《審計(jì)相關(guān)知識(shí)》財(cái)政政策分析資料(3)

　　一、財(cái)政政策目標(biāo) $lesson$

　　財(cái)政政策目標(biāo)：資源優(yōu)化配置、收入的公平分配、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　(一)資源的優(yōu)化配置

　　資源配置是市場(chǎng)的功能，但是僅靠市場(chǎng)還不夠，所以需要財(cái)政政策。

　　1.核心問(wèn)題就是財(cái)政資金的投向問(wèn)題。

　　2.第二個(gè)問(wèn)題是如何通過(guò)財(cái)政政策的引導(dǎo)，調(diào)整原有資產(chǎn)的存量結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的合理流動(dòng)。

　　3.第二個(gè)問(wèn)題是如何提高財(cái)政資金的使用效益。提高財(cái)政資金的使用效益是節(jié)約投入、實(shí)現(xiàn)資源合理配置的重要途徑。主要通過(guò)改進(jìn)資金供給方式(如撥款改為貸款)、強(qiáng)化預(yù)算約束等措施。

　　(二)收入的公平分配

　　收入公平分配的主要問(wèn)題就是如何確定合理的稅收負(fù)擔(dān)，這又是資源能否合理配置的關(guān)鍵。

　　(三)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)

　　經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)表現(xiàn)在適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、穩(wěn)定的物價(jià)水平、充分就業(yè)和國(guó)際收支平衡上，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)考察，它又集中反映在社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的協(xié)調(diào)平衡上，通過(guò)財(cái)政支出總量和財(cái)政收入總量的對(duì)比關(guān)系調(diào)節(jié)。

　　1、財(cái)政支出總量的擴(kuò)張會(huì)增加總需求，財(cái)政支出總量的收縮會(huì)減少社會(huì)總需求。

　　2、財(cái)政收入總量的調(diào)整，即國(guó)家增加或減少稅收，從短期看可以影響企業(yè)和個(gè)人可支配的收入，因而影響總需求，但同時(shí)也會(huì)在一定程度上影響總供給。

　　3、國(guó)家能夠通過(guò)財(cái)政收入總量與支出總量的對(duì)比關(guān)系，來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)總需求與社會(huì)總供給，促使社會(huì)總供給和總需求的平衡，以維持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

　　【例題6-多】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政政策目標(biāo)主要有( )

　　A.資源配置優(yōu)化 B.轉(zhuǎn)移支付增加 C.國(guó)債利率穩(wěn)定

　　D.收入分配公平 E.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定

　　【答案】ADE

　　二 、財(cái)政政策類型 功能狀況：擴(kuò)張性、緊縮性、中性

　　類型

　　對(duì)所要調(diào)整的經(jīng)濟(jì)對(duì)象的反應(yīng)情況：相機(jī)決策(積極)、自動(dòng)穩(wěn)定器(消極)

　　(一)按財(cái)政政策本身的功能分類

　　1.擴(kuò)張性的財(cái)政政策：增加和刺激社會(huì)的總需求，載體是減稅(降低稅率)和增加財(cái)政支出規(guī)模。

　　2.緊縮性的財(cái)政政策：減少和抑制總需求，載體是增稅(提高稅率)和減少財(cái)政支出。

　　3.中性的財(cái)政政策：對(duì)社會(huì)總需求的影響保持中性。要求財(cái)政收支要保持平衡。

　　▲觀點(diǎn)：使預(yù)算收支平衡的政策并不等于中性財(cái)政政策(這要取決于目前的預(yù)算收支情況)

　　【例題7-單】下列屬于擴(kuò)張性財(cái)政政策工具的是( )

　　A.減少政府支出和減少稅收　　B.減少政府支出和增加稅收

　　C.增加政府支出和減少稅收 　 D.增加政府支出和增加稅收

　　【答案】c

　　(二)按財(cái)政政策主體對(duì)調(diào)整對(duì)象的反應(yīng)情況分類

　　1.積極的財(cái)政政策(相機(jī)抉擇、斟酌使用的財(cái)政政策)：指政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化情況而采取相應(yīng)的財(cái)政政策措施，相應(yīng)采取變動(dòng)政府支出和稅收的措施。

　　(1)特點(diǎn)：人為的政策調(diào)節(jié)。

　　(2)任務(wù):擴(kuò)大總需求以反經(jīng)濟(jì)衰退執(zhí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策;抑制總需求以反通貨膨脹執(zhí)行緊縮性財(cái)政政策。

　　(3)工具：①調(diào)整政府購(gòu)買商品和勞務(wù)的水平(即調(diào)整除了政府轉(zhuǎn)移支付以外的其他財(cái)政支出水平)

　?、谡{(diào)整稅率

　?、壅{(diào)整稅收起征點(diǎn)和減免稅的適用條件

　　④調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的條件。

　　▲注意：不包括改變利率，再貼現(xiàn)率等，因?yàn)檫@些是貨幣性政策。

　　(4)調(diào)節(jié)原理：逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事(當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于蕭條時(shí)，政府往往采取擴(kuò)張性財(cái)政政策，如舉借公債擴(kuò)大開(kāi)支、降低稅率等加;當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于繁榮時(shí)期，政府就會(huì)采取緊縮性財(cái)政政策，如縮小財(cái)政開(kāi)支、提高稅率等。

　　2.消極的財(cái)政政策(內(nèi)在穩(wěn)定器)

　　(1)特點(diǎn)：非人為的自動(dòng)調(diào)節(jié)。不需要政府預(yù)先做出判斷和采取措施，而是依靠財(cái)政稅收制度本身所具有的內(nèi)在機(jī)制，自行發(fā)揮作用，收到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的效果。

　　(2)運(yùn)行機(jī)制：通過(guò)政府稅收的自動(dòng)變化和政府支出的自動(dòng)變化，也就是前面所說(shuō)的累進(jìn)稅率和轉(zhuǎn)移支付。

　　▲注意區(qū)分：調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的條件是積極的，因?yàn)樾枰藶檎{(diào)節(jié)標(biāo)準(zhǔn);轉(zhuǎn)移支付本身是消極的，自行發(fā)揮作用。

　　【例題8-單】下列財(cái)政政策中，合理的為( )

　　A.經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，增加政府開(kāi)支，削減稅收

　　B.經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)，增加政府開(kāi)支，削減稅收

　　C.經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)，增加政府開(kāi)支，提高稅收

　　D.經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，減少政府開(kāi)支，削減稅收

　　【答案】A

　　【解析】我們需要逆風(fēng)向行事，所以衰退時(shí)，擴(kuò)張的財(cái)政政策;高漲時(shí)，緊縮的財(cái)政政策。

　　【例題9-單】當(dāng)總需求大于總供給時(shí)，應(yīng)該采取的財(cái)政政策是( )

　　A.增加稅收 B.減少稅收

　　C.增加政府支出 D.中央銀行買入債券

　　【答案】A

　　【解析】總需求大于總供給，屬于經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，根據(jù)逆風(fēng)向行事，采用緊縮的財(cái)政政策。

　　三、財(cái)政政策對(duì)國(guó)民收入的影響

　　(一)直接效果：財(cái)政政策是政府變動(dòng)收入和支出以便影響總需求進(jìn)而影響就業(yè)和國(guó)民收入。

　　1.變動(dòng)收入是指改變稅率和稅率結(jié)構(gòu)。

　　2.改變政府支出是指改變政府對(duì)商品和勞務(wù)的購(gòu)買支出以及轉(zhuǎn)移支付。

　　觀點(diǎn)：財(cái)政政策對(duì)國(guó)民收入以及就業(yè)的變動(dòng)具有倍增的作用，即政府支出和收入的變動(dòng)可以使國(guó)民收入發(fā)生多倍的變動(dòng)。

　　(二)間接效果：擠出效應(yīng)(政府開(kāi)支增大會(huì)增加總需求，造成貨幣需求增加，利率上升，私人投資減少，也就是擠出了企業(yè)和私人的投資，從而減弱擴(kuò)張性政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激作用)

　　觀點(diǎn)：擠出效應(yīng)在充分就業(yè)條件下的作用最明顯;在非充分就業(yè)條件下，其大小取決于政府支出引起利率上升的幅度。利率上升高，擠出效應(yīng)就大。