2012年經(jīng)濟(jì)師《中級財政稅收》重點難點輔導(dǎo)1(1)

　　第一章　公共財政與財政職能

　　一、本章重點、難點

　　1.公共財政的理論基礎(chǔ)是"公共產(chǎn)品"和"市場失靈"理論。

　　2.掌握公共產(chǎn)品的概念及特征

　　特征：效用的不可分割性、受益的非排他性、取得方式的非競爭性、提供目的的非盈利性。核心特征是：受益的非排他性與取得方式的非競爭性。

　　公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的區(qū)別主要是就消費(fèi)該產(chǎn)品的不同特征來加以區(qū)別的,并不是指產(chǎn)品的所有制性質(zhì)。

　　3.掌握市場失靈的表現(xiàn)：公共產(chǎn)品缺失、外部效應(yīng)、不完全競爭、收入分配不公、經(jīng)濟(jì)波動與失衡。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財政分配的范圍是以“市場失靈”為標(biāo)準(zhǔn)，以糾正和解決“市場失靈”這一問題來界定的。

　　4.掌握財政職能：資源配置職能、收入分配職能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。

　　5.掌握資源配置職能的含義，注意財政資源配置的主體是政府。

　　(1)熟悉在市場經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)行財政資源配置的主要原因。

　　(2)掌握財政資源配置方式：財政資源配置方式是指政府提供公共產(chǎn)品的決定方式和資金供應(yīng)方式。財政資源配置方式實際上是一種政治程序。

　　公共產(chǎn)品的效率由資源配置效率和生產(chǎn)效率組成。財政資源配置方式實質(zhì)上是財政運(yùn)行機(jī)制。提高公共產(chǎn)品的供給效率，實質(zhì)上涉及政治體制的民主化、科學(xué)化和法制化的問題。

　　(3)掌握解決公共產(chǎn)品效率問題的基本途徑

　　①實現(xiàn)公共產(chǎn)品資源配置效率的基本途徑是完善民主、科學(xué)的財政決策體制;

　?、趯崿F(xiàn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率的基本途徑是完善公共部門的組織制度和激勵約束制度，確保公共部門的行為不偏離政府的意圖。

　　(4)掌握資源配置職能的范圍：包括直接滿足消費(fèi)需求的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，以及天然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品等。

　　(5)掌握資源配置職能的主要內(nèi)容：調(diào)節(jié)全社會的資源在政府部門和非政府部門之間的配置;調(diào)節(jié)資源在不同地區(qū)之間的配置;調(diào)節(jié)資源在國民經(jīng)濟(jì)各部門之間的配置。

　　6.掌握收入分配職能

　　(1)收入分配的目標(biāo)：實現(xiàn)公平分配。

　　(2)掌握社會公平的準(zhǔn)則：保證生存權(quán)準(zhǔn)則;效率與公平兼顧;共同富裕準(zhǔn)則。

　　(3)熟悉社會不公平的原因。

　　(4)熟悉財政的收入分配范圍。

　　(5)掌握財政的收入分配方式

　?、僭诮M織財政收入時要考慮社會公平;

　　②在安排財政支出時要考慮社會公平;

　?、垡獙嵭猩鐣Ｕ?，以利于社會公平的切實實現(xiàn)。

　　(6)財政的分配職能主要是通過調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤水平和居民的個人收入水平來實現(xiàn)的。

　　7.掌握經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能

　　(1)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的含義：充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡。

　　(2)掌握經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的主要內(nèi)容(每年考)

　?、偻ㄟ^財政預(yù)算收支進(jìn)行調(diào)節(jié)――逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事;

　　②通過制度性安排，發(fā)揮財政 "內(nèi)在穩(wěn)定器"作用;

　　③財政政策和其他政策配合的調(diào)節(jié)。

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