2009年江蘇公務(wù)員考試申論真題

滿分：100分時限：150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力，綜合分析能力，提出和解決問題能力.文字表達(dá)能力的測試。

　　2.作答參考時限：建議閱讀資料40分鐘.作答110分鐘。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

　　4.請?jiān)谥付ǖ奈恢米鞔?，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

　　二、給定資料

　　1.為了應(yīng)對全球性的經(jīng)濟(jì)衰退，中央政府提出4萬億刺激方案。各地方政府摩拳擦掌，紛紛宣布大規(guī)模投資計(jì)劃，合計(jì)投資18萬億人民幣。

　　這當(dāng)然很好。但中央政府應(yīng)充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控能力，及時介入并積極主導(dǎo)區(qū)域的分工協(xié)調(diào)，努力避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。比如：一個城市要進(jìn)行比較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該考慮與其周邊地區(qū)協(xié)調(diào)合作，謀求優(yōu)勢互補(bǔ)，避免各自為政，不計(jì)成本和效益，另鋪攤子。否則，不僅不能實(shí)現(xiàn)利益的最大化，反而會帶來負(fù)面效應(yīng)。

　　再如，在中國無論農(nóng)村還是城市，只要走進(jìn)醫(yī)院，處處可見人滿為患的場景：醫(yī)院既缺瘋房、病床，又缺醫(yī)生、護(hù)士，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院連一般的疾病都無法檢查，村民必須輾轉(zhuǎn)到縣城去看病。稍微復(fù)雜一點(diǎn)的病情，縣級醫(yī)院又無法應(yīng)對，必須轉(zhuǎn)到省市醫(yī)院。如果每個村子都建設(shè)小型醫(yī)療所，治療一些感冒發(fā)燒的常見癥狀;每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)能建設(shè)中等醫(yī)院，中小城市按人口比例建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的醫(yī)院，群眾就不必勞頓奔波到大城市看病。如果國家將醫(yī)療領(lǐng)域作為重點(diǎn)投資對象，廢除投資壁壘，將會對內(nèi)需市場注入一劑強(qiáng)心針。這不僅可以激活對建筑材料、醫(yī)療器材的需求，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會，而且也會大大緩解醫(yī)患之問的矛盾。

　　擴(kuò)大內(nèi)需不應(yīng)是轟轟烈烈的形象工程、政績工程。政府應(yīng)該實(shí)實(shí)在在地提高人民的生活質(zhì)量，實(shí)實(shí)在在地改善企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。擴(kuò)大內(nèi)需不是花錢比賽。不應(yīng)再重復(fù)過去大量浪費(fèi)的慘痛教訓(xùn)。擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)尊重市場機(jī)制，瞄準(zhǔn)國內(nèi)消費(fèi)，同時全程接受人民和媒體的監(jiān)督質(zhì)詢。

　　2.全球性經(jīng)濟(jì)衰退的負(fù)面效應(yīng)還在擴(kuò)散，在出口市場開始“過冬”的情況下，國內(nèi)消費(fèi)成為我國保證經(jīng)濟(jì)增速的“發(fā)動機(jī)”。我國長期的經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資和出口帶動，貿(mào)易順差吸收了大量外匯。央行官方網(wǎng)站近日發(fā)布消息稱，央行將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更有效地推動就業(yè)，促進(jìn)和支持消費(fèi)增長，推動經(jīng)濟(jì)增長從主要依靠投資和出口更多地轉(zhuǎn)到擴(kuò)大內(nèi)需上來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外均衡?？磥懋?dāng)前必須面對的主要問題已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾未碳ぞ用裣M(fèi)增長，使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏：在目前的情況看來，中國沒有太多選擇，整個的全球經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在看來都成了問題，這個時候還仍然靠出口為主的，或者說出口拉動的經(jīng)濟(jì)增長，肯定會受到?jīng)_擊，所以現(xiàn)在得趕緊采取一些措施，使我們內(nèi)需增加，用以補(bǔ)償外需減少造成的影響。這是我們改變發(fā)展模式一個催化劑。也是一個非常好的契機(jī)，如果做的好的話，很可能從此以后，能夠把中國經(jīng)濟(jì)從外向型為主變成以內(nèi)向型為主，那么這樣的話呢，從而打破原來的那種不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部副部長隆國強(qiáng)：啟動內(nèi)需不是刺激投資，而是刺激消費(fèi)，要老百姓花錢，首先老百姓得有錢，這幾年為什么消費(fèi)不振，一個很重要的原因就是個人的收入在國民收入的分配格局中所占的份額越來越小，這實(shí)際上是一個制度性的問題老百姓有了錢為什么存在銀行而不愿意去花呢?因?yàn)樗麄儗ξ磥頉]有信心。他們的養(yǎng)老、醫(yī)療、孩子的就醫(yī)就學(xué)，都必須通過一些制度性的改革來樹立起他們的信心。

　　中歐國際工商學(xué)院教授許小年：我們居民消費(fèi)在GDP中所占的比重近年來逐年下降，去年降到了只有35%，而居民消費(fèi)在其他國家都在70%以上，我們的居民消費(fèi)太弱了，所以不能再刺激投資了。我們過去每年的投資率增長20%，已經(jīng)形成了很多過剩產(chǎn)能，而這些過剩產(chǎn)能過去主要是依靠海外市場來消化，現(xiàn)在海外市場的需求沒有了，這些過剩產(chǎn)品怎么辦?所以你再刺激投資，這條路子已經(jīng)走不通了。如果刺激消費(fèi)的話，就要解除老百姓的后顧之憂，醫(yī)療的改革要趕快推進(jìn)，養(yǎng)老保險、教育支出都是老百姓儲蓄的主要用途，在這些方面的改革要盡快進(jìn)行。

　　3.中國人歷來視勤儉節(jié)約為美德，怎么現(xiàn)在反倒成了件壞事?美德反倒變成了不利于整體社會發(fā)展的負(fù)面精神遺產(chǎn)?顯然，這里有一些不對勁的地方。

　　世界上絕大多數(shù)人都向往比現(xiàn)在更加富足的物質(zhì)生活，除了少數(shù)將物質(zhì)享受與精神修養(yǎng)對立起來的苦行者之外。因此，人的消費(fèi)欲望是天然地?zé)o休止和得隴望蜀的，但他的現(xiàn)實(shí)購買力約束了這種無限的消費(fèi)欲。消費(fèi)的意愿與購買力的重合部分，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中被稱為“需求”。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的正是為了滿足人民不斷增長和升級的消費(fèi)水平，只要這些消費(fèi)是合法的、健康的，其本質(zhì)也就是提高老百姓的購買力，我想這是絕大多數(shù)人都同意的天經(jīng)地義的事情。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)學(xué)還告訴我們，不同人有不同的消費(fèi)偏好，不同消費(fèi)之間存在或強(qiáng)或弱的替代性，同一種消費(fèi)還受邊際效用遞減規(guī)律的支配。

　　全球金融危機(jī)使我們比以往任何時候都更加深刻地認(rèn)識到國內(nèi)需求的重要性，因?yàn)榻⒁粋€主要立足于國內(nèi)消費(fèi)市場的經(jīng)濟(jì)體系，一方面符合以人為本和建設(shè)小康社會的施政理念，另一方面也能夠有效地抵御和緩解外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化造成的可能沖擊。因此，“拉動內(nèi)需”一時問變成了媒體使用最頻繁的一個詞匯。

　　問題在于，怎么才能拉動內(nèi)需?我在上面說到的不對勁的地方就出現(xiàn)在這里。

　　既然是一種“需求”，那么所謂內(nèi)需，必然是指國內(nèi)市場上既有意愿又有購買力的那部分消費(fèi)要求。近來媒體上關(guān)于“國富民窮”和“提高人民收入”的分析討論很多，本文不再重復(fù)，我更想從另一方面探討所謂“拉動內(nèi)需”的根本途徑。

　　其實(shí)人人都明白，收入的普遍增長是一項(xiàng)十分困難和復(fù)雜的任務(wù)，在國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境急劇惡化的當(dāng)下更幾乎是不可能的。但購買力是一個動態(tài)的概念，在收入不增加的情況下，只要消費(fèi)和服務(wù)的市場價格下降，購買力也會提高。我想這就是各地打折促銷之所以能夠成立的基礎(chǔ)——過去這些商品之所以“過剩”，并不是因?yàn)槔习傩諞]有這方面的需要，而是它們的價格相對于消費(fèi)者的收入太高了。在這方面，最典型的要數(shù)房價了。

　　不過，我最想重點(diǎn)討論的問題還不在鼓勵普通商品和服務(wù)降價這方面。在我看來，那些將拉動內(nèi)需等同于“鼓勵老百姓消費(fèi)”的宣傳員們混淆了一個重要的邏輯關(guān)系——假如“內(nèi)需”，是將老百姓錢包中的錢吸引出來就能夠“拉動”的話，通貨膨脹就是最立竿見影的辦法。“拉動內(nèi)需”的核心是使中國目前日益明顯的出口導(dǎo)向的“生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型為國內(nèi)市場導(dǎo)向的“消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)”;而所謂“鼓勵消費(fèi)”，重點(diǎn)也不在于鼓勵老百姓把存在銀行里的錢取出來花掉，而在于鼓勵形成一個有利于不斷擴(kuò)大國內(nèi)市場容量和提升國內(nèi)消費(fèi)水平的經(jīng)濟(jì)體系。因此，拉動內(nèi)需和鼓勵消費(fèi)的樞紐在于改變政府行為，而不是改變?nèi)嗣裥袨椤?/p>

　　我是一個吃穿不愁的中等收入的上海市民.平時的消費(fèi)的確很少。但我仔細(xì)思量一下.覺得這并不是由于我清心寡欲，而是我需要的同時又有能力支付的商品(主要是服務(wù))實(shí)在太少了。比方說，人近中年又從事文字工作的我非常需要保持足夠的體育鍛煉，假如離我家步行時間在半小時以內(nèi)、各種運(yùn)動洗浴設(shè)施基本齊全的健身會館年費(fèi)在2000兀以下(我自認(rèn)為已經(jīng)不算便宜了)，我想自己會毫不猶豫地前去“消費(fèi)的”。但我找遍整個街區(qū)，符合我要求的健身館的最低價格是我心理價位的3倍。又如，我是個電影和音樂愛好者，假如上海的設(shè)施齊全的影院能夠在任何時間段都買得到20元以下一張的電影票，上海的音樂廳和劇院能夠有200元以下一張的音樂會門票(我以為這兩個價格也已很不低了)，我想我很可能會每星期“消費(fèi)”一場電影，每月“消費(fèi)”一場音樂會的。這筆消費(fèi)還會附帶上另一個好處，我會因此大大減少在地?cái)偵腺I盜版碟的開支，從而也就為保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)作出了間接貢獻(xiàn)。可是據(jù)我所知，現(xiàn)在上海一般電影和音樂會的價格也在我心理價位的3倍以上。于是，我的上述消費(fèi)愿望就這么被抑制了。還有旅游，飽覽祖國的大好河山和歷史遺產(chǎn)更是我這個有點(diǎn)文化的人的強(qiáng)烈愛好，但一想到景點(diǎn)門票比酒店價格還貴，還難免要被導(dǎo)游和各色宣稱為我“服務(wù)”人強(qiáng)拉去買各種能夠給他們帶來大量回扣的高價商品，我就止步不前了……此外還有一些消費(fèi)，我現(xiàn)在自己都不知道會是什么，但我知道一旦它們被創(chuàng)造出來，我一定會有需求的——20年前我以為有個。BP機(jī)就夠方便了，可僅僅過了不到5年，我就開始向往擁有一部手機(jī)了。

　　我心里其實(shí)很清楚，一定有人愿意開我中意的健身館和電影院，但他們不是因?yàn)樽饨鹛F的市場因素經(jīng)營不下去，就是因?yàn)樗綘I企業(yè)不能涉及許多文化事業(yè)的行政因素而不被允許經(jīng)營。

　　因此，我最想說的是，要真正“拉動內(nèi)需”，合理的途徑是政府在不該管的地方放松乃至取消管制，在該管的地方要堅(jiān)決承擔(dān)起責(zé)任，哪怕是起碼的責(zé)任。前者叫不干預(yù)(等于鼓勵)市場自由競爭和創(chuàng)新，后者叫維護(hù)市場秩序。

　　以中國人的勤勞和智慧，老百姓其實(shí)并不需要政府的特別照顧，只要他們的合法經(jīng)濟(jì)活動不受到隨意干涉，致富其實(shí)并不是一件很難的事。

　　4.受全球性經(jīng)濟(jì)衰退的影響，國內(nèi)很多外向型企業(yè)面臨困境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX省去年倒閉企業(yè)5萬多家，關(guān)閉7千多家;與此呼應(yīng)，各地陸續(xù)出現(xiàn)了民工返鄉(xiāng)潮。去年底，不少地區(qū)返鄉(xiāng)民工達(dá)到30%，有些地區(qū)甚至高達(dá)50%，然而，西部巴山縣和平村姚三多和他的村民們卻似乎感受不到全球金融危機(jī)的呼嘯。

　　姚三多生于1960年，和妻子巧珍育有4個兒女。他所在的和平村距離縣城6.5公里，共有村民560多人(計(jì)141戶)。和平村與其他農(nóng)村不同的是，它的村民沒有一人外出打工.在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下，他們走出了一條通過種植蔬菜發(fā)家致富的路子，農(nóng)戶年均收入4萬左右。和平村被上級授予“百村典型示范工程(名優(yōu)特菜種植)示范村”的榮譽(yù)稱號。

　　1995年的和平村，一般家庭一年下來也就不到一萬元的收入，1995年之前更是連飯都吃不飽，主要收入是靠砍伐木料賣給當(dāng)?shù)丶庸S，由于長時間的砍伐，全村林子都被砍光了，甚至連國有林也全砍光了。和平村的村民們傳統(tǒng)上種植小麥，但由于當(dāng)?shù)貧夂蚝屯寥啦贿m合小麥的生長，往往是種100斤收100斤，好的時候才是種100斤收140一150斤，糧食不夠吃而要花錢從外地購買。

　　1995年當(dāng)?shù)卣_始摸索幫助農(nóng)民增收的新路子，初步進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，1998年前后，鄉(xiāng)政府鼓勵農(nóng)民大面積種植土豆，和平村的土壤適合土豆的生長，土豆產(chǎn)量很高。但是因?yàn)槭袌鰞r格低，加之銷售渠道不暢，因而并不是一條理想的增收之路，當(dāng)?shù)卣苍欢裙膭畲迕穹N植木耳和香菇，但2000年以來.陜西省全面實(shí)施“天然林資源保護(hù)工程”。在這一背景下，當(dāng)?shù)卣鞒隽私古嘀材径拖愎降臎Q定。

　　經(jīng)過幾年的摸索和嘗試之后，巴山縣政府號召縣郊的廣大農(nóng)民利用當(dāng)?shù)氐臍夂蚝屯寥捞攸c(diǎn)，種植“名優(yōu)特”蔬菜。姚三多及和平村的村民積極參與了這一調(diào)整性行動，他們在種植土豆的同時開始嘗試種植“名優(yōu)特”蔬菜。姚三多家在2000年從“架豆王”(蔬菜名)上獲得的收入將近’700元。姚三多以及他的鄉(xiāng)親們逐步嘗到了種植“名優(yōu)特”蔬菜的甜頭，經(jīng)濟(jì)收入逐年增長。

　　2000年以后。他們迅速擴(kuò)大種植面積，除了“架豆王”之外.還包括蘿卜、白菜、甘藍(lán)、菜花、西葫蘆等多個品種，按照2005年的的市場價格計(jì)算，甘藍(lán)每畝收入為4000—5000元左右。白菜每畝收入4000元左右，“架豆王”每畝收入1000—1500元，菜花每畝收入2500元左右。一般家庭的蔬菜收入在4萬元左右。

　　2008年，和平村經(jīng)由農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的努力，這些蔬菜從縣城進(jìn)入省城，甚至遠(yuǎn)銷到京城。目前.和平村在地方政府的引導(dǎo)下，一部分村民正在搭建蔬菜大棚，打算生產(chǎn)反季節(jié)蔬菜。2009年初.姚三多同村里其他人一樣，也準(zhǔn)備大干一場。他買了手機(jī)，添置了一輛摩托車和一臺新拖拉機(jī)，打算新建樓房，為小孩結(jié)婚做準(zhǔn)備。姚三多自豪地說“俺也要為拉動內(nèi)需作貢獻(xiàn)!”

　　5.中國人的民生分布極不均衡：城鄉(xiāng)之間不均衡.地區(qū)之間不均衡，階層之問不均衡，行業(yè)之間不均衡。從民生困難的地方傳出來四句話，叫做：“通訊基本靠吼，交通基本靠走.運(yùn)輸基本靠簍，治安基本靠狗。”還有一句話是外國友人說的：“中國東部像是到了歐洲.到了中國西部像是到了非洲。”

　　在我國，不論城鄉(xiāng)，當(dāng)然主要是鄉(xiāng)村，仍然存在小病不就醫(yī)，大病醫(yī)不起的情況。他們說：“救護(hù)車一響，兩頭豬白養(yǎng)。”“開個闌尾炎，白種一年田。”全國約有3/4的人口，即10億人缺醫(yī)少藥。缺醫(yī)少藥同另一部分的“醫(yī)藥過剩”有直接關(guān)系。在有些城市里，占全市人口百分之零點(diǎn)零幾的少數(shù)人所耗費(fèi)的醫(yī)藥費(fèi)卻占全市人口百分之九十九點(diǎn)九。

　　在城鎮(zhèn).房價上漲幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于居民可支配收入的增幅，這是又一個困繞民生的大問題。貧困家庭不用說了，就是中等收入家庭.比如一個博士，工作后要積攢多少年才能買得起一套房子?如果是十幾年，那要到多大歲數(shù)才能結(jié)婚?現(xiàn)在全國約有一百多萬戶城鎮(zhèn)居民缺房，有35萬戶家庭平均住房面積在8平方米以下。與此同時，看一看被揭露出的貪官，有的有幾十套房子。再看一看富豪榜，名列前位的是一位又一位房地產(chǎn)商。反差之大，令人吃驚!

　　世界上許多民生搞得好的國家，基尼系數(shù)為0.15到0.18，而我國，2005年的基尼系數(shù)就已達(dá)到了0.467。這說明中國的貧富差距還是很大的?；乇苁杖氩罹噙^大，收入差距就越來越大。不承認(rèn)有弱勢群體，結(jié)果弱勢群體越來越多。從消費(fèi)水平看，幾百萬條富人的狗的消費(fèi)水平大大超過幾千萬貧困人口的消費(fèi)水平。常識告訴我們：收入差距如此之大，財(cái)富差距還要更大。僅從金融資產(chǎn)看，城鎮(zhèn)20%最富裕家庭擁有的金融資產(chǎn)占全部金融資產(chǎn)的66.8%。而占人口20%的最貧困的家庭擁有的金融資產(chǎn)僅占全部金融資產(chǎn)的1.3%。收入差距過大不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，還表現(xiàn)在眾多不公上。

　　6.32年前，中國是“重政治，輕經(jīng)濟(jì)”的思潮占上風(fēng)。不糾正“輕經(jīng)濟(jì)”的思潮，中國人的吃飯都成問題，也就是說連生存型民生都成問題?？墒?，推行了“經(jīng)濟(jì)中心論”以后，有些人又搞起了GDP拜物教，以致出現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)這條腿很長，社會這條腿很短”的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)。32年前，是“不患寡，只患不均”的平均主義思想籠罩著。過去，雖也有幾度批判平均主義，只因頑癥太頑，平均主義仍然彌漫。32年來，尤其是30年來，我們下真工夫糾正平均主義，取得了良好效果。哪知在一些人那里，又滋長了差距越大越好的傾向。鄧小平在20世紀(jì)90年代初，覺察出了差距過大以后，一而再，再而三.三而四地強(qiáng)調(diào)“共同富裕”：1990年多次強(qiáng)調(diào)過，1992年多次強(qiáng)調(diào)過，1993又多次強(qiáng)調(diào)過.并多次指出：收入差距過大，“就失敗了”，就“是走了邪路了”，就會“出問題”，就會“打內(nèi)仗”，“就是出現(xiàn)新資產(chǎn)階級”，就是“落到資本主義去了…‘就不能不革命啊!”?？墒?，他老人家這么多語重心長的提醒，未能引起一些人的重視，是實(shí)在不應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>

　　馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”關(guān)注民生是要付出代價的。把收入用于教育就不能用于經(jīng)濟(jì)了;把收入用于環(huán)保，從眼前講，必然提高了生產(chǎn)成本：雇主提高了雇員的工資，就必然降低雇主的收益。再加上既得利益者的生存、生活、生計(jì)都是超人的，便很難想到眾人的生存、生活、生計(jì)還有什么不便。就是看到、聽到別人的生存、生活、生計(jì)有困難，也會視而不見，聽而不聞。既得利益階層自然不會只是一個群體、一個階層?？膳碌氖?，確有那么幾個既得利益階層中的有些人，他們互相利用，抱成一團(tuán).共同對付弱勢群體，置民生于不顧。在這種情況下，假如政府也是“眼開眼閉”，不主持公正.無視民生，極力維護(hù)政府不應(yīng)有的“非理性經(jīng)濟(jì)人”的角色，成了占人口一少部分的富人的代理人，這在西方就叫“政府失靈”。政府一失靈，那就要影響大局了。

　　市場不需要眼淚，可政府不可以沒有眼淚。政府最忌與民爭利。前邊提到的近20年來.在40多個國家中開展以“瘦身政府”、“重塑政府”為目標(biāo)的“新公共管理運(yùn)動”，響亮地提出：政府是為弱勢群體而設(shè)的。關(guān)于弱勢群體的定義，在不同的學(xué)者那里有不同的見解。有把“弱勢群體”稱為“社會弱者”的，也有稱為“最脆弱者”的。弱勢群體一般是指從政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生理等各個方面來衡量，在社會上都處于相對不利地位的那些人。學(xué)術(shù)界一般把弱勢群體分為兩類：生理性弱勢群體和社會性弱勢群體。前者淪為弱勢群體，有著明顯的生理原因，如年齡、疾病等;后者則基本上是社會原因造成的，如下崗、失業(yè)、受排斥等。從我國弱勢群體的整體情況看，主體是社會性弱勢群體，主要是由于社會原因?qū)е缕湎萦谌鮿莸匚坏?。弱勢群體是一個歷史性范疇，隨著社會的變遷，可能還會有更多的人成為弱勢群體。它主要是一個用來分析現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)利益和社會權(quán)力分配不公平、社會結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不合理的概念。在社會學(xué)、政治學(xué)、社會政策研究等領(lǐng)域中，它是一個核心概念。社會學(xué)關(guān)于社會問題的研究、社會學(xué)的分支學(xué)科社會工作和社會福利的發(fā)展和普及.可以說是推動弱勢群體概念成為社會科學(xué)主流話語之一的重要因素。2002年3月，朱櫧基總理在九屆全國人大5次會議上所作的《政府工作報告》使用了“弱勢群體”這個詞，從而使得弱勢群體成為一個非常流行的概念，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。改革開放以來，黨和政府在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，不斷建立健全社會政策，保障廣大人民的利益，特別是在保護(hù)弱勢群體的利益方面，頒布了許多相關(guān)的社會政策，為弱勢群體提供有效的制度性支持?？墒?，弱勢群體支持的制度化依然急需加快、加強(qiáng)和落實(shí)。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，中國全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化所追求的，不單是經(jīng)濟(jì)增長，而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會的全面進(jìn)步。通過政府調(diào)控，建立有效的分配和保障機(jī)制，使全體人民都富裕起來。這就是說，市場拉大貧富差距，政府要致力于縮小貧富差距。一邊拉大。一邊縮小這就是螺旋式上升。在社會政策上，把貧富差距縮小了，既非消滅了富人，也沒有消滅窮人，富者恒富;在市場經(jīng)濟(jì)中，把貧富差距拉大了，也是既非消滅了富人，也沒有消滅窮人，而是使窮人在不窮的新起點(diǎn)上，仍然會有所謂的相對貧困。市場規(guī)范競爭機(jī)制，政府強(qiáng)化民生職能，二者互補(bǔ)、互動，社會就會一浪高過一浪地奔騰前進(jìn)。

　　強(qiáng)化了民生職能的政府，叫民生政府。民生政府要有民生財(cái)政。所謂民生財(cái)政，是要在財(cái)政收入分配時，堅(jiān)持民生優(yōu)先，不斷提高民生支出在財(cái)政支出中的比重，進(jìn)一步提高財(cái)政公共服務(wù)的能力，使公共財(cái)政的春光普照廣大民眾。要完善公共財(cái)政體系，擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，把更多公共資源投向公共服務(wù)薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群體，包括遭受雪災(zāi)、震災(zāi)的地區(qū)。民生政府不僅關(guān)注民生、保障民生，而且注重順乎民意、調(diào)動民力、建設(shè)國家、推動社會。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國當(dāng)前有。700萬城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)，有1000萬下崗人員，有120萬到150萬城鎮(zhèn)農(nóng)民失業(yè)人員，還有80多萬大學(xué)和?？飘厴I(yè)生。為此，溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中特別強(qiáng)調(diào)政府在今年要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，不久前，溫總理在與網(wǎng)民進(jìn)行網(wǎng)上交流時又動情地說：“就業(yè)不僅是關(guān)系一個人的生計(jì)，而且關(guān)系到一個人的尊嚴(yán)。”

　　7.一說到“企業(yè)的社會責(zé)任”，有的企業(yè)家就說，我吸納了多少多少勞動力，似乎這就是盡了企業(yè)的社會責(zé)任。問題是還有沒有別的社會責(zé)任?比如參與第三次分配就是社會責(zé)任。分配有三個層次：一次分配是對國家納稅，對職工發(fā)工資;二次分配是政府收了稅以后，拿出一部分用于社會事業(yè)，包括救助：三次分配是民間捐贈。我國在捐贈上比從前有很大發(fā)展，在2008年初夏的抗震救災(zāi)中，各地、各界踴躍捐款，就是對社會責(zé)任的檢閱，也是開展社會責(zé)任教育的大課堂。但是，如果拿以前的情況橫向比一比，可以看出，我們第三次分配的格局尚未形成。在一些發(fā)達(dá)國家.慈善事業(yè)等的第三次分配總量約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%一5%，而在我國現(xiàn)在只占到0.1%，而這0.1%中的80%還是來源于海外。這清楚地表明我們的企業(yè)家是“為富‘少捐…或“為富‘不捐”’了。這怎么能說明中國企業(yè)家已經(jīng)充分盡到了企業(yè)的社會責(zé)任呢?不僅是第三次分配，就連第一次分配，中國的企業(yè)家也做得很不像樣子。中國10%的富人的收入占全體國民收入的比重比美國等國高得多。美國10%的富人所繳納的個人所得稅占全部個人所得稅的80%，我國10%的富人的所得稅遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到80%。有人保守地估計(jì)，2004年.我國稅收流失額至少為4500億元，稅收流失率在15%左右。因此，組織、協(xié)調(diào)、管理好分配的三個層次，也是作為民主政府、服務(wù)型政府、責(zé)任型政府最重要的職責(zé)之一。

　　8.在民主政治下，由選舉和任命產(chǎn)生的官員必須對人民負(fù)責(zé)。他們必須為其言論和行為承擔(dān)責(zé)任。問責(zé)是由授權(quán)產(chǎn)生的：人民給政府授權(quán)，政府給官員授權(quán)，官員對人民及其政府負(fù)責(zé)，政府則通過官員對人民負(fù)責(zé)。所以，問責(zé)制度的全部正當(dāng)性是基于“權(quán)為民所授”。

　　憲政體制下的責(zé)任政府的首要責(zé)任就是：對其所做的一切，即與國家相關(guān)發(fā)生的一切，向公眾有所交代。2003年突如其來的非典危機(jī)，給人們帶來了許多深層的理性思考。在很大程度上，正是問責(zé)制的啟動，成為中國戰(zhàn)勝非典危機(jī)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在非典肆虐時期，包括前衛(wèi)生部部長張文康、前北京市市長孟學(xué)農(nóng)兩名省部級高官在內(nèi)的上千名各級政府官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處，這是新中國歷史上首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，短時間內(nèi)就同一問題連續(xù)地、大范圍地追究官員責(zé)任。戰(zhàn)勝非典危機(jī)之后，我國從中央到地方開始加快推進(jìn)政府問責(zé)制的制度化建設(shè)。

　　溫家寶總理在履新之日就已宣示，本屆政府將從建立科學(xué)民主決策機(jī)制、依法行政和民主監(jiān)督三方面推進(jìn)政治體制改革。他的首份施政報告以罕見的篇幅闡述政府改革，其中對“監(jiān)督”和“責(zé)任”的強(qiáng)調(diào)尤為突出。溫家寶在報告中重申，“政府的一切權(quán)力都是人民賦予的”，“只有人民監(jiān)督政府，政府才不會懈怠”：并且明確指出，政府工作“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”。針對重特大安全事故頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢，溫家寶又明確提出“四不放過”的事故處置原則，即“事故原因不查清不放過，事故責(zé)任者得不到處理不放過，整改措施不落實(shí)不放過，教訓(xùn)不吸取不放過”。這無疑是中央政府要厲行責(zé)任追究的強(qiáng)烈信號。同時也表明，“問責(zé)制政府”的理念正在中國的政治和政府管理改革中積極推行。

　　與此同時.地方政府也加快了建立問責(zé)制度的步伐。去年下半年，四川省政府公布的官員引咎辭職的規(guī)定引起了廣泛關(guān)注。今年以來，武漢市根據(jù)年初省人大提出的實(shí)施行政過錯責(zé)任追究制度，已查處行政“不作為、亂作為”案件96起，處分黨員干部83人，其中38人受到黨紀(jì)處理，70人受到政紀(jì)處理，4人被追究刑事責(zé)任。與此同時，湖南省長沙市、安徽省淮南市以及深圳特區(qū)等地也開始實(shí)施行政問責(zé);而一些尚未實(shí)施行政問責(zé)制的地區(qū)官員也從中受到警示。目前，國家監(jiān)察部正在擬訂一個對違法違紀(jì)者給予政紀(jì)黨紀(jì)處分的量級法規(guī)。

　　在學(xué)術(shù)界和社團(tuán)組織中，建立問責(zé)制政府的呼聲更是日益高漲。

　　繼國務(wù)院批準(zhǔn)中石油總經(jīng)理馬富才引咎辭職后，北京市和吉林省也分別批準(zhǔn)在密云縣迎春燈會特大傷亡事故、吉林市中百商廈特大火災(zāi)事故中分別負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的密云縣縣長張文、吉林市市長剛占標(biāo)引咎辭職。

　　實(shí)行引咎辭職制度，是推行依法行政、建立責(zé)任政府的需要。政府的一切權(quán)力來自于人民，領(lǐng)導(dǎo)干部行使的每一項(xiàng)權(quán)力背后，都連帶著一份沉甸甸的責(zé)任。發(fā)生涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大事故，身為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)干部，當(dāng)然應(yīng)該站出來承擔(dān)責(zé)任。

　　馬富才、張文、剛占標(biāo)的引咎辭職表明，身為領(lǐng)導(dǎo)干部，決不是為了做官，而要切實(shí)承擔(dān)為黨、為人民服務(wù)的責(zé)任;他們有責(zé)任為人民群眾做事。也有責(zé)任承擔(dān)發(fā)生特大事故的處罰。那種出了惡性事故無人負(fù)責(zé)的時代，一去不復(fù)返了!

　　9.有錯無為都是過，是過就應(yīng)受追究。2009年2月1日是春節(jié)后上班第一天，山東省蓬萊市市委、市政府研究出臺的《蓬萊市領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員有錯無為問責(zé)暫行辦法》正式對外公布施行。聞之，令人耳目一新。有錯就是過，應(yīng)該受到責(zé)任追究，這是大家都能接受的現(xiàn)實(shí)?？墒?，“無為也是過”并受到問責(zé)追究卻是新鮮事。

　　長期以來，在一些地方，在我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部和和工作人員中總是存在一種慣性或惰性思維：為官者只要不犯錯誤就是好官。因此在我們的干部隊(duì)伍中總是存在抱著“不求有功，但求無過”工作態(tài)度的一些官員。他們在其位不謀其政，渾渾噩噩地過日子。從過去的“一杯茶一支煙，一張報紙看半天”，到如今用上班時間在網(wǎng)上聊天、玩游戲、下棋、“斗地主”。更有甚者，抱著“重視就是開會，檢查就是喝醉”的觀念“工作”，在吃喝玩樂、游山玩水中消磨時光。

　　在普通老百姓看來，這些人身在其位不履職、不盡責(zé)，不為群眾辦實(shí)事、謀福祉。這樣的人對領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍重要作用的發(fā)揮有著毀滅性的破壞。

　　無為即是有過!無為是在誤人、誤事、誤國，與執(zhí)政為民的宗旨背道而馳。與黨和人民的要求和希望相去甚遠(yuǎn)。把那些只拿俸祿不干實(shí)事、工作不作為的人撤下來進(jìn)行追究問責(zé)，同時起用那些能擔(dān)當(dāng)重任的干部，這不僅是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能、改進(jìn)干部作風(fēng)、提高辦事效率的切實(shí)要求，也符合是人民群眾的期待。蓬萊市的“問責(zé)辦法”還賦予了“群眾第一話語權(quán)”，通過公民投訴、舉報、“網(wǎng)上民聲”和人大、政協(xié)監(jiān)督，媒體曝光問責(zé)等程序，問責(zé)“無為”者，這種辦法，很值得仿效。

　　三、作答要求

　　1、請你歸納出“給定資料”中所蘊(yùn)含幾個方面的內(nèi)容，并加以概括敘述。(24分)

　　要求：歸納得當(dāng)。概括準(zhǔn)確，條理清晰，篇幅350～400字。

　　2、請結(jié)合“給定資料1、2、3、4”，提出應(yīng)對我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的幾點(diǎn)對策性建議。(20分)

　　要求：針對性強(qiáng)，方法可行，語言簡潔，篇幅不少于200字

　　3、“給定資料6”中提到溫家寶總理與網(wǎng)友交流時說的一句話：“就業(yè)不僅關(guān)系一個人的生計(jì)，而且關(guān)系一個人的尊嚴(yán)。”請結(jié)合資料，談?wù)勀銓@句話的理解和認(rèn)識。(16分)

　　要求：觀點(diǎn)明確，分析透徹，篇幅不少于200字。

　　4、你讀了上面的“給定資料”，在思想情感上一定會有所觸動，請從“民生與責(zé)任”的角度自擬標(biāo)題，寫一篇議論文。(40分)

　　要求：內(nèi)容充實(shí)，觀點(diǎn)鮮明，說理充分，結(jié)構(gòu)完整，篇幅不少于1000字。

·2010年公務(wù)員錄用考試申論輔導(dǎo)

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·2010年公務(wù)員考試公共基礎(chǔ)輔導(dǎo)

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