公路監(jiān)理輔導(dǎo)：養(yǎng)護(hù)為監(jiān)理開啟一扇門

　　目前的高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制制約著高速公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展，而工程監(jiān)理制在全國(guó)管理建設(shè)中的廣泛實(shí)施有力促進(jìn)了公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，因此高速公路養(yǎng)護(hù)工程引入工程監(jiān)理制順理成章。

　　我國(guó)高速公路建設(shè)以滬嘉高速公路為起點(diǎn)，以京津塘高速公路為標(biāo)志，從無(wú)到有，經(jīng)過(guò)20 多年的不懈努力，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、快速的發(fā)展。截至2007 年底，全國(guó)高速公路通車總里程達(dá)5.36 萬(wàn)公里，以高速公路為主骨架、總規(guī)模約3.5萬(wàn)公里的“五縱七橫”國(guó)道主干線提前13 年貫通。

　　與此同時(shí)，我們還應(yīng)該看到，高速公路建成交付使用后，隨著運(yùn)營(yíng)時(shí)間的推移，在行車作用、自然與人為等因素的綜合作用下，特別是隨著交通量和設(shè)施使用頻率的迅速增加，車輛大型化和軸載的不斷增大，加之在設(shè)計(jì)、施工中遺留的某些缺陷，高速公路會(huì)出現(xiàn)路基下沉、路面坑槽、車轍、擁包、裂縫、橋頭沉降、橋梁承載力下降、隧道滲漏等病害及事故損壞等，其使用性能將逐漸下降，直至形成各種結(jié)構(gòu)性破壞，嚴(yán)重危及車輛的舒適、安全行駛。高速公路養(yǎng)護(hù)是建設(shè)任務(wù)的延續(xù)。

　　良好的養(yǎng)護(hù)可以保持路況完好，有效延長(zhǎng)高速公路的使用壽命，降低路橋設(shè)施的全壽命周期成本，它是充分發(fā)揮高速公路大流量、安全、高效等優(yōu)勢(shì)的必要條件。目前，隨著我國(guó)高速公路通車?yán)锍痰目焖僭鲩L(zhǎng)、道路服務(wù)年限的增加以及使用要求的提高，我國(guó)高速公路已進(jìn)入建設(shè)與養(yǎng)護(hù)并重的時(shí)期，2000 年以前建成的1.3 萬(wàn)公里高速公路全面進(jìn)入大修期，2006 年以前建成的4.1 萬(wàn)公里高速公路也普遍進(jìn)入缺陷責(zé)任期后的正常維修養(yǎng)護(hù)期，而且每年增加維修養(yǎng)護(hù)里程約4000 公里，每年養(yǎng)護(hù)費(fèi)用保守估計(jì)超過(guò)150 億元，養(yǎng)護(hù)維修的任務(wù)越來(lái)越重，技術(shù)含量也愈來(lái)愈高。為此，需要加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)管理，及時(shí)掌握各種病害的狀況和成因，正確選擇養(yǎng)護(hù)維修技術(shù)和方法，適時(shí)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修，以確保提供安全、快速、經(jīng)濟(jì)、舒適的現(xiàn)代化交通條件。

　　當(dāng)前，高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作面臨諸多挑戰(zhàn)：一是滿足快速增長(zhǎng)的公路交通需求的挑戰(zhàn)。日益增長(zhǎng)的公路交通需求與公路基礎(chǔ)設(shè)施有效供給不足的矛盾將更加突出。要緩解這一矛盾，僅靠新建工程和總量擴(kuò)張是不現(xiàn)實(shí)的，必須要通過(guò)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，提高通行能力和效率，發(fā)揮高速公路的網(wǎng)絡(luò)效益，才能適應(yīng)發(fā)展需求。二是滿足多樣化出行需求的挑戰(zhàn)。公路交通服務(wù)的對(duì)象、內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)都發(fā)生了顯著變化，高速公路必須滿足安全、快速、舒適、便捷等要求。三是建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)的挑戰(zhàn)。公路發(fā)展必然對(duì)資源和環(huán)境產(chǎn)生影響，這就要求高速公路管養(yǎng)單位必須承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，在養(yǎng)護(hù)管理過(guò)程中，通過(guò)加快技術(shù)更新步伐，謹(jǐn)慎使用自然資源，最大限度地減少資源浪費(fèi)以及對(duì)環(huán)境的破壞。

　　高速公路養(yǎng)護(hù)一直采用“自管自養(yǎng)、事企不分”的管理體制，制約著高速公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展，具體表現(xiàn)為管養(yǎng)一家、責(zé)任不清、任務(wù)不明。高速公路養(yǎng)護(hù)未建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督體系，存在養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)與質(zhì)量脫鉤、缺乏嚴(yán)格的科學(xué)成本核算、“先養(yǎng)人后養(yǎng)路”、實(shí)績(jī)與效益不符等問(wèn)題。在高速公路建設(shè)投資主體多源化的大背景下，某些業(yè)主單位從自身經(jīng)濟(jì)效益考慮，對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)的認(rèn)識(shí)不到位，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足。養(yǎng)護(hù)單位也缺乏積極性，工程質(zhì)量、投資效益和工期都難以得到保障，高速公路大流量、安全、高效等優(yōu)勢(shì)難以得到充分發(fā)揮。要從根本上化解矛盾，迎接挑戰(zhàn)，就迫切需要將高速公路養(yǎng)護(hù)全面推向市場(chǎng)，推行養(yǎng)護(hù)工程監(jiān)理制度，實(shí)現(xiàn)高速公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化、養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的社會(huì)化以及社會(huì)監(jiān)督。

　　公路養(yǎng)護(hù)的主要內(nèi)容是路基、路面、橋涵、隧道、綠化、交通安全設(shè)施的保養(yǎng)維護(hù)，一般具有以下特征：有明確的養(yǎng)護(hù)規(guī)則、質(zhì)量要求、檢查方式和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn);有嚴(yán)格的養(yǎng)護(hù)定額和養(yǎng)護(hù)成本核算;養(yǎng)護(hù)責(zé)任方工作質(zhì)量直接影響?zhàn)B護(hù)質(zhì)量;養(yǎng)護(hù)中各方( 業(yè)主、承包人、管理者) 均有各自的權(quán)利責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)等。不難發(fā)現(xiàn)，公路養(yǎng)護(hù)具備工程的主要特征，只不過(guò)是在工程規(guī)模、施工組織方式等具體表現(xiàn)形式上與新建工程有所不同而已。

　　公路工程建設(shè)是我國(guó)最早推行工程監(jiān)理制的行業(yè)之一。20 年前，京津塘高速公路首次實(shí)施國(guó)際通行的F I D I C 條款管理，揭開了我國(guó)高速公路建設(shè)監(jiān)理制的序幕。工程監(jiān)理制的推行以及“企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督”三級(jí)質(zhì)量保證體系在全國(guó)公路建設(shè)中的廣泛實(shí)施，有力地促進(jìn)了公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

　　因此，高速公路養(yǎng)護(hù)工程引入工程監(jiān)理制順理成章。公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制的實(shí)施是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的條件下，以統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的。近年來(lái)，浙江、河北、湖北、山東等許多省市都啟動(dòng)了高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，高速公路業(yè)主單位參照原交通部《公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)準(zhǔn)入暫行規(guī)定》、《公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》和現(xiàn)行監(jiān)理規(guī)范引進(jìn)了公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制，有效地提高了高速公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，取得了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　高速公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)理是一個(gè)全新的概念，引領(lǐng)著一個(gè)嶄新的領(lǐng)域，高速公路養(yǎng)護(hù)工程監(jiān)理制將體現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)。――高速公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目大小不一，工程量不集中，施工周期不固定，因此，實(shí)施監(jiān)理制，規(guī)范質(zhì)量控制、工程量計(jì)量和養(yǎng)護(hù)資金支付程序，對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)工作專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化都會(huì)起到有效的保證和促進(jìn)作用。

　　――有助于養(yǎng)護(hù)工程決策逐步由經(jīng)驗(yàn)決策轉(zhuǎn)向老師系統(tǒng)決策。技術(shù)力量雄厚的社會(huì)監(jiān)理咨詢企業(yè)參與高速公路養(yǎng)護(hù)管理，可以從病害調(diào)查、施工過(guò)程控制到建立健全養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)，全過(guò)程地協(xié)助業(yè)主管理機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)護(hù)作業(yè)行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督、過(guò)程監(jiān)督、評(píng)價(jià)和管理，可以為管理者決策提供全方位的技術(shù)服務(wù)和支持。

　　――有助于安全和環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于已建成通車的高速公路，我們更關(guān)注其安全暢通和服務(wù)品質(zhì)的提升。推行養(yǎng)護(hù)工程監(jiān)理制不僅可以促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還是實(shí)現(xiàn)高速公路安全暢通和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的重要保證。

　　――有利于養(yǎng)護(hù)方式由原來(lái)被動(dòng)型、應(yīng)急式的傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防型、周期式的科學(xué)養(yǎng)護(hù)。一次性招標(biāo)選定3年5 年合同期的優(yōu)秀養(yǎng)護(hù)監(jiān)理單位，可以彌補(bǔ)業(yè)主管理人員在人力和技術(shù)水平方面的不足，養(yǎng)護(hù)工程監(jiān)理通過(guò)長(zhǎng)期、高頻率的巡查，采集大量可靠的路況數(shù)據(jù)，為優(yōu)化養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)、制定科學(xué)的、壽命周期內(nèi)的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用效益比最小的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃提供建議，從而提高預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的科學(xué)性。

　　高速公路建設(shè)的規(guī)模終究是有限的，而養(yǎng)護(hù)期限是無(wú)限的，在高速公路建設(shè)高潮過(guò)后，全面養(yǎng)護(hù)需求將隨之而來(lái)。高速公路養(yǎng)護(hù)管理引入工程監(jiān)理制度是高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革和創(chuàng)新的必然，它對(duì)加快高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的理念，真正落實(shí)“全面養(yǎng)護(hù)、科學(xué)管理、預(yù)防為主、防治結(jié)合、保障暢通”的方針，強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，保證工期，控制造價(jià)，提高投資運(yùn)營(yíng)效益，加強(qiáng)施工安全和環(huán)保監(jiān)督，構(gòu)建更暢通、更安全、更和諧、更高效的高速公路網(wǎng)絡(luò)，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。這對(duì)公路監(jiān)理企業(yè)來(lái)講既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)，關(guān)系到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該未雨綢繆，厲兵秣馬，在人才及知識(shí)儲(chǔ)備、組織和制度建設(shè)、客戶關(guān)系等方面先行一步，盡早進(jìn)入養(yǎng)護(hù)監(jiān)理市場(chǎng)，才能“跑馬圈地”，搶得先機(jī)。

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