事業(yè)單位財務管理改革可望獲突破口

　　9月2日，國務院常務會議決定，在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實施績效工資。全部事業(yè)單位最晚在2010年1月1日全部實施績效工資。

　　此消息就像一枚重磅炸彈。

　　會議明確了事業(yè)單位實施績效工資的基本原則，其中第一條，就是實施績效工資與清理規(guī)范津貼補貼相結合，規(guī)范事業(yè)單位財務管理和收入分配秩序。

　　這使得事業(yè)單位的財務管理問題再次浮上水面。

　　財務管理之困

　　北京市政法系統(tǒng)一位業(yè)內人士透露，現(xiàn)在事業(yè)單位的財務管理缺乏一種理財意識。有的單位采用的仍然是傳統(tǒng)的記賬、算賬和報賬的單一滯后的會計核算管理模式。而在預算管理上，更缺乏相應的執(zhí)行力度，對預算的執(zhí)行沒有建立嚴格的跟蹤、分析、評價制度，預算的約束力下降。

　　“在固定資產管理上，事業(yè)單位的固定資產不計提折舊，導致固定資產管理只重視價值管理，忽視固定資產的實物管理。有時資產變賣、報廢也不按照國家有關規(guī)定，極易造成國有資產流失?！鄙鲜鋈耸勘硎?。

　　河北省唐山市一位分管財務的小學校長也指出，票據(jù)管理不規(guī)范現(xiàn)象比較突出，在基層的學校，有時仍會使用不規(guī)范票據(jù)收款;有的單位賬目設置較隨意，賬務處理也不甚嚴謹。另外，事業(yè)單位的會計人員的素質也令人擔憂。

　　改善財務狀況的突破口

　　“這次績效工資改革，客觀上可以作為改善事業(yè)單位財務狀況的一個突破口?！北本┐髮W光華管理學院會計系教授王立彥對《中國會計報》記者表示，“現(xiàn)在許多事業(yè)單位，給職工發(fā)放的各種津貼、補貼、獎金，數(shù)字很可觀，但未必都與績效相關。如果將其一步步納入到績效當中去，在財務管理上，至少這一部分就會得到改善?！?/P>

　　也就是說，預算的執(zhí)行就會更加有效?！皣鴦赵旱囊笫侵辽僖茸鲞@一項，從‘人的所得’入手，來改善整體狀況。而全面的改善必然是一個漸進的過程?！蓖趿┍硎尽?/P>

　　北京大學公共經濟管理研究中心研究員李國魂博士向記者介紹說，目前不少地方和部門在國家統(tǒng)一的工資政策外自行出臺了一些津貼補貼政策，甚至巧立名目變相增加津貼，使得津貼成為了主要增收手段，由此導致部門之間和地區(qū)之間嚴重的分配不公。而全面清理規(guī)范事業(yè)單位的津補貼發(fā)放，將會真正切斷單位、部門掌握的國有資產和行政權力與巧立名目亂發(fā)津補貼之間的鏈條，有效克服事業(yè)單位的津貼補貼比較混亂或者是同單位和個人的績效聯(lián)系不緊密的問題。

　　“事業(yè)單位實施績效工資勢在必行。”山東科技大學經濟管理學院會計系系主任張月玲也抱有類似的觀點。

　　她認為，實施績效工資必須滿足一系列的條件：一是工資范圍足夠大，各檔次之間拉開距離;二要制定科學合理的業(yè)績評價體系;三有較好的組織文化便于績效工資的實施;四是績效工資與組織的整體發(fā)展目標協(xié)調一致。而其中的關鍵點，是建立科學、客觀、合理的績效評估體系，還需定期檢測績效工資評價體系本身的科學性、合理性和公平性，保證績效工資積極作用的發(fā)揮。

　　績效評價體系確為一個難點

　　然而，事業(yè)單位績效評價體系的建立，無疑是一個很復雜的內容。

　　“評價的前提是計量，計量就要有指標。事業(yè)單位拿什么指標來考核職工?如果沒有清晰計量，就缺少了基本點?！蓖趿┱f，“即使是企業(yè)這樣有明確盈利目標的組織，其內部績效考核都有很多爭議，更不用說像事業(yè)單位這樣復雜的組織，僅‘計量’一項就是難題，更不用說‘評價’。”

　　的確，中國的事業(yè)單位林林總總，有的實行全預算，有的實行半預算，有的是管理型，有的是運營型，每一類的考核辦法，都不可能相同。

　　“必須把計量和評價體系建立起來，才能實施績效工資。而且必須保證其客觀性，才能讓制度的正面作用多于負面作用?！蓖趿┱f。

　　“其實現(xiàn)在的事業(yè)單位績效工資改革，只是內部分配的調整，對提高效率有幫助，而并未觸動整體的機制。”清華大學公共管理學院副教授劉求實對《中國會計報》記者表示。

　　這樣看來，事業(yè)單位的改革之路仍然漫長。