以設(shè)計為重點進(jìn)行公路工程造價控制

     (一)前言

　　設(shè)計是工程建設(shè)的龍頭，當(dāng)一份施工圖付諸于施工時，就決定了工程的本質(zhì)和工程造價的基礎(chǔ)。一個工程在造價上是否合理，是浪費還是節(jié)約，在設(shè)計階段大體定型。由設(shè)計不當(dāng)造成的浪費，其影響之大是人們難以預(yù)料的。

　　我們必須從項目的投資意向階段開始，本著科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，扎扎實實，做出高質(zhì)量的項目建議書、可行性研究報告、設(shè)計圖紙，切實搞好項目的估算、概算、預(yù)算與結(jié)算，將整個工程的造價控制在一個合理的范圍之內(nèi)，保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，最大限度地提高投入產(chǎn)出比。

　　(二)在設(shè)計中合理控制造價

　　為合理控制高速公路造價，宜從設(shè)計入手，在設(shè)計過程中，對選線、橋隧構(gòu)造物、路基路面等方面應(yīng)注意以下方面：

　　1.在選線中地質(zhì)勘察深度必須符合規(guī)范要求，同時應(yīng)避免設(shè)計單位在外業(yè)勘測時不細(xì)致，隨意提高保險系數(shù)，導(dǎo)致設(shè)計的樁徑、樁長過于保守，造成不應(yīng)有的浪費，同時在工程施工中土方和石方的正確區(qū)分成了影響工程造價的關(guān)鍵因素;

　　2.路線平、縱面設(shè)計必須充分考慮橋梁、隧道、互通立交等結(jié)構(gòu)物的選址和合理規(guī)模，嚴(yán)格控制互通立交的數(shù)量和規(guī)模;

　　3.充分考慮和合理確定高速公路與河道、鐵路、地方道路及管線等交叉的位置和形式，有效降低路基高度，以節(jié)約用地和控制造價;

　　4.特大橋和大橋的橋址、橋型必須進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，比選時應(yīng)結(jié)合橋址地質(zhì)狀況和路線及路基方案的調(diào)整，在符合規(guī)范要求基礎(chǔ)上，體現(xiàn)安全耐久、經(jīng)濟(jì)舒適的綜合效益;

　　5.合理降低填土高度是減少軟土地基路堤沉降和節(jié)約處理費用最有效的途徑;

　　6.對20m 以上的挖方邊坡及填方支擋結(jié)構(gòu)，應(yīng)采取一坡一圖設(shè)計，確保穩(wěn)定安全和經(jīng)濟(jì)合理。

　　(三)在設(shè)計過程中存在的問題

　　1.技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)合不夠

　　長期以來，在工程建設(shè)領(lǐng)域，工程設(shè)計和投資控制工作聯(lián)系不夠緊密是一種普遍現(xiàn)象。設(shè)計過程缺乏必要的協(xié)調(diào)，設(shè)計人員認(rèn)為只要按設(shè)計任務(wù)書的要求進(jìn)行設(shè)計作圖就可以了，至于造價問題那是工程經(jīng)濟(jì)人員的事。在實際工作中，一般都是設(shè)計人員根據(jù)設(shè)計委托書進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，選擇方案，進(jìn)行設(shè)計。不同設(shè)計階段向概預(yù)算人員提供不同的編制條件，以進(jìn)行工程估價或預(yù)算。而概預(yù)算人員對工程概況、現(xiàn)場情況了解很少，無法將各種影響因素考慮全面，這就為投資突破控制留下隱患。所以應(yīng)避免設(shè)計人員在設(shè)計時只負(fù)技術(shù)責(zé)任，不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在方案設(shè)計上很多單位都能做到二個以上方案進(jìn)行比較，在經(jīng)濟(jì)上是否合理卻考慮很少，出現(xiàn)了“多用鋼筋，少動腦筋”的現(xiàn)象。所以工作中既要克服片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約、忽視技術(shù)合理，又要反對重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計保守浪費的現(xiàn)象。設(shè)計人員與經(jīng)濟(jì)人員應(yīng)密切配合，從項目的源頭參與，做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，在降低和控制項目投資上下工夫。經(jīng)濟(jì)人員應(yīng)該在設(shè)計過程中及時對項目投資進(jìn)行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設(shè)計，使設(shè)計方案在滿足生產(chǎn)要求的前提下，功能完備，設(shè)備選型更加合理，以節(jié)約投資。

　　2.設(shè)計中對投資控制認(rèn)識不足

　　設(shè)計人員在設(shè)計中一般都比較注重設(shè)計產(chǎn)品安全實用、技術(shù)先進(jìn)，強(qiáng)調(diào)設(shè)計的產(chǎn)值，而對設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性不夠重視，不抓設(shè)計中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和成本控制工作。另外，現(xiàn)行的設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)一般是以工程造價為取費基數(shù)，對設(shè)計中造成的浪費缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)和控制措施，不帶任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任

　　3.造價控制環(huán)節(jié)脫節(jié)

　　目前基本建設(shè)項目投資管理都采取分段式的管理方法，與之相適應(yīng)的估算、預(yù)算和結(jié)算也是分段編制的。設(shè)計單位一般負(fù)責(zé)初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，有的也編制估算，但結(jié)算一般都不參與，造成投資控制的脫節(jié)?，F(xiàn)在新材料、新設(shè)備不斷更新，價格不斷變化，定額調(diào)整滯后，對工程造價的約束力降低，預(yù)算和結(jié)算差距就不斷增大，如果設(shè)計單位不努力去了解實際工程成本，對前階段造價編制質(zhì)量不作比較、分析，以積累經(jīng)驗，在以后的工作中遇到同樣的問題也就不能有所突破，不能進(jìn)一步提高造價控制的能力。

　　4.設(shè)計保守和華而不實

　　在我國，設(shè)計費的提取大部分仍采用“按設(shè)計概算總造價的百分比計取”的形式，在一定程度上刺激了設(shè)計人員提高總造價的基數(shù)，從而提高設(shè)計費，便出現(xiàn)了設(shè)計的保守和華而不實等現(xiàn)象

　　造成這一現(xiàn)象的原因除了設(shè)計費外，設(shè)計單位唯恐承擔(dān)采用正常的設(shè)計所帶來的風(fēng)險也是一個很主要的方面，考慮工程項目的可靠性、適用性等過分謹(jǐn)慎，加大了安全系數(shù)。概預(yù)算人員在編制概算時，由于條件深度及時間進(jìn)度等原因，往往又在設(shè)計上已打足余量的情況下，對有些工程內(nèi)容再一次增大系數(shù)，從而導(dǎo)致投資失控。

　　5.設(shè)計與施工脫節(jié)，可操作性差。

　　在我國設(shè)計單位的設(shè)計人員大多專職從事設(shè)計工作，較少具備施工方面的經(jīng)驗和知識，有的甚至對新工藝、新材料、新技術(shù)了解不夠，對當(dāng)前科技發(fā)展不清楚，難免出現(xiàn)選用過時的材料、技術(shù)等“紙上談兵”的現(xiàn)象。另外在初步設(shè)計時丟三拉四，結(jié)果到施工圖設(shè)計階段發(fā)現(xiàn)漏項，特別是施工圖與實際脫節(jié)，在施工過程中暴露出來，甚至施工單位無法繼續(xù)施工，必須補(bǔ)充、變更、修改設(shè)計，既造成浪費又影響工期和

　　施工質(zhì)量，降低投資效益。

　　6.設(shè)計招標(biāo)方面

　　只注重方案設(shè)計階段的招標(biāo)，忽略了技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計階段的招標(biāo)工作。這樣一旦方案中標(biāo)，技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計就成為方案中標(biāo)單位的一攬子工程，結(jié)果是在后面的設(shè)計中缺少競爭機(jī)制，設(shè)計人員隨意加大梁柱截面，提高混凝土強(qiáng)度等級，增加配筋量，致使投資嚴(yán)重失控。

　　7.造價人員自身素質(zhì)不足

　　造價人員對基礎(chǔ)資料調(diào)查工作不夠重視。

　　由于有的設(shè)計部門仍然存在重設(shè)計輕造價的思想，大多數(shù)工程項目開展外業(yè)調(diào)查時沒有安排造價人員參加，造價人員基本上不了解工程現(xiàn)場情況，對砂石等地方材料的料場位置、運距、運輸條件、運輸是否要過收費站、生產(chǎn)量、產(chǎn)品質(zhì)量以及借土、棄土場的位置、運距等情況知之甚少，對一些臨時便道、便橋、電力等臨時工程的設(shè)置也與實際不符。如果設(shè)計概預(yù)算人員機(jī)械地按照設(shè)計圖紙編制概預(yù)算，用經(jīng)濟(jì)來影響設(shè)計，優(yōu)化設(shè)計，衡量、評價設(shè)計方案的優(yōu)秀，那么投資的使用效果只能停留在口頭。從事造價控制的人員認(rèn)為，只要設(shè)計圖紙完成后，按通常的做法，根據(jù)圖紙和有關(guān)定額、取費標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算就行了?；蛘咧饔^上認(rèn)為設(shè)計人員已對方案進(jìn)行了必要的論證和調(diào)整，沒有必要對方案做進(jìn)一步的分析和論證。這樣的結(jié)果只能是各行其事，工程和經(jīng)濟(jì)這一有機(jī)整體成了兩個孤立的過程。工程造價控制只能是空談而已。

　　(四)在設(shè)計過程中控制造價的措施

　　1.應(yīng)轉(zhuǎn)變設(shè)計階段只是純技術(shù)向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，或以技術(shù)為先導(dǎo)的觀念，正確處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對立統(tǒng)一的關(guān)系。最好是設(shè)計人員既懂技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)。所以，我們應(yīng)該加大對技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)方面知識的培訓(xùn)，或在設(shè)計階段，工程經(jīng)濟(jì)人員與造價技術(shù)人員合理分工、密切配合，無論是在方案比選還是技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計都要認(rèn)真做好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的分析與評價。

　　2.隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，工業(yè)化水平和標(biāo)準(zhǔn)化水平的提高，可以考慮積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，這樣既可以縮短設(shè)計周期，節(jié)省設(shè)計費用;同時，因為有成熟的經(jīng)驗在先，可以使工程質(zhì)量得到充分的保證。在施工方面，諸如一些定型模板及其他的輔助材料等都可以重復(fù)利用。這樣，既提高了材料的利用率，降低了工料費用;又加快了施工的進(jìn)度。

　　3.加強(qiáng)設(shè)計變更管理。圖紙變更發(fā)生得越早，損失越小;反之則損失越大。工程設(shè)計人員應(yīng)建立設(shè)計施工輪訓(xùn)或繼續(xù)教育制度，盡可能地避免設(shè)計與施工相脫節(jié)的現(xiàn)象發(fā)生，由此可減少設(shè)計變更的發(fā)生。對非發(fā)生不可的變更，應(yīng)盡量控制在設(shè)計階段，且要用先算賬后變更、層層審批等方法，以使投資得到有效控制。

　　4.制定與強(qiáng)力推行設(shè)計索賠及設(shè)計監(jiān)理等制度。設(shè)計索賠和設(shè)計監(jiān)理是工程設(shè)計所必須的制度和約束，只有建立詳盡合理的管理機(jī)制，人們對設(shè)計的重視程度才會有整體性的提高，對工程設(shè)計的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)等也將有更好的保障。設(shè)計索賠制度的監(jiān)理和加大索賠力度是切實保障設(shè)計質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)的必要約束。

　　讓一部分有經(jīng)驗的監(jiān)理人員參與到設(shè)計階段來，在一些單位已經(jīng)實施，并取得了效果。推行設(shè)計監(jiān)理，從項目可行性研究階段就參與進(jìn)去，協(xié)助開發(fā)商調(diào)研、考察、立項，論證方案的可行性并提出合理性建議。

　　實行設(shè)計監(jiān)理，可以減少設(shè)計過程中可能存在的缺陷與失誤，提高設(shè)計質(zhì)量，有效控制工程價格。我省大(慶)至廣(州)高速公路南段工程已實行設(shè)計監(jiān)理制度。

　　5.實行合理的設(shè)計周期。設(shè)計階段是項目即將實施而未實施的階段，為了避免施工階段不必要的修改，避免設(shè)計洽商費用的增加，從而增加工程造價，應(yīng)把設(shè)計做細(xì)、做深入。但是，有的業(yè)主往往為了趕周期、壓低設(shè)計費，設(shè)計階段的造價沒有控制好，方案估算、設(shè)計概算沒有或者有也不符合規(guī)定、質(zhì)量不高，結(jié)果到施工階段給造價控制造成困難。

　　6.加強(qiáng)圖紙的審核與審查工作。圖紙審核的內(nèi)容不僅僅是各專業(yè)圖紙的交卷，更重要的是檢驗設(shè)計圖紙與投資決策中相關(guān)內(nèi)容的吻合。由技術(shù)部門負(fù)責(zé)審核圖紙的設(shè)計范圍、結(jié)構(gòu)水平、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容;由造價管理部門負(fù)責(zé)審核設(shè)計概算與圖紙的一致性，設(shè)計概算與投資估算的協(xié)調(diào)性。但應(yīng)避免由于時間緊、任務(wù)重，而形成走過場。設(shè)計圖紙采用雙院制審查的方法，可以較好的提高設(shè)計質(zhì)量。

　　(五)造價人員在實際工作中的注意事項

　　1.設(shè)計概算或修正概算經(jīng)批準(zhǔn)后是建設(shè)項目投資的最高限額，具有法律約束力，一般不允許突破，不超過批準(zhǔn)估算的10%，否則應(yīng)重新編制可行性研究報告，重新批復(fù)。由于近幾年物價上漲幅度較大，當(dāng)概算超過批準(zhǔn)估算的10%，應(yīng)分析說明哪些是由于物價上漲所造成的(例如：鋼材和瀝青)、哪些是由于政策變化導(dǎo)致的(例如：拆遷標(biāo)準(zhǔn)的變化)、哪些是由于設(shè)計方案變化引起的。

　　2.在各設(shè)計階段，項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件、技術(shù)設(shè)計文件及施工圖設(shè)計文件中的工程數(shù)量是編制投資估算，設(shè)計概算、修正概算及施工圖預(yù)算的依據(jù)，工程數(shù)量的正確與否對編制估算、概算及預(yù)算十分重要，直接影響到工程造價的正確性與編制質(zhì)量。而工程數(shù)量一般是由設(shè)計人員提供的，在近幾年中由于公路事業(yè)大上快上，設(shè)計周期十分緊張，部分設(shè)計人員重視本身的設(shè)計，往往忽視對工程量計算復(fù)核及匯總工作，造成一個工程項目的概預(yù)算返工現(xiàn)象。所以在編制估算、概、預(yù)算文件過程中，一定要正確填寫工程數(shù)量，不得算錯、重算或者漏算。

　　3.造價人員應(yīng)了解工程實際情況設(shè)計實施方案，具體工程規(guī)模，以及工程實地情況，如水、電供應(yīng)，配套工程(道路、橋梁、水路等交通情況)材料、設(shè)備、施工場地(材料堆放、預(yù)制廠)及運輸條件，為施工組織設(shè)計打下良好的基礎(chǔ)。

　　4.對于運輸條件及運價的調(diào)查中，注意沿線收費站的設(shè)置情況。

　　5.征地和拆遷費用調(diào)查時，在初步設(shè)計階段，應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)馗鱾€部門、企業(yè)的聯(lián)系，全面地摸清地下管線的情況，避免造成施工期間因為地下管線增加構(gòu)造物而增加造價和延誤工期。

　　6.由于有的設(shè)計人員經(jīng)驗不足，或者粗心大意、或者趕任務(wù)等原因，造成設(shè)計圖表不完善、表述不清楚甚至出現(xiàn)圖表數(shù)量錯誤，而造價人員又未能判別其錯誤，便直接采用錯誤的圖表數(shù)量編制造價，這樣計算出來結(jié)果必然是錯誤的。

　　綜上所述，應(yīng)在設(shè)計階段認(rèn)識到投資控制的重要性，從源頭上避免造價的失控，從而把造價控制在一個合理的范圍之內(nèi)。

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