2012年公路造價師考試管理相關(guān)知識講義2

　　第三節(jié)公路建設(shè)項目的建設(shè)程序$lesson$

　　一、基本建設(shè)程序的概念

　　基本建設(shè)程序是指建設(shè)項目從設(shè)想、選擇、評估、決策、設(shè)計、施工到竣工驗收、投人使用整個建設(shè)過程中，各項工作必須遵循的先后次序的法則。這些發(fā)展階段有嚴(yán)格的先后順序，可以交叉，但不能任意顛倒。

　　1、.我國政府投資公路建設(shè)程序

　　(1)根據(jù)規(guī)劃，編制項目建議書;

　　(2)根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書，進(jìn)行工程可行性研究，編制可行性研究報告;

　　(3)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，編制初步設(shè)計文件;

　　(4)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件，編制施工圖設(shè)計文件;

　　(5)根據(jù)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件，組織項目招標(biāo);

　　(6)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行征地拆遷等施工前準(zhǔn)備工作，并向交通主管部門申報施工許可，;

　　(7)根據(jù)批準(zhǔn)的項目施工許可，組織項目實施;

　　(8)項目完工后，編制竣工圖表、工程決算和竣工財務(wù)決算，辦理項目交、竣工驗收和財產(chǎn)移交手續(xù);

　　(9)竣工驗收合格后，組織項目后評價。

　　2.我國企業(yè)投資公路建設(shè)程序

　　(1)根據(jù)規(guī)劃，編制工程可行性研究報告;

　　(2)組織投資人招標(biāo)工作，依法確定投資人;

　　(3)投資人編制項目申請報告，按規(guī)定報項目審批部門核準(zhǔn);

　　(4)根據(jù)核準(zhǔn)的項目申請報告，編制初步設(shè)計文件，其中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)按項目隸屬關(guān)系報交通主管部門審查;

　　(5)根據(jù)初步設(shè)計文件編制施工圖設(shè)計文件;

　　(6)根據(jù)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件組織項目招標(biāo);

　　(7)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行征地拆遷等施工前準(zhǔn)備工作，并向交通主管部門申報施工許可;

　　(8)根據(jù)批準(zhǔn)的項目施工許可，組織項目實施;

　　(9)項目完工后，編制竣工圖表、工程決算和竣工財務(wù)決算，辦理項目交、竣工驗收;

　　(10)竣工驗收合格后，組織項目后評價。

　　二、公路基本建設(shè)程序

　　1.項目建議書階段

　　項目建議書批準(zhǔn)后，進(jìn)人可行性研究報告階段的工作。項目建議書不是項目的最終決策。

　　方案的初步設(shè)想;資源情況、建設(shè)條件和協(xié)作關(guān)系等的初步分析;投資估算和資金籌措的設(shè)想;建設(shè)進(jìn)度設(shè)想;經(jīng)濟(jì)效果和社會效益的初步估計。

　　2.可行性研究報告階段

　　規(guī)定：大、中型、高等級公路及重點工程建設(shè)項目(含國、邊防公路)均應(yīng)進(jìn)行可行性研究，小型項目可適當(dāng)簡化?？尚行匝芯繄蟾媾鷾?zhǔn)后，一般不得隨意修改和變更。

　　3.設(shè)計工作階段

　　按照我國現(xiàn)行規(guī)定，公路基本建設(shè)項目一般進(jìn)行兩階段設(shè)計，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計;對于技術(shù)上復(fù)雜而又缺乏設(shè)計經(jīng)驗的項目或建設(shè)項目中的個別路段、特殊大橋、互通式立體交叉、隧道等，必要時可進(jìn)行三階段設(shè)計，即初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計。

　　初步設(shè)計應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告的要求和初測資料，擬訂修建原則，制訂設(shè)計方

　　編制設(shè)計概算，初步出的總概算超過可行性研究報告確定估10%以上或其他主要指標(biāo)需要變更時，要重新報批可行性研究報告。

　　技術(shù)設(shè)計應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計和補(bǔ)充初測(或定測)資料，對重大、復(fù)雜的技術(shù)問題通過科學(xué)試驗、專題研究，加深勘探調(diào)查及分析比較，解決初步設(shè)計中遺留的問題，落實技術(shù)方案，計算工程數(shù)量，提出修正的施工方案，編制修正概算。

　　施工圖設(shè)計應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(或技術(shù)設(shè)計)和定測資料，進(jìn)一步對審定的修建原則、設(shè)計方案、技術(shù)措施加以具體和深化，最終確定工程數(shù)量，提出文字說明和適應(yīng)施工需要的圖表資料及施工組織計劃，編制施工圖預(yù)算。

　　4、建設(shè)前準(zhǔn)備工作階段

　　主要包括以下內(nèi)容。

　　(1)項目已列人公路建設(shè)年度計劃;

　　(2)施工圖設(shè)計文件已經(jīng)完成并經(jīng)審批同意;

　　(3)建設(shè)資金已經(jīng)落實，并經(jīng)交通主管部門審計;

　　(4)征地手續(xù)已辦理，拆遷基本完成;

　　(5)施工、監(jiān)理單位已依法確定;

　　(6)已辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，已落實保證質(zhì)量和安全的措施;

　　(7)報批開工報告。

　　5、編制年度基本建設(shè)投資計劃階段

　　6、建設(shè)實施階段

　　項目開工時間是指建設(shè)項目設(shè)計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程(無論生產(chǎn)性或非生產(chǎn)性)第一次正式破土開槽開始實施的日期;不需要開槽的工程，以建筑物組成的正式打樁作為正式開工;需要進(jìn)行大量土、石方工程的，以開始進(jìn)行土、石方工程作為正式開工。臨時設(shè)施的建設(shè)不能算作開工。

　　7、竣工驗收階段

　　8、建設(shè)項目后評價

　　建設(shè)項目后評價是工程項目竣工投產(chǎn)生產(chǎn)運營一段時間后(一般為兩年)，再對項目的立項決策、設(shè)計施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進(jìn)行系統(tǒng)評價的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動。

　　例題公路建設(shè)項目可行性研究報告的內(nèi)容包括()。

　　A建設(shè)項目的的依據(jù)

　　B材料的來源

　　C投資估算和資金籌措方式

　　D項目施工招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法

　　E項目經(jīng)濟(jì)評價

　　標(biāo)準(zhǔn)答案：A,B,C,E

　　解　析：可行性研究報告的內(nèi)容包括(1)建設(shè)項目依據(jù)、歷史背景(A);(2)建設(shè)地區(qū)綜合運輸現(xiàn)狀和建設(shè)項目在交通運輸網(wǎng)中的地位和作用，原有公路的技術(shù)狀況及適應(yīng)程度;(3)論述建設(shè)項目所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特征，研究建設(shè)項目與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，預(yù)測交通量、運輸量的發(fā)展水平;

　　(4)建設(shè)項目的地理位置、地形、地質(zhì)、地震、氣候、水文等自然特征;(5)筑路材料來源及運輸條件;(B)(6)論證不同建設(shè)方案的路線起訖點和主要控制點、建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，提出推薦性意見;(7)評價建設(shè)項目對環(huán)境的影響;(8)測算主要工程數(shù)量、征地拆遷數(shù)量，估算投資，提出資金籌措方案，提出勘察、設(shè)計、施工計劃安排;(C)(9)確定運輸成本及相關(guān)經(jīng)濟(jì)參數(shù)，進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價、敏感性分析、財務(wù)分析;(E)(10)提出存在的問題及建議。

　　第四節(jié)工程造價計價的特點

　　一、計價的單件性

　　產(chǎn)品的個體差別決定了每項工程都必須單獨計算造價。

　　二、計價的多次性

　　(1)在項目建議書階段編制項目建議書投資估算，

　　(2)在可行性研究報告階段編制可行性研究報告投資估算，其投資估算是決策、籌資和控制造價的主要依據(jù)。

　　(3)在初步設(shè)計階段編制初步設(shè)計概算，按兩階段設(shè)計的建設(shè)項目，概算經(jīng)批準(zhǔn)后是確定建設(shè)項目投資的最高限額，是簽訂建設(shè)項目總承包合同的依據(jù)。

　　(4)在技術(shù)設(shè)計階段編制技術(shù)設(shè)計修正概算，

　　(5)在施工圖設(shè)計階段編制施工圖預(yù)算，施工圖預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，是簽訂建筑安裝工程承包合同，辦理工程價款結(jié)算的依據(jù)。

　　(6)實行建筑安裝工程及設(shè)備采購招標(biāo)的建設(shè)項目，一般都要編制標(biāo)底，編制標(biāo)底也是一次計價。

　　(7)施工單位為參加投標(biāo)，要根據(jù)標(biāo)書和現(xiàn)場情況編制施工預(yù)算，作為本企業(yè)的成本價，再根據(jù)市場情況編制有競爭性的投標(biāo)報價。

　　工程竣工并通過驗收合格后，建設(shè)單位根據(jù)各分部分項工程的結(jié)算價編制的竣工決算才是整個建設(shè)項目的實際造價。

　　三、計價的組合性

　　建設(shè)工程規(guī)模大，工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，根據(jù)建設(shè)工程單件性計價的特點，不可能簡單直接地計算出整個建設(shè)工程的造價。必須將整個建設(shè)工程分解最小工程結(jié)構(gòu)部位，直到對計量和計價都相對準(zhǔn)確的程度。

　　為了適應(yīng)不同設(shè)計階段編制工程造價的需要，編制施工定額、預(yù)算定額、概算定額、程內(nèi)容是逐級擴(kuò)大的估算指標(biāo)，這幾種定額是相互銜接的，其單項定額所綜合的。

　　四、方法的多樣性

　　工程造價多次性計價有各不相同的計價依據(jù)，對造價的精度也各不相同，這就決定了計價方法的多樣性特征。計算概預(yù)算造價的方法有單價法和實物法等。計算投資估算的方法有設(shè)備系數(shù)法、生產(chǎn)能力指數(shù)法等。

　　五、依據(jù)的復(fù)雜性

　　由于影響造價的因素多，計價依據(jù)復(fù)雜，種類繁多，計價依據(jù)主要可以分為以下七類

　　(1)計算設(shè)備和工程量的依據(jù)。包括項目建議書、可行性報告、設(shè)計文件等

　　(2)計算人工、材料、機(jī)械等實物消耗量的依據(jù)。包括投資估算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額

　　(3)計算工程單價的價格依據(jù)。包括人工單價、材料價格、材料運雜費、機(jī)械臺班費等。

　　(4)計算設(shè)備單價的依據(jù)。包括設(shè)備原價、設(shè)備運雜費

　　(5)計算其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費和工程建設(shè)其他費用的依據(jù)。主要為相關(guān)的費用

　　(6)政府規(guī)定的稅費。

　　(7)物價指數(shù)和工程造價指數(shù)

　　例題：工程的多次計價有各不相同的計價依據(jù)，每次計價的精確度要求也各不相同，在下列給出的方法中可以用于投資估算的方法是()。

　　A有設(shè)備系數(shù)法

　　B生產(chǎn)能力指數(shù)估算法

　　C單價法

　　D實物法等

　　E價值系數(shù)法

　　答案：A,B

　　解析：本題考核的是工程造價的計價特征。工程的多次計價有各不相同的計價依據(jù)，每次計價的精確度要求也各不相同，由此決定了計價方法的多樣性。例如，投資估算的方法有設(shè)備系數(shù)法、生產(chǎn)能力指數(shù)估算法等;計算概、預(yù)算造價的方法有單價法和實物法等

　　第五節(jié)工程造價管理的歷史沿革

　　一、我國工程造價管理體制的歷史及現(xiàn)狀：

　　我國工程造價管理體制的發(fā)展，大體上可分為6個階段：

　　1.實行國家計劃下的工程預(yù)算制度階段

　　2.建立與計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的概預(yù)算制度階段

　　3.概預(yù)算制度被削弱的階段

　　4.概預(yù)算制度遵到嚴(yán)重破壞的階段

　　5.概預(yù)算制度重建和發(fā)展階段

　　6.工程造價管理體制進(jìn)入改革階段

　　在深化改革、擴(kuò)大開放、建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢下，工程造價管理體制也進(jìn)行了改革，主要表現(xiàn)如下。

　　(1)合理確定和有效控制建設(shè)工程造價的觀點已被普遍接受

　　(2)在編制投資估算、設(shè)計概算中考慮影響造價的動態(tài)因素。

　　(3)定額管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)對工程造價進(jìn)行監(jiān)督管理的任務(wù)。

　　(4)調(diào)整了建筑安裝工程費用項目組成，使其與國際慣例接軌。

　　(5)建立造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度和工程造價咨詢單位資質(zhì)管理辦法。

　　二、當(dāng)代國外及中國香港特區(qū)的工程造價管理

　　1.行之有效的政府間接調(diào)控

　　2.有章可循的計價依據(jù)

　　3.多渠道的工程造價信息

　　第六節(jié)工程造價管理的基本內(nèi)容

　　一、工程造價管理的基本內(nèi)容

　　工程造價管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效地控制。

　　1.工程造價的合理確定

　　所謂工程造價的合理確定，就是在工程建設(shè)各個階段采用科學(xué)的計算方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算價。

　　(1)在項目建議書階段，編制投資估算，經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)，作為擬建項目列人國家中長期計劃和開展前期工作的控制造價。

　　(2)在可行性研究報告階段按照有關(guān)規(guī)定編制的投資估算，經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)，即為該項目國家計劃控制造價。

　　(3)在初步設(shè)計階段，編制的初步設(shè)計總概算，為控制擬建項目工程造價的最高限額。

　　(4)在施工圖設(shè)計階段，按規(guī)定編制施工圖預(yù)算，用以核實施工圖階段造價是否超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算。經(jīng)承發(fā)包雙方共同確認(rèn)、有權(quán)部門審查通過的預(yù)算，即為結(jié)算工程價款的依據(jù)。

　　(5)對施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)招標(biāo)投標(biāo)的工程承包合同價也是以經(jīng)濟(jì)合同形式確定的建筑安裝工程造價

　　(6)在工程實施階段要按照承包人實際完成的工程量，以合同價為基礎(chǔ)，同時考慮因物價上漲所引起的造價提高，考慮到設(shè)計中難以預(yù)計的而在實施階段實際發(fā)生的工程和費用，合理確定結(jié)算價。

　　(7)在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設(shè)過程中實際花費的全部費用，編制竣工決算，如實體現(xiàn)該建設(shè)工程的實際造價。

　　2.工程造價的有效控制

　　有效控制的三個原則。

　　(1)以設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程造價控制

　　控制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計階段。工程造價要把控制重點轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段上來，尤其是抓住設(shè)計這個關(guān)鍵階段，以取得事半功倍的效果。

　　(2)采取主動控制，以取得令人滿意的結(jié)果

　　(3)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價最有效的手段

　　要有效地控制工程造價，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等多方面采取措施。從組織上采取的措施，包括明確項目組織結(jié)構(gòu)，明確造價控制者及其任務(wù)，以使造價控制有專人負(fù)責(zé)，明確管理職能分工;從技術(shù)上采取措施，包括重視設(shè)計多方案選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工組織設(shè)計，深人技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能;從經(jīng)濟(jì)上采取措施，包括動態(tài)地比較造價的計劃值和實際值，嚴(yán)格審核各項費用支出，采取對節(jié)約投資的有力獎勵措施等。，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價最有效的手段。

　　二、建設(shè)工程造價管理的工作要素

　　工程造價管理應(yīng)圍繞合理確定和有效控制工程造價這個中心，采取全過程全方位的管理方針，其具體的工作要素即主導(dǎo)環(huán)節(jié)可大致歸納為以下幾點：

　　(1)可行性研究階段對建設(shè)方案認(rèn)真優(yōu)選，編好、定好投資估算，考慮風(fēng)險，打足投資。

　　(2)從優(yōu)選擇與建設(shè)項目有關(guān)的單位，包括承建單位、咨詢(監(jiān)理)單位、設(shè)計單位，做好相應(yīng)的招標(biāo)工作。

　　(3)合理選定工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，貫徹國家的建設(shè)方針。

　　(4)按估算對初步設(shè)計(含應(yīng)有的施工組織設(shè)計)推行量財設(shè)計，積極、合理地采用新技術(shù)、新工藝、新材料，優(yōu)化設(shè)計方案，編好、定好概算，。

　　(5)對設(shè)備、主材進(jìn)行擇優(yōu)采購，抓好相應(yīng)的招標(biāo)工作。

　　(6)擇優(yōu)選定建筑安裝施工單位、調(diào)試單位，抓好相應(yīng)的招標(biāo)工作。

　　(7)認(rèn)真控制施工圖設(shè)計，推行“限額設(shè)計”。

　　(8)協(xié)調(diào)好與各有關(guān)方面的關(guān)系，合理處理配套工作(包括征地、拆遷、城建等)中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

　　(9)按概算對造價實行靜態(tài)控制、動態(tài)管理。

　　(10)用好、管好建設(shè)資金，保證資金合理、有效地使用，減少資金利息支出和損失。

　　(11)嚴(yán)格合同管理，作好工程索賠價款結(jié)算。

　　(12)作好工程的建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全。

　　(13)強(qiáng)化項目法人責(zé)任制，落實項目法人對工程造價管理的主體地位，在法人組織內(nèi)建立與造價緊密結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。

　　(14)社會咨詢(監(jiān)理)機(jī)構(gòu)要為項目法人積極開展工程造價提供全過程、全方位的咨詢服務(wù)，確保服務(wù)質(zhì)量。

　　(15)各造價管理部門要強(qiáng)化服務(wù)意識，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作(定額、指標(biāo)、價格、工程量、造價等信息資料)的建設(shè)，為建設(shè)工程造價的合理確定提供動態(tài)的可靠依據(jù)。

　　(16)提高從事造價人員的素質(zhì)和工作水平的提高。

　　三、工程造價管理組織三個系統(tǒng)

　　工程造價管理組織包括三個系統(tǒng)：政府行政管理系統(tǒng);企事業(yè)單位管理系統(tǒng);行業(yè)協(xié)會管理系統(tǒng);

　　例題：下列關(guān)于工程造價的有效控制的討論中，正確的是()。

　　A以設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程造價控制。

　　B實施主動控制，以取得令人滿意的結(jié)果。

　　C技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價最有效的手段。

　　D實施被動控制，以取得降低成本的效果

　　E以施工階段為重點的全方位造價控制

　　答案：A,B,C

　　解析：所謂工程造價的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個階段，采用一定的方法和措施將工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)。有效地控制工程造價應(yīng)體現(xiàn)以下三項原則：

　　1.以設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程造價控制。

　　2.實施主動控制，以取得令人滿意的結(jié)果。

　　3.技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價最有效的手段

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