建立監(jiān)理工作檢查、考核與評價制度
隨著改革開放的進(jìn)一步深化,國家對基礎(chǔ)設(shè)施的投資越來越大,工程監(jiān)理工作在整個建設(shè)管理中所起的作用也越來越被各級領(lǐng)導(dǎo)重視。
一、社會監(jiān)理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)、程序化的必要性
為了加強(qiáng)公路工程質(zhì)量管理,控制工期和工程費(fèi)用,提高投資效益及工程管理水平,交通部在1995年下發(fā)了《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》。面對當(dāng)前監(jiān)理單位越來越多,監(jiān)理水平參差不齊,對監(jiān)理工作進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化管理,變得十分必要。
二、大型項目監(jiān)理管理工作的特點
現(xiàn)在大型項目的投資巨大,工程內(nèi)容復(fù)雜多樣,施工界面多,技術(shù)含量高,工期要求嚴(yán),社會影響大。對工程的質(zhì)量、投資、進(jìn)度、合同執(zhí)行實施控制的監(jiān)理工作也就變成了一個系統(tǒng)工程,監(jiān)理工作所涉及的范圍大(專業(yè)多),地域廣(施工地點分布在幾個縣市,甚至跨省),相互協(xié)調(diào)多(施工單位多)。只有對監(jiān)理工作進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)密、有效的管理,才能達(dá)到好的監(jiān)理效果。
三、對監(jiān)理工作評價量化范標(biāo)的提出
監(jiān)理工作應(yīng)該嚴(yán)格按施工監(jiān)理規(guī)范的要求進(jìn)行,但對監(jiān)理單位的工作效果很難進(jìn)行評價。對監(jiān)理規(guī)范的具體內(nèi)容進(jìn)行量化,賦予分量,通過評分的辦法對監(jiān)理工作進(jìn)行評價,取得了一定的效果?,F(xiàn)就廈門海滄大橋的一些具體做法介紹如下
1.工程概況和監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)
廈門海滄大橋總投資為人民幣28.79億元,全橋主線長5927m,其中東航道主橋為230+ 648+ 230m三跨連續(xù)鋼箱梁懸索橋,在世界同類型懸索橋中排名第二。施工工期自1996年12月18日至1999年9月30日,被列為國家重點工程。于 1999年12月31日建成通車。廈門海滄大橋為工程施工全過程監(jiān)理,監(jiān)理機(jī)構(gòu)按總監(jiān)理工程師辦公室和駐地監(jiān)理工程師辦公室二級管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。由于監(jiān)理工作涉及面廣(包括錨旋,塔柱,懸索橋上部鋼結(jié)構(gòu)安裝,外協(xié)件加工、制造完隨寶順、路面,交通工程等),共分六個駐地監(jiān)理工程師辦公室。各駐地辦公分別同業(yè)主、總監(jiān)辦簽定監(jiān)理技術(shù)服務(wù)合同。為了加強(qiáng)施工全過程監(jiān)理工作的管理,由總監(jiān)辦制訂監(jiān)理工作檢查、考核與評價辦法對各駐地辦進(jìn)行指導(dǎo)與管理。
2.考核方法
采用月度自檢,季度考核評分,年終總結(jié),工程完工后進(jìn)行一次總體評價的形式,具體步驟如下
(1)每月末由駐地辦自評,填報"監(jiān)理工作檢查、考核、評分表"(自檢評分)。
(2)總監(jiān)辦不定期到駐地辦現(xiàn)場檢查,并根據(jù)各駐地辦的工作情況及自評結(jié)果,每季度進(jìn)行一次綜合考核,填寫"監(jiān)理工作檢查、考核、評分表"(考核評分),并將其連同"監(jiān)理檢查、考核、評分意見征詢表"發(fā)至業(yè)主、監(jiān)督、設(shè)計、施工等單位,根據(jù)反饋的信息調(diào)整和改進(jìn)監(jiān)理工作。
(3)年終以季度評分表為基礎(chǔ),對各駐地辦進(jìn)行考評,并根據(jù)考評結(jié)果列出名次,通報業(yè)主及上級主管部門,同時發(fā)送給各駐地辦的原單位。
(4)工程完工后,以每年年終的評分表為基礎(chǔ),對各駐地辦進(jìn)行總體評價,向各有關(guān)單位發(fā)出簡報,并寫出各駐地監(jiān)理單位的項目監(jiān)理工作鑒定。
3.檢查、考核內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)
(1)檢查、考核內(nèi)容
考核采用積分方法。
主要從以下幾個方面的內(nèi)容進(jìn)行:
a.組織機(jī)構(gòu)、人員配備及管理制度方面
(a)機(jī)構(gòu)是否健全,分工是否明確;主要領(lǐng)導(dǎo)是否同監(jiān)理合同中規(guī)定的相符,到位情況;內(nèi)部團(tuán)結(jié)情況;是否能對下屬進(jìn)行有效管理。
(b)主要監(jiān)理人員是否具有監(jiān)理資格;實際操作中是否能夠勝任所擔(dān)任的崗位的正常工作。
(c)內(nèi)部管理制度是否健全;是否按業(yè)主、總監(jiān)辦和監(jiān)理合同的要求建立內(nèi)部管理制度及工作制度;有無違反紀(jì)律對工作造成影響及玩忽職守的情況;有元對上級規(guī)定或通知、指令不執(zhí)行的情況。
(d)有無相互推倭、拖延或待辦不辦的情況。
b.監(jiān)理業(yè)務(wù)方面包括:質(zhì)量、進(jìn)度、投資、合同、管理
(a)質(zhì)量
?、贉y量工作:是否有完整的測量方案;是否對承包人的控制測量和施工放樣測量工作進(jìn)行督促檢查;是否對關(guān)鍵部位進(jìn)行監(jiān)控測量復(fù)核(檢測手段齊備,檢測頻率符合技術(shù)規(guī)范要求),效果如何。
?、诓牧?、試驗工作:是否對承包人的試驗工作進(jìn)行了有效管理;督促檢查承包人健全自檢系統(tǒng);是否對材料或商品構(gòu)件試驗進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查,按規(guī)定獨立抽檢;驗證試驗、標(biāo)準(zhǔn)試驗、工藝試驗、驗收試驗是否準(zhǔn)確及時。
③監(jiān)理程序是否嚴(yán)格執(zhí)行;對承包人的施工方案的審查是否準(zhǔn)確,或及時提出意見;是否因此影響總監(jiān)辦對該方案的審查;是否起到預(yù)先指導(dǎo)的作用。
?、芘哉緳z查工作是否到位;現(xiàn)場記錄是否符合要求;對關(guān)鍵部位的監(jiān)理是否及時準(zhǔn)確;能夠預(yù)先發(fā)現(xiàn)問題,避免質(zhì)量事故的發(fā)生;重大問題是否及時匯報。
?、莨ば驒z驗認(rèn)可:是否對承包人完成自檢合格的各道工序進(jìn)行及時的驗收簽證認(rèn)可。
?、薰こ虇栴}處理:是否接監(jiān)理程序?qū)κ┕べ|(zhì)量問題或事故進(jìn)行及時處理并上報。
?、哔|(zhì)量評價:各種質(zhì)量檢測指標(biāo)合格;外觀良好;未出現(xiàn)質(zhì)量問題和事故;未產(chǎn)生質(zhì)量缺陷;盡量避免返工現(xiàn)象。
(b)進(jìn)度
?、倌芊癜磿r上報進(jìn)度統(tǒng)計報表。
?、趯Τ邪松蠄蟮哪?、季、月、旬計劃的審批是否準(zhǔn)確,檢查和調(diào)整是否及時。
③是否經(jīng)常深入工地,了解承包人的工、料、機(jī)的投入情況;對計劃超前或滯后提出分析意見;對進(jìn)度滯后的工程是否采取了措施。
(c)投資
?、偈欠癜磿r審核上報計量支付報表。
②對各種質(zhì)量檢驗報告單、中間交工證書、中間計量表是否及時準(zhǔn)確簽認(rèn),有無漏簽、錯簽;對承包人上報的資料的審核是否準(zhǔn)確;對計量支付的理解是否透徹,計量方法、原則掌握嚴(yán)格、正確。
?、酃こ套兏幚砬闆r:是否按合同及規(guī)定的程序?qū)Πl(fā)生的變更問題及時處理;能否對承包人上報的費(fèi)用、工程數(shù)量計算提出審核意見;對有爭議的變更問題提出自己的意見;
④延期索賠處理情況:是否按合同及延期索賠程序執(zhí)行;對事件能及時作出反應(yīng)并上報,采取應(yīng)急措施,減少損失;客觀、完整地做好現(xiàn)場情況記錄;簽認(rèn)各種記錄、報表,提出調(diào)查、初審意見。
⑤計日工使用情況:按程序處理,如實記錄,正確簽認(rèn)。
(d)合同
?、賹贤募膶W(xué)習(xí)、掌握情況;協(xié)調(diào)處理合同糾紛、界面問題。
?、趨f(xié)助承包人對各種保險的辦理與理賠情況。
③分包工程的審查、報批及管理情況。
(e)管理
?、俑黢v地辦制訂和補(bǔ)充的監(jiān)理細(xì)則、規(guī)程、分項工程監(jiān)理方案等內(nèi)容及執(zhí)行情況。
?、趦?nèi)部學(xué)習(xí)及對承包人的業(yè)務(wù)培訓(xùn);對監(jiān)理工作或工程管理的合理化建議等。
C.監(jiān)理資料、表格規(guī)范化方面
(a)監(jiān)理文件傳遞是否按程序執(zhí)行,有無錯漏。
(b)資料是否完整、統(tǒng)一、規(guī)范。
(c)根據(jù)監(jiān)理規(guī)范和工作程序要求,對特殊部位的質(zhì)量檢驗表有無補(bǔ)充。
(d)簽認(rèn)是否及時,有無遲簽或誤簽。
d.對上次檢查、考核過程中發(fā)現(xiàn)的問題的改正情況
監(jiān)理工作檢查、考核、評分。
優(yōu)秀:評分在85分以上,且監(jiān)理業(yè)務(wù)評分在60分以上。
稱職:評分在70~85分之間,且監(jiān)理業(yè)務(wù)評分在50分以上。
不稱職:評分在70分以下,或監(jiān)理業(yè)務(wù)評分在50分以下。
4.考核效果及經(jīng)驗
經(jīng)過兩年多的實踐,保證了監(jiān)理工作順利實施,得到了業(yè)主、承包方的認(rèn)可。同時在各個駐地辦之間形成互相學(xué)習(xí)、競爭的良好風(fēng)氣。
四、結(jié)語
由于監(jiān)理工作是~個系統(tǒng)工程,監(jiān)理工作考核辦法只是對監(jiān)理管理工作的一種量化的嘗試。對監(jiān)理內(nèi)容的量化標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)根據(jù)不同工程監(jiān)理工作重點,通過調(diào)節(jié)分值和權(quán)重來調(diào)整,具體項目具體確定。
不足之處在所難免,還有待于在今后的工作執(zhí)行中進(jìn)一步完善和補(bǔ)充。同時,希望此方法的提出,能有助于各專業(yè)監(jiān)理單位和上級主管部門逐步建立一套系統(tǒng)的監(jiān)理行業(yè)管理制度。
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