公路工程造價(jià)師輔導(dǎo)資料:工程造價(jià)計(jì)價(jià)控制輔導(dǎo)(23)

　　工程量計(jì)算原則標(biāo)準(zhǔn)化的路徑依賴一$lesson$

　　工程量計(jì)算原則的標(biāo)準(zhǔn)化有兩種路徑依賴：一種是業(yè)主和投標(biāo)單位信息不對(duì)稱，講求第三方監(jiān)管的;另一種是業(yè)主和投標(biāo)單位信息對(duì)稱;講求社會(huì)管理成本的。本文擬對(duì)建設(shè)部和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局2003年7月1日施行的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》采用的實(shí)體/非實(shí)體編制原則進(jìn)行分析，并與國(guó)外主流的可計(jì)算/不可計(jì)算編制原則進(jìn)行比較，從而探討計(jì)價(jià)規(guī)范的路徑依賴。

　　1.背景

　　跟它大規(guī)模使用跨國(guó)資本改造國(guó)家經(jīng)濟(jì)一樣，中國(guó)也在使用全球化的力量改造其建筑行業(yè)。其中最主要的一個(gè)特征，便是近年來(lái)它的對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作迅猛增長(zhǎng)。根據(jù)美國(guó)《工程新聞紀(jì)錄》(ENR)統(tǒng)計(jì)，2002年中國(guó)共有43家企業(yè)人選全球最大225家國(guó)際工程承包商，海外總營(yíng)業(yè)額為71.29億美元，占全球最大225家國(guó)際工程承包商海外總營(yíng)業(yè)額的6%。

　　這種國(guó)際擴(kuò)張帶來(lái)的一個(gè)直接后果，便是國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束條件不再是體制內(nèi)的行政官僚架構(gòu)，因?yàn)檎呀?jīng)退居到投資源頭和項(xiàng)目審批進(jìn)行宏觀管理;也不再是國(guó)土內(nèi)的資源稟賦，因?yàn)檎梢赃\(yùn)用更靈活的進(jìn)出口政策進(jìn)行多渠道的采購(gòu)。此前的一切約束條件，到現(xiàn)在都被市場(chǎng)導(dǎo)向替代，而市場(chǎng)導(dǎo)向，除了加速國(guó)家生產(chǎn)資料進(jìn)入更廣泛的世界地域范疇外，還在國(guó)家改善生產(chǎn)力的同時(shí)，迅速提升國(guó)家資產(chǎn)資本化的程度。

　　在這種要素加速流動(dòng)的背景下，中國(guó)建筑業(yè)的改革便必須直接面對(duì)兩個(gè)歷史遺留下來(lái)的問題：其一是政府和業(yè)主的對(duì)立;其二是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的矛盾。這兩個(gè)問題同時(shí)指向一個(gè)核心，便是如何將中國(guó)的建筑業(yè)從傳統(tǒng)制造業(yè)改造成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使其對(duì)國(guó)民收入(N1)的增長(zhǎng)做出更大的貢獻(xiàn)。

　　這是一個(gè)雙重困擾的問題。首先，為了保證就業(yè)，防止建筑企業(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，政府通過(guò)各種立法手段，限制業(yè)主按照民間商業(yè)活動(dòng)的形式制訂價(jià)值交換規(guī)則，顯著的是《建筑法》中的“不得肢解合同”，“不得墊付工程款”，以及《招投標(biāo)法》中的“不得進(jìn)行實(shí)質(zhì)性壓價(jià)”和訂立評(píng)標(biāo)委員會(huì)的辦法。一路延伸下來(lái)，政府還對(duì)拖欠民工工資進(jìn)行干預(yù)，強(qiáng)制性地賦予業(yè)主若干公民責(zé)任。

　　其次，新型承發(fā)包方式的應(yīng)用，特別是BOT(建設(shè)一經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓)和EPC(設(shè)計(jì)一采購(gòu)一施工)模糊了傳統(tǒng)的市場(chǎng)界線，也劇化了技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的矛盾，最顯著的問題是：市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該一次劃分抑或二次劃分?定量不定價(jià)時(shí)如何分離量?jī)r(jià)?造價(jià)控制如何跟上設(shè)計(jì)的深化?如何改變法制環(huán)境，以配合商業(yè)行為的需要?

　　解決這兩個(gè)問題的核心是加速市場(chǎng)積累，藉以沖破慣性行政或資源壟斷的約制，而加速市場(chǎng)積累的最重要和最具體的工具便是使用工程量清單作為建筑業(yè)市場(chǎng)定價(jià)系統(tǒng)的依據(jù)。因?yàn)榘凑帐袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的考問(注1)，“所有重要的產(chǎn)品投入都是以市場(chǎng)價(jià)格支付的”，投入和支付的前提便是劃一的和標(biāo)準(zhǔn)化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　2.工程量清單的市場(chǎng)定位

　　嚴(yán)格意義上說(shuō)，一切市場(chǎng)的交流行為都是建基于一種市場(chǎng)預(yù)期，而且這種預(yù)期還必須是虛擬化的。如果能夠成功地將建筑業(yè)的定價(jià)系統(tǒng)都建立在一種虛擬化的市場(chǎng)預(yù)期之上，則建筑業(yè)從制造業(yè)轉(zhuǎn)型成服務(wù)業(yè)便具備一種一致性的原則，一切從承發(fā)包過(guò)程中產(chǎn)生的利益便都在市場(chǎng)預(yù)期之內(nèi)。

　　于是，作為一種事后評(píng)估的“按價(jià)論斤”的計(jì)價(jià)方式，便有必要轉(zhuǎn)移至一種“按斤論價(jià)”的事前評(píng)估計(jì)價(jià)方式。這種預(yù)估式的計(jì)價(jià)的最大的優(yōu)點(diǎn)，便是使用一籃子的方式，將可以量化和不可以量化的交易物品一起“打包”出去，使得此前無(wú)法進(jìn)行交易的服務(wù)，都可藉此取得市場(chǎng)價(jià)格信息。

　　因此，作為進(jìn)入服務(wù)部門的建筑業(yè)，它在工程造價(jià)的“投入”還應(yīng)包括：

　　1)它是對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行成本管理，因此它包含了預(yù)估工作的投入。

　　2)它對(duì)業(yè)主的建設(shè)成本進(jìn)行全過(guò)程的管理，因此它包含了優(yōu)化流程的投入。

　　3)它采用一次劃分合同風(fēng)險(xiǎn)的辦法，因此它包含了量化風(fēng)險(xiǎn)的投入。

　　4)它挑選最具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的服務(wù)型總承包，因此它包含了規(guī)范招投標(biāo)行為的投人。

　　5)它保障業(yè)主對(duì)指定分包的指定權(quán)，因此它包含T_-次競(jìng)標(biāo)的投入。

　　6)它建立了項(xiàng)目為本的項(xiàng)目管理形式，因此它包含了一體化管理的投入。

　　7)它實(shí)施綜合單價(jià)投標(biāo)形式，因此它包含了穩(wěn)定市場(chǎng)的投入。

　　因此，衡量工程量清單，以至工程量計(jì)算原則市場(chǎng)定位的一個(gè)依據(jù)，便是它能否構(gòu)成一個(gè)一致性的標(biāo)準(zhǔn)，從而產(chǎn)生上述所說(shuō)的市場(chǎng)價(jià)值。換句話說(shuō)，工程量清單或其計(jì)算原則越趨向于虛擬化，則其產(chǎn)生的市場(chǎng)價(jià)值越大，一反之亦然。這是我們對(duì)工程量計(jì)算原則標(biāo)準(zhǔn)化的路徑依賴提出的一個(gè)假說(shuō)。

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