公路工程建設中內(nèi)部審計監(jiān)督的新探討

　　公路工程內(nèi)部審計是與公路基本建設的發(fā)展密不可分的。1998年，國家作出了加快基礎設施建設、擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略決策。全國公路建設總投資規(guī)模不斷擴大，在世紀之交，我國公路建設實現(xiàn)了“兩個突破、三個提高”，即：全國公路通車里程突破140萬公里，高速公路里程突破1.6萬公里;等級公路在路網(wǎng)中的比重進一步提高，通公路的鄉(xiāng)村比重進一步提高，公路工程建設質(zhì)量進一步提高。進入2000年后，國家做出“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略決策，公路建設投資又成為各項投資中的重中之重，公路建設面臨新的發(fā)展機遇。為了加強公路建設資金的管理，規(guī)范公路建設市場，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，加強公路工程內(nèi)部審計具有十分重要的意義。

　　具體來講包括以下幾個方面：

　　1.公路建設投資的審計監(jiān)督的重點

　　多年來，審計部門沿用的辦法一直是等到工程完工后，對決算報告進行審查，檢查其套用定額是否正確，有無多計工程量的問題。很顯然，這種辦法已遠遠脫離了現(xiàn)代審計監(jiān)督職能的范疇。隨著現(xiàn)在工程招標制、工程監(jiān)理制等新事物的出現(xiàn)，審計監(jiān)督也應相應的改變其重點和內(nèi)容，主要是以下幾個方面：

　　(一)公路工程招投標的全過程。公路建設投資項目從立項伊始，到公開進行招投標，其中隱藏著許多不為人知的秘密，如標底的多少、投資者對標底上下浮動的最大承受能力等，這些雖屬業(yè)內(nèi)秘密、機密，但應該是審計監(jiān)督的重點，以避免虛假招投標或暗箱操作問題的發(fā)生。除此之外，承包商的施工資質(zhì)、招投標過程的合法、合規(guī)性都應列為審計監(jiān)督的重點。

　　(二)主體工程，即投資者所要得到的道路、大橋、橋涵等的主體。審計監(jiān)督的重點應是工程的規(guī)劃有無超標準、超預算的情況，即所謂的小批大干現(xiàn)象[1].

　　(三)附屬工程，如道路兩邊的綠化工程、防護、邊溝等，審計監(jiān)督的重點同樣應放在有無夾帶工程等計劃外工程，或人為改變設計方案，變相加大工程概算的問題。

　　(四)隱蔽工程，如橋梁基礎，竣工后無法看見和計量的工程。隱蔽工程因其隱蔽性和重要性而增加了監(jiān)督的難度，監(jiān)督的重點應放在核實設計要求和實際施工的差異上，如開挖土石方量、投入的基礎用料量等問題上。

　　(五)工程決算，即對提報的工程決算報告進行審計，依據(jù)國家公路建設方面的法規(guī)仔細審查施工過程有無多計工程量、重復計量、不合規(guī)定、高套定額、故意錯套定額、多計取費用、亂攤銷費用、挪用轉移公路建設資金等現(xiàn)象。

　　2.公路建設投資審計監(jiān)督的內(nèi)容和方法

　　由于近年來，公路建設投資規(guī)模進一步擴大，如何做到既充分發(fā)揮公路建設資金的使用效益，又對公路建設投資重大工程項目進行有效監(jiān)督，審計監(jiān)督的方法問題尤為重要。

　　招投標過程監(jiān)督

　　招投標過程是公路建設投資進入實質(zhì)性工作中至關重要的一步，它不僅能從施工能力、施工信譽等方面擇優(yōu)選擇承包商，也通過施工合同對投資、進度、質(zhì)量進一步細化和控制，用經(jīng)濟、合同手段保證公路建設總體目標的實現(xiàn)。因此招投標工作是否規(guī)范、合法，將直接影響招投標結果的公正性以及投資的經(jīng)濟性與否，從以往經(jīng)驗和教訓來看，招投標過程中出現(xiàn)的暗箱操作關系標、人情標，不僅使招標的目的難以從合同價上表現(xiàn)出來，也會為以后施工過程中的投資失控埋下隱患。

　　具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　(1)建設單位(以下稱業(yè)主)的招標(或招標代理)是否規(guī)范。目前《中華人民共和國招投標法》[2]以及我省關于招投標工作的一些規(guī)定已經(jīng)全面實施，按照法定招標程序應按公開發(fā)布招標公告、資格預審、投標、評標定標、發(fā)出中標通知書這一流程來進行，在招標前應詳細編制招標文件(含項目專用本)、招標總體實施辦法、資格預審評審辦法、評標實施細則等報主管部門審核批準，在各階段應認真準確客觀地編寫評標報告、定標決議等，并應全程做好公證。作為審計部門應從以下幾方面檢查自身在招投標中有無違規(guī)現(xiàn)象：

　　①在招標公告、招標文件、資格預審、評標中是否有地區(qū)、行業(yè)的限制性條款和做法;

　?、诎凑諊乙?guī)定必須進行公開招標的項目是否公開招標，是否將該公開招標的項目實施小范圍的邀請招標、議標，是否將大的項目肢解逃避招標，是否將前期小的項目招標后期大的項目直接交給前期項目施工單位; ③指定分包的項目是否符合國家對可以由業(yè)主指定分包的條件;

　　④合同簽定價及中標通知書的合同價是否為承包商的中標價;

　?、荼卷椖康恼袠宋募蛯嵤┺k法中是否有與《中華人民共和國招投標法》[2]以及我省關于投標工作的一些規(guī)定有嚴重抵觸的地方。

　　(2)建設單位是否嚴格遵循國家建設項目建設程序，在各項上級批復、建設資金到位、施工圖設計完成并經(jīng)過老師評審通過后再實施招標。堅決杜絕邊設計邊施工，以往的經(jīng)驗教訓已經(jīng)不少，強攻硬上、盲目施工只能是勞民傷財，必然造成一些總體上考慮不周的地方，頻繁返工，是對國家和人民的極端不負責。

　　(3)建設單位是否在招標前將該項目的招標用圖紙和工程量清單(或調(diào)整工程量清單)進行了認真的對比審核。工程量清單是根據(jù)招標用圖紙，按照招標文件上的各細目計量方法匯總出來的。它既是招投標時各投標單位報價的共同基礎，也是合同簽定后施工過程中變更、計量的基礎。目前工程量清單大多由設計院或工程咨詢事物所編制，沒有第二家單位復核，準確度較低，如果清單量與實際施工圖數(shù)量出入太大，會使合同價(或中標價)過高或過低，即使在中標以后另行調(diào)整，也會給施工單位按合同文件提請變更單價埋下伏筆。因此復核工程量清單數(shù)量顯得尤為重要。在復核過程中，土石方工程(含軟基處理)又是復核的重點，因為在實際月計量支付中，土石方是按分層、分段計量的，相對來講比較粗略，所以只有在工程量清單上進行總量控制才能有效地防止超計量。發(fā)現(xiàn)有不符合時，則應按規(guī)定及時予以更正。

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