對《工程量清單計價規(guī)范》的探討

　　隨著我國建設(shè)市場的快速發(fā)展，招標投標制、合同制的逐步推行，以及加入世界貿(mào)易組織(WTO)與國際接軌等要求，工程造價計價依據(jù)改革不斷深化。為改革工程造價計價方法，推行工程量清單計價， 國家建設(shè)部、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局于2003年2月17日聯(lián)合發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》作為國家標準，并于2003年7月1日起實施。對于以工程量清單形式計價的“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程”，該規(guī)范為強制性規(guī)范。

　　工程量清單計價方法，是建設(shè)工程招標投標中，招標人或招標人委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制反映工程實體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據(jù)工程量清單，結(jié)合企業(yè)自身情況，自主報價的計價方式。它有效保證了投標人競爭基礎(chǔ)的一致性，減少了投標人偶然工程量計算誤差造成的投標失敗。這種計價方法有助于形成“企業(yè)自主報價，市場競爭形成價格”的建筑市場，體現(xiàn)公開、公平、公正的競爭原則。采集者退散

　　1.我國清單計價規(guī)范下建筑安裝工程費用的基本構(gòu)成：

　　建筑安裝工程費=分部分項工程量清單費用+措施項目清單費用+其它項目清單費用+規(guī)費+稅金

　　1.1分部分項工程量清單

　　是工程實體消耗部分項目，計算的是工程實體部分，由設(shè)計圖紙決定。由招標人依據(jù)設(shè)計圖紙，按照清單規(guī)范，區(qū)分不同專業(yè)、部位、特征將整個實體工程分解為不同的工程量清單。招標人編制分部分項工程量清單時，按四統(tǒng)一原則，即統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一計算單位、統(tǒng)一計算規(guī)則，編制項目編碼、項目名稱、計算單位、工程數(shù)量。在招標中，作為招標文件的一部分提供給投標人，并承擔工程數(shù)量方面的風險，如果清單編制不準確，在后續(xù)的工程中索賠損失可能加大。投標人按招標人提供的分部分項工程量清單報價，對投標人來說，這一部分清單的內(nèi)容實行三不準原則，即投標人不準修改，不準刪減，不準增加清單內(nèi)容。競爭的是價格。投標人在對分部分項工程量清單報價時，采用綜合單價，報價包括完成規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤，并考慮風險因素。這一部分費用是構(gòu)成工程的主要費用，一般占工程總造價的70%~80%，在工程實施中，如果出現(xiàn)工程量的增減，只要不超過合同約定范圍，可以直接用施工單位所報綜合單價，乘以增減工程量對合同價格進行調(diào)整，這一部分招標人和投標人不會有爭議。

　　1.2措施項目清單

　　是為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實體項目。也就是為實施實體(設(shè)計內(nèi)容)而采取的措施消耗項目，非實體費用消耗部分，與采取的施工方法手段緊密相關(guān)。招標人編制措施項目清單時，提供一些措施內(nèi)容。投標人報價時，要先擬定施工方案或施工組織設(shè)計，才能再根據(jù)施工現(xiàn)場和施工企業(yè)的實際情況確定，要報的項目和價格。報價時，投標人對招標人提供的清單內(nèi)容不準修改，不準刪減，可以增加，一些項目也可以報為零。在三個清單中，唯有這個清單投標人可以增項。由于清單實質(zhì)內(nèi)容可以變化，屬全面競爭。如腳手架、模板及支架、夜間施工費用、臨時設(shè)施費用、大型機械設(shè)備進場安拆、垂直運輸機械使用、環(huán)境保護、安全施工、文明施工等都屬于這項費用。這一部分費用采用綜合報價，即以項做為計量單位，以元計價，如模板及支架，費用共多少元，腳手架，費用共多少元等等。這一部分費用一般占工程總造價的10%~20%.一旦出現(xiàn)工程量的增減，很難劃分清楚是哪一個項目用多少，例如：混凝土工程量發(fā)生變化，則模板及支架、腳手架、垂直運輸機械等都隨應之變動，而類似的變化是每個工程幾乎都不可避免。對這一部分費用如何調(diào)整，招標人與投標人會有比較大的爭議。對此爭議如何解決，清單規(guī)范沒有提出解決辦法。而工程量增減如果過大或涉及到一些特殊的分項工程(如挑檐天溝等項，模板及支架費用甚至比工程實體性消耗費用還要高20%以上)，這一部分費用也是可觀的。

　　1.3其它項目清單

　　是除了分部分項工程量清單、措施項目清單內(nèi)容以外的費用。分兩部分，一部分是招標人部分，另一部分是投標人部分。

　　1.3.1招標人部分

　　主要有預留金、材料購置費等，預留金指招標人為可能發(fā)生的工程量變更而預留的金額，這一部分費用可能動用也可能不動用，可以認為是發(fā)包人的預備費，投標人只要按招標人提供的項目、金額填寫即可，這一部分費用不會發(fā)生爭議。

　　1.3.2投標人部分

　　主要有總承包服務費、零星工作項目費等，總承包費是配合協(xié)調(diào)招標人進行工程分包和材料采購所需的費用，零星工作項目是完成招標人提出的，暫估工程量的零星工作所需的費用。招標人提供的清單內(nèi)容，對于投標人也實行三不準原則，不準修改，不準刪減，不準增加。競爭的也是價格，這一部分由發(fā)包人提供數(shù)量，承包人報價，采用和分部分項工程量清單一樣的方法調(diào)整，這一部分費用也不會有爭議。

　　1.4 規(guī)費和稅金

　　規(guī)費是指國家及地方政府規(guī)定必須交納的費用，包括工程排污費、工程定額測定費等。規(guī)費和稅金隨合同價按國家和地方政府規(guī)定的方法計算，不是承包人的收入，屬非競爭性費用。

　　從以上清單費用組成上來看，分部分項工程量清單綜合單價不包括措施項目清單、規(guī)費以及稅金，最終費用計算繁瑣，不利于招標人與投標人雙方合同單價的簽定，在合同履行過程中容易出現(xiàn)合同糾紛。

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