì)中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督;

　　(2)縣級(jí)以上各級(jí)人大及常委會(huì)對(duì)本級(jí)和下級(jí)進(jìn)行監(jiān)督;

　　(3)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)進(jìn)行監(jiān)督。

　　(二)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督

　　各級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行。

　　(三)政府專門(mén)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督(財(cái)政部門(mén))

　　各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督本級(jí)各部門(mén)及所屬單位預(yù)算執(zhí)行，并向本級(jí)政府和上級(jí)政府財(cái)政部門(mén)報(bào)告。

　　各級(jí)政府審計(jì)部門(mén)對(duì)本級(jí)各部門(mén)、各單位和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。