加強(qiáng)公路小額零星工程管理的調(diào)研和思考

　　隨著交通系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的不斷深入，我省交通工程建設(shè)領(lǐng)域尤其是大中型工程建設(shè)項(xiàng)目的廉政工作不斷加強(qiáng)，制度機(jī)制不斷完善，腐敗案件的高發(fā)趨勢得到一定的遏制。然而，我們?nèi)匀豢吹浇煌ㄏ到y(tǒng)特別是基層單位的一些領(lǐng)導(dǎo)干部，因受賄索賄的案件不時被揭露出來。通過對這些案件的剖析，我們發(fā)現(xiàn)有一個共同點(diǎn)，幾乎絕大部分人都是倒在了小額工程中。據(jù)統(tǒng)計，2000年-2008年，全省公路系統(tǒng)涉及公路工程的68起腐敗案件，幾乎都與小額零星工程有關(guān)。因此，小額零星工程的保廉工作，引起了我們的重點(diǎn)關(guān)注。

　　去年以來，駐廳紀(jì)檢組專門組織力量深入市、縣(市、區(qū))交通局、公路段等多個單位，圍繞典型案件中涉及小額零星工程問題進(jìn)行調(diào)研，與各級領(lǐng)導(dǎo)干部和一線群眾進(jìn)行座談，廣泛聽取意見。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們撰寫此文，意在促進(jìn)交通系統(tǒng)廣大干部職工對公路小額零星工程廉政工作的進(jìn)一步重視，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，采取有效的措施，防范同類案件的再次發(fā)生，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代交通“三大建設(shè)”新目標(biāo)提供紀(jì)律保證。

　　一、公路小額零星工程的基本情況

　　本文所稱公路小額零星工程，是指單個項(xiàng)目總投資額在50萬元人民幣以下的公路及其附屬設(shè)施的新、改建、養(yǎng)護(hù)、綠化等工程。從目前情況看，這類工程(農(nóng)村公路建設(shè)除外)絕大部分屬于公路養(yǎng)護(hù)工程，大致可以分為三類：一類為小修保養(yǎng)工程，主要為公路日常管養(yǎng);第二類為專項(xiàng)小工程，如安保工程、事故多發(fā)地段整治、標(biāo)志標(biāo)線漆畫、危橋整治、綠化等;第三類為應(yīng)急搶險工程，主要是遇臺風(fēng)、雨、雪等災(zāi)害性天氣造成的塌方、冰凍、道路跨塌等進(jìn)行應(yīng)急搶通等工程。

　　在資金安排上，第一類小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，由省安排經(jīng)費(fèi)，通過市、縣(市、區(qū))財政轉(zhuǎn)移支付。具體講就是：根據(jù)各市、縣公路養(yǎng)護(hù)里程、等級、交通量等要素，按照我省小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)定額，確定資金計劃;由省交通廳和省財政廳聯(lián)合發(fā)文下達(dá)，資金由省財政廳下達(dá)各市、縣財政部門;當(dāng)?shù)亟煌ü凡块T向當(dāng)?shù)刎斦块T按照兩廳聯(lián)合發(fā)文設(shè)定的撥款條件申領(lǐng)資金。第二類專項(xiàng)小工程經(jīng)費(fèi)，既有省級支出，也有地方配套;省級支出部分，由省公路局根據(jù)年初財政預(yù)算，嚴(yán)格按規(guī)定方式、流程撥付。第三類公路應(yīng)急搶險工程經(jīng)費(fèi)，一般為年初預(yù)算預(yù)留，年中根據(jù)災(zāi)害情況進(jìn)行二次分配。

　　以上項(xiàng)目的實(shí)施全都由各市、縣公路管理機(jī)構(gòu)具體組織落實(shí)。對第一類小修保養(yǎng)工程，省公路局每年組織兩次養(yǎng)護(hù)檢查，一次為年中的雨季養(yǎng)護(hù)檢查，一次為年終的年度養(yǎng)護(hù)檢查;各市公路管理處(局)每季度組織一次養(yǎng)護(hù)檢查;各縣(市、區(qū))公路管理段一般每月檢查考核并根據(jù)檢查考核情況支付日常養(yǎng)護(hù)資金。對第二、三類工程，監(jiān)督管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。省公路局對省計劃專項(xiàng)工程項(xiàng)目實(shí)行全程監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)省專項(xiàng)工程年度計劃的編制與下達(dá)及規(guī)模較大的養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)工程設(shè)計方案的審批;各市公路管理處(局)對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)工程項(xiàng)目實(shí)行全過程監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)工程年度建議計劃的審核、匯總與上報;各縣(市、區(qū))公路管理段負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)工程建議計劃的編制，并根據(jù)省、市公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的修復(fù)方案，負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　隨著我省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，公路事業(yè)正從“建設(shè)為主”向“建養(yǎng)并重”轉(zhuǎn)型，公路養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)日益突出，路況維護(hù)、安全設(shè)施、綠色環(huán)保等方面的資金投入迅速增加，相應(yīng)的小額零星公路工程項(xiàng)目也迅速增長。據(jù)統(tǒng)計，2004年-2007年的4年間，全省公路小額零星工程累計投入資金約10個億。

　　二、當(dāng)前公路小額零星工程管理存在的問題

　　公路小額零星工程的一大特點(diǎn)是點(diǎn)多、面廣、項(xiàng)目較小，社會關(guān)注度較低，管理也相對薄弱，容易滋生腐敗。當(dāng)前，公路小額零星工程存在的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1、工程發(fā)包方面的問題。

　　工程發(fā)包環(huán)節(jié)是最容易產(chǎn)生“尋租”空間，滋生腐敗的環(huán)節(jié)。公路小額零星工程由于其特殊性，有數(shù)量不少的項(xiàng)目沒有進(jìn)入或無法進(jìn)入當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)中心實(shí)行公開招投標(biāo)，主要包括三類工程：一是來不及按正常程序?qū)嵭泄_招投標(biāo)的應(yīng)急搶險工程;二是由當(dāng)?shù)仞B(yǎng)護(hù)公司承擔(dān)的公路小修保養(yǎng)工程;三是工程投資額低于進(jìn)入當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)中心標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)小工程。

　　針對以上三類工程，各市、縣公路管理機(jī)構(gòu)出臺了一些措施來規(guī)范工程發(fā)包，比如規(guī)定對投資額較大的小額零星工程，由單位自行組織招標(biāo)確定施工企業(yè);對投資額較小或應(yīng)急搶險的工程，則由集體討論決定施工企業(yè)等等。但從實(shí)踐中看，公路小額零星工程的發(fā)包環(huán)節(jié)仍然存在一些問題，主要有：

　　(1)不管自行組織招投標(biāo)，還是集體討論，整個過程完全都在單位內(nèi)部或系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)行，缺乏外部監(jiān)督，而且往往參加決策的人員比較固定，容易成為尋租對象。

　　(2)參加競標(biāo)的企業(yè)，除了社會上的施工企業(yè)外，還有數(shù)量不少的公路系統(tǒng)下屬的養(yǎng)護(hù)公司，個別地方公路管理段段長、副段長兼任養(yǎng)護(hù)公司經(jīng)理，競標(biāo)雙方存在隸屬關(guān)系，甚至“裁判員”和“運(yùn)動員”是同一個人，決策的客觀性很難保證。

　　(3)參加競標(biāo)的社會企業(yè)，絕大多數(shù)為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，社會關(guān)系復(fù)雜，而且這些企業(yè)絕大多數(shù)掛靠資質(zhì)或假借資質(zhì)，甚至根本沒有資質(zhì)，為獲得工程項(xiàng)目，往往會絞盡腦汁尋找各種關(guān)系，客觀上也給公路小額零星工程發(fā)包增加了腐敗風(fēng)險。

　　總之，在制度機(jī)制尚不健全的情況下，公路小額零星工程發(fā)包環(huán)節(jié)容易發(fā)生以權(quán)謀私現(xiàn)象。

　　2、工程管理方面的問題。

　　本次調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，公路小額零星工程領(lǐng)域普遍存在管理人員緊張、管理制度缺乏和運(yùn)作機(jī)制缺失等問題，造成質(zhì)量監(jiān)控、計量支付、設(shè)計變更、資金管理、物資采購等重要環(huán)節(jié)管理隨意性相對較大，帶來質(zhì)量、廉政及安全隱患。

　　(1)質(zhì)量監(jiān)管難以到位。第一，質(zhì)量監(jiān)督體系尚未形成。專門的交通質(zhì)監(jiān)部門因大中型項(xiàng)目監(jiān)管任務(wù)繁重，無暇顧及;社會監(jiān)理公司因利潤太少，不愿承接;公路管理機(jī)構(gòu)因建設(shè)任務(wù)繁重，工程技術(shù)和管理人員缺乏，面對數(shù)量眾多的項(xiàng)目監(jiān)督檢查很難深入。第二，公路應(yīng)急搶險工程，由于受時間、自然條件限制及盡早通車的硬性任務(wù)要求，工程質(zhì)量監(jiān)管在一定程度上受到影響。第三，由于施工成本相對較高，大型施工單位都不愿意承接公路小額零星工程，而愿意接手的施工單位往往規(guī)模較小，在技術(shù)、管理及信譽(yù)方面有所欠缺，偷工減料現(xiàn)象時有發(fā)生，質(zhì)量監(jiān)管難度加大。

　　(2)工程單價難以確定。一方面應(yīng)急搶險工程由于時間緊，實(shí)施難度大，工程單價應(yīng)高于一般工程;另一方面，公路小額零星工程，雖然投資額不大，但諸如招投標(biāo)費(fèi)用、機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場費(fèi)、轉(zhuǎn)場費(fèi)、小設(shè)備及人工搬遷費(fèi)等一樣不少，從投入與產(chǎn)出的效率比來看，施工企業(yè)往往要求比大中型項(xiàng)目更高的單位價格。這些單價如何確定，由誰確定，成為困擾縣級公路管理機(jī)構(gòu)的一個難題。

　　(3)設(shè)計變更、計量支付、材料采購等環(huán)節(jié)管理隨意性較大。公路小額零星工程“麻雀雖小五臟俱全”，立項(xiàng)、設(shè)計、施工、驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)缺一不可，但目前在監(jiān)管制度和機(jī)制沒有健全的情況下，設(shè)計變更、材料采購、計量支付成為施工企業(yè)和一些不法分子謀取非法利益的常用手段。

　　(三)廉政監(jiān)督方面的問題。

　　廉政監(jiān)督難到位，也是造成公路小額零星工程管理問題頻發(fā)的一個重要因素。公路小額零星工程處于“難以監(jiān)督、無法監(jiān)督、不愿監(jiān)督”的尷尬境地，即上級監(jiān)督鞭長莫及，外部監(jiān)督力不從心，內(nèi)部監(jiān)督蒼白乏力，自我監(jiān)督效果甚微。

　　1.上級監(jiān)督鞭長莫及。上級行政主管部門和行業(yè)主管部門偏重于宏觀指導(dǎo)和程序?qū)徍?，很難針對項(xiàng)目繁多、分布廣泛的公路小額零星工程實(shí)行有效監(jiān)管。

　　2.外部監(jiān)督力不從心。當(dāng)?shù)丶o(jì)委、檢察部門受制于人力和行業(yè)隔閡，往往是在違紀(jì)違法和職務(wù)犯罪案件發(fā)生后才予介入。

　　3.內(nèi)部監(jiān)督蒼白無力。一是縣級交通、公路部門長期實(shí)行的是兼職紀(jì)檢監(jiān)察體制，決定了其不可能全身心投入到廉政建設(shè)中去;二是相當(dāng)一部分紀(jì)檢監(jiān)察干部因工程、財會等專業(yè)知識缺乏，使監(jiān)督的有效性受到限制;三是這些機(jī)構(gòu)的人員任用和收入受制于“一把手”，缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性，監(jiān)督顯得力不從心。

　　4.自我監(jiān)督效果甚微。一些領(lǐng)導(dǎo)干部由于種種原因，反感監(jiān)督，逃避監(jiān)督，甚至拒絕監(jiān)督，自覺不自覺地走向違法違紀(jì)道路。近年來，在系統(tǒng)內(nèi)外日益加強(qiáng)廉政建設(shè)的背景下，不斷暴露的腐敗案件，也清楚地提醒我們，自我監(jiān)督效果是非常短暫和脆弱的。

　　可以說，監(jiān)督環(huán)節(jié)是當(dāng)前公路小額零星工程領(lǐng)域最薄弱環(huán)節(jié)之一，亟待加強(qiáng)。

　　三、存在問題的原因分析

　　近年來，我省各級交通公路部門對加強(qiáng)公路小額零星工程管理已做了不少有益的探索，但總體來說，全省在小額零星工程管理上還很不平衡，行之有效的辦法還不多，管理環(huán)節(jié)的漏洞乃至產(chǎn)生腐敗的土壤仍然存在。究其原因，主要有以下幾個方面：

　　1、重視程度不夠，管理手段缺乏?！熬盼濉币詠?，我省公路事業(yè)一直處于建設(shè)的高潮期，各種類型的大中型公路建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)上馬，成為行業(yè)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。而小額零星工程由于資金規(guī)模小，社會關(guān)注度低，在較長時間內(nèi)并未真正引起交通行政主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)的重視，管理的基礎(chǔ)相對較弱，規(guī)范化建設(shè)起步較晚，機(jī)制制度建設(shè)少而零散，因此，隨著公路小額零星工程數(shù)量的急劇增加，現(xiàn)有的管理制度已經(jīng)明顯不適應(yīng)客觀形勢的要求，從而導(dǎo)致各種問題和矛盾逐漸顯現(xiàn)。

　　2、公路管理體制改革尚未真正到位。2002年，全省開展了以“兩合并、兩分開”為主要內(nèi)容的公路管理體制改革，目的在于實(shí)現(xiàn)企事分開、管養(yǎng)分開，公路養(yǎng)護(hù)走市場化道路。但在實(shí)踐過程中，公路養(yǎng)護(hù)工程完全走市場化道路遇到了許多問題，實(shí)際上絕大部分公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)仍然由交通部門下屬的公路養(yǎng)護(hù)公司承擔(dān)。目前，公路養(yǎng)護(hù)體制改革仍處于深化完善階段，公路日常養(yǎng)護(hù)是否社會化尚無定論。在這種情況下，公路養(yǎng)護(hù)工程的市場化改革要求和實(shí)際上的非市場化操作，養(yǎng)護(hù)公司獨(dú)立法人和非獨(dú)立法人身份的模糊，造成了管理上的觀望態(tài)度和制度機(jī)制建設(shè)的空白點(diǎn)，繼而產(chǎn)生了實(shí)際管理中的漏洞。

　　3、部分基層管理者素質(zhì)不高。公路小額零星工程出現(xiàn)這樣那樣的問題，應(yīng)該說與部分基層管理者自身素質(zhì)不高密切相關(guān)。那些在公路小額零星工程落馬的腐敗分子，往往存在許多共性，諸如平時不講學(xué)習(xí)，不思進(jìn)取，法治觀念淡漠，理想信念動搖，工作作風(fēng)粗暴等等。有些人更是喜歡與私人老板稱兄道弟，追求物質(zhì)享受，沉溺于燈紅酒綠，腐敗墮落，道德敗壞。這些人走向違法違紀(jì)，帶有很大的必然性。

　　四、加強(qiáng)公路小額零星工程管理的對策措施

　　針對公路小額零星工程領(lǐng)域存在的問題，我們認(rèn)為必須繼續(xù)深化養(yǎng)護(hù)體制改革，健全程序，完善制度，強(qiáng)化管理，多管齊下，才能使公路小額零星工程管理逐步走向良性循環(huán)。

　　1、建立社會公益性質(zhì)的公路養(yǎng)護(hù)中心，專門承擔(dān)應(yīng)急搶險及日常小修維護(hù)類工程。

　　公路小額零星工程，絕大部分都屬應(yīng)急搶險及日常維護(hù)之列，社會公益性質(zhì)比較明顯，完全走市場化道路存在很大弊端。因此，建議整合現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)公司力量，在公路管理機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)護(hù)中心，配備必須的人員、設(shè)備及資金，平時承擔(dān)小修保養(yǎng)等日常公路養(yǎng)護(hù)工作，如遇暴雨、臺風(fēng)、雪災(zāi)、交通事故等突發(fā)事件時負(fù)責(zé)公路應(yīng)急搶險。公路養(yǎng)護(hù)中心的建立，可以極大增強(qiáng)公路系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力，提高工作效率，減少權(quán)力“尋租”的空間。

　　2、進(jìn)一步規(guī)范公路小額零星工程招投標(biāo)工作。

　　針對公路部門沒有能力承擔(dān)或者可以市場化的公路小額零星工程，要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，突出集體決策，減少人為干擾，堅(jiān)決防止出現(xiàn)隨意發(fā)包現(xiàn)象。

　　縣級公路管理機(jī)構(gòu)要成立專門的“公路小額零星工程管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)公路小額零星工程重大事項(xiàng)決策，主要職責(zé)包括：

　　(1)界定公路小額零星工程性質(zhì)，確定招標(biāo)或不招標(biāo)的運(yùn)作形式;

　　(2)公路小額零星工程招投標(biāo)管理;

　　(3)非招投標(biāo)公路小額零星工程施工單位選擇;

　　(4)公路小額零星工程設(shè)計、變更、驗(yàn)收等重大事項(xiàng)管理;

　　縣級公路管理機(jī)構(gòu)還可以針對公路小額零星工程的特殊性，積極探索不同的招投標(biāo)方式，比如低于公開招投標(biāo)資金額門檻的工程，可將多個項(xiàng)目合在一起，采取“捆綁式”招投標(biāo);對應(yīng)急搶險工程，因無法事先預(yù)測，可改“項(xiàng)目招標(biāo)”為“施工企業(yè)招標(biāo)”等。

　　3、進(jìn)一步規(guī)范公路小額零星工程建設(shè)管理。

　　公路小額零星工程，項(xiàng)目雖小，但仍然需要遵循立項(xiàng)、設(shè)計、監(jiān)理、驗(yàn)收及審計等工程建設(shè)基本程序，尤其要加強(qiáng)工程計量、工程設(shè)計及變更、工程質(zhì)量控制、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)管理。

　　(1)工程單價管理。公路小額零星工程單價確定，應(yīng)建立會審制度，集體討論決定，招投標(biāo)項(xiàng)目及應(yīng)急搶險工程的單價應(yīng)由公路小額零星工程領(lǐng)導(dǎo)小組最終決定。

　　(2)工程設(shè)計、變更管理。公路小額零星工程原則上應(yīng)進(jìn)行設(shè)計，涉及橋涵結(jié)構(gòu)物的工程要由有資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計，對于數(shù)額較小或者應(yīng)急搶險時間要求緊迫的工程，施工方案應(yīng)集體討論決定，并保存各項(xiàng)原始材料。應(yīng)制定公路小額零星工程變更管理辦法，明確變更的類型、審批的權(quán)限和程序等，制止隨意變更和超投資變更。

　　(3)工程質(zhì)量管理。公路小額零星工程應(yīng)嚴(yán)格按照《公路工程技術(shù)規(guī)范》要求施工，重視質(zhì)量管理，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督管理程序。要建立工程質(zhì)量責(zé)任制，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督力度。

　　(4)工程驗(yàn)收管理。工程完工后，公路小額零星工程領(lǐng)導(dǎo)小組要及時組織工程驗(yàn)收，根據(jù)合同約定，對項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量等方面進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收報告。

　　(5)施工企業(yè)管理?？h級公路管理機(jī)構(gòu)要建立公路小額零星工程施工企業(yè)信用備存制度。公路小額零星工程竣工驗(yàn)收時同時進(jìn)行施工企業(yè)信用考核，并作為企業(yè)競標(biāo)的一個重要依據(jù)。

　　4、進(jìn)一步做好公路小額零星工程信息公開工作。

　　陽光是最好的防腐劑。公路小額零星工程管理，要借鑒河北省高速公路建設(shè)“十公開”的有關(guān)做法，力爭打造陽光工程。

　　(1)計劃公開。需要招投標(biāo)的工程應(yīng)在當(dāng)?shù)毓?交通)網(wǎng)站或其它適當(dāng)媒體公開，包括名稱、投資額、招標(biāo)形式等內(nèi)容。

　　(2)招標(biāo)結(jié)果公開。工程中標(biāo)單位必須在當(dāng)?shù)毓?交通)網(wǎng)站或其它適當(dāng)媒體公示，包括單位名稱、資質(zhì)、法人代表等。

　　(3)施工過程公開。原則上應(yīng)在施工現(xiàn)場豎立施工監(jiān)督牌，包括工程名稱、施工單位、工程主要內(nèi)容、責(zé)任人、監(jiān)督電話等。

　　(4)設(shè)計變更公開。凡涉及工程變更事項(xiàng)，必須在當(dāng)?shù)毓?交通)網(wǎng)站或其它適當(dāng)媒體公示，包括工程名稱、變更理由、變更額度、變更審批結(jié)果等。

　　(5)竣工驗(yàn)收公開。工程驗(yàn)收情況必須在當(dāng)?shù)毓?交通)網(wǎng)站或其它適當(dāng)媒體公示，包括時間、參加人員、驗(yàn)收結(jié)果等。

　　(6)備選施工單位公開。備選單位必須在當(dāng)?shù)毓?交通)網(wǎng)站或其它適當(dāng)媒體公開，包括公司名稱、法人代表、單位資質(zhì)、信用等級等。

　　5、進(jìn)一步加強(qiáng)公路小額零星工程的監(jiān)管。

　　(1)各市、縣公路管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)《浙江省公路小額零星及應(yīng)急搶險工程管理暫行辦法》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺操作性更強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，使公路小額零星工程管理有序，監(jiān)督有據(jù)。

　　(2)建立日常督察制度。縣級公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立專門的小額零星工程監(jiān)督小組，不定期對工程的合同執(zhí)行情況、廉政情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　(3)建立報備制度?？h級公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將每月小額零星工程實(shí)施情況報縣級交通主管部門和市級公路管理機(jī)構(gòu)備案。

　　(4)建立巡查制度。在縣級交通主管部門和市級公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)立公路小額零星工程巡查組，根據(jù)縣級公路管理機(jī)構(gòu)上報的備案，對轄區(qū)內(nèi)公路小額零星工程開展定期、不定期巡查，巡查組人員可由工程、紀(jì)檢、計財?shù)热藛T組成。

　　(5)建立獎懲制度。將巡查情況與年度考核相結(jié)合，對項(xiàng)目執(zhí)行到位，工程質(zhì)量優(yōu)良，社會反映好的單位，則給予通報表揚(yáng)、年度考核加分、額外獎勵工程項(xiàng)目等獎勵;反之，則給予年度考核扣分、取消年度評比資格、減少部分工程項(xiàng)目安排直至取消全部工程項(xiàng)目程度不等的處罰，并在一定范圍內(nèi)通報批評。

　　6、進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范工程管理者的管理行為。

　　(1)加強(qiáng)反腐倡廉教育。積極開展理想信念、社會主義科學(xué)理論、黨紀(jì)國法教育，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀;利用公路小額零星工程領(lǐng)域的腐敗案例，積極開展警示教育，做到經(jīng)常教育，時刻提醒，防止“溫水效應(yīng)”，提高基層公路管理機(jī)構(gòu)干部職工拒腐防變的能力。

　　(2)加強(qiáng)行為規(guī)范建設(shè)。縣級公路管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)單位和地方實(shí)際，出臺工程管理人員與施工企業(yè)交往行為準(zhǔn)則，明確規(guī)定行為界限，堅(jiān)決遏制和糾正公路小額零星工程領(lǐng)域存在的長期跟包現(xiàn)象所帶來的不正之風(fēng)，規(guī)范管理行為，打造干凈干事的隊(duì)伍。

　　(3)嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。參與公路小額零星工程管理的人員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)格執(zhí)行交通部“四個不準(zhǔn)”和省交通廳黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)交往“八不準(zhǔn)”的各項(xiàng)規(guī)定。

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