公路養(yǎng)護監(jiān)理制的試行與推廣

　　已廣泛實行了“Fidic”條款下的工程監(jiān)理制，對明確工程建設(shè)管理中各方責(zé)、權(quán)、利的要求，保證投資、工期、質(zhì)量三大目標(biāo)的實現(xiàn)等起到了積級的作用。然而。在我省公路養(yǎng)護工程這一領(lǐng)域，至今仍以傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟模式運行，沒有進行市場化運作，尚未建立有效的競爭機制和社會監(jiān)督體系。存在著責(zé)任主體不明確、權(quán)責(zé)不清、質(zhì)量脫鉤、缺乏嚴(yán)格的科學(xué)成本核算、實績與效益不符等問題。因而，逐步開放公路養(yǎng)護工程市場，引入養(yǎng)護監(jiān)理制度勢在必行。

　　一、實施公路養(yǎng)護監(jiān)理制的迫切性

　　隨著形勢的發(fā)展，近年來公路部門不可避免地受到了市場經(jīng)濟的沖擊。公路部門的運作方式、發(fā)展方式開始與市場經(jīng)濟接軌，以謀求生存和發(fā)展。適應(yīng)大環(huán)境的需要。

　　目前我省也正在積極培育和發(fā)展養(yǎng)護市場。首先。各地市成立了養(yǎng)護公司。在公路系統(tǒng)內(nèi)形成了一種相互競爭的機制：其次，公路改造、大中修等養(yǎng)護工程在公路系統(tǒng)內(nèi)開始實行招投制，讓公路養(yǎng)護企業(yè)經(jīng)受市場競爭的考驗，形成以質(zhì)量為生命、以效益為目標(biāo)的企業(yè)經(jīng)營管理理念，在競爭中不斷壯大自身實力，在市場中尋找更廣闊的發(fā)展空間。

　　然而， 目前公路養(yǎng)護仍然沒有完全脫離計劃經(jīng)濟的管理模式，且養(yǎng)護工程的招投標(biāo)還沒有走出地域、系統(tǒng)的界限。養(yǎng)護公司仍是原有道班的改版，公司法人就是公路管理部門的負責(zé)人。養(yǎng)護市場中的買賣方及監(jiān)督方雖各有其職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，但卻相互代替、合三為一，真正的養(yǎng)護市場并沒有形成。養(yǎng)護各方的責(zé)、權(quán)、利不到位。形成扯皮現(xiàn)象，僅靠內(nèi)部約束和行政干預(yù)來保證，造成養(yǎng)護管理體制中存在著諸多弊端，缺乏科學(xué)的管理。投資與效益不符。實踐證明。在我國經(jīng)濟體制改革已成定勢的情況下，只有建立養(yǎng)護市場。才能有效地推進養(yǎng)護體制改革：只有通過養(yǎng)護監(jiān)理制的推行，方可理順公路養(yǎng)護過程中“業(yè)主、承包商及其監(jiān)理”三者之間的關(guān)系。逐序“的養(yǎng)護市場，與市場經(jīng)濟接軌，使”養(yǎng)護工程“走上規(guī)范、健康發(fā)展的軌道。

　　二、實施公路養(yǎng)護監(jiān)理制的可行性

　　公路養(yǎng)護工程在工程規(guī)模、施工方式等具體表現(xiàn)形式上，與通常所說的公路建設(shè)工程的概念有所不同，但公路養(yǎng)護又具備了建設(shè)工程的主要特征：① 有明確的養(yǎng)護規(guī)則、質(zhì)量要求、檢查和驗收標(biāo)準(zhǔn);②有嚴(yán)格的工料機消耗定額和養(yǎng)護成本核算制度;③養(yǎng)護中各方(業(yè)主、承包人、管理者)均有各自的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險。就此看來，公路養(yǎng)護也可歸人工程的范疇。對于公路養(yǎng)護工程的實施和管理，應(yīng)該可以參照現(xiàn)行的公路建設(shè)工程的監(jiān)理手段和模式，實施以“關(guān)系清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確、績效掛鉤、按質(zhì)論價、合理計量、獎優(yōu)罰劣”為核心的公路養(yǎng)護監(jiān)理制。從而達到保護投資效益、降低成本、確保養(yǎng)護質(zhì)量、保證在合理工期內(nèi)完成相應(yīng)的養(yǎng)護工作量的目的，形成“承包人自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督” 的質(zhì)量保證制度和投資控制體制。因此，參照目前工程管理的體制。逐步建立相應(yīng)的機構(gòu)、管理體系和方法，是應(yīng)該的也是可行的。

　　三、公路養(yǎng)護工程監(jiān)理制的主要原則

　　1.簽訂目標(biāo)合同。理順各方關(guān)系 公路養(yǎng)護工程有著自己的市場，這個市場是養(yǎng)護工程本身固有的。首先，它有“買賣”關(guān)系，“買方”即承包單位或個人，“賣方”即投資單位或主管部門：其次，它有等價關(guān)系。責(zé)任和權(quán)力相稱，利益和風(fēng)險同在，利潤和質(zhì)量相應(yīng)：再次，它有價值，公路養(yǎng)護工程有客觀的成本，不是可大可小，可有可無的，而養(yǎng)護工程監(jiān)理工程師是由“賣方”委托，嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策、法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、合同等對“買賣”過程實施監(jiān)理的，具有一定權(quán)威和約束力的合同為各方履行各自的職責(zé)提供依據(jù)。

　　2.健全社會監(jiān)理體系

　　“自己設(shè)計、自己實施、自己管理、自己驗收”，是一種計劃經(jīng)濟的管理模式，即所謂“業(yè)主、承包人、監(jiān)理”三位一體，其弊病不言自明：養(yǎng)護成本能否得到控制，養(yǎng)護質(zhì)量能否得到保證，養(yǎng)護任務(wù)能否按期完成，主要依靠行政手段的介入。承包人自己管理自己、自己監(jiān)督自己的體系替代了社會監(jiān)理和政府監(jiān)督，故應(yīng)認真考慮建立健全社會監(jiān)理體系。

　　3.明確養(yǎng)護工程的各項目標(biāo)

　　養(yǎng)護工程不僅和建設(shè)工程一樣，有“投資、質(zhì)量、工期”三大控制目標(biāo)，而且有其特有的具體目標(biāo)(如年均好路率、月好路率、月應(yīng)完成的養(yǎng)護工作量、總經(jīng)費指標(biāo)等)。每項操作都有質(zhì)量要求、工期要求、經(jīng)費控制指標(biāo)等，只有明確目標(biāo)，才能為養(yǎng)護監(jiān)理制的操作提供依據(jù)。

　　4.監(jiān)理工程師應(yīng)按照“嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)、秉公辦事、一絲不茍”的原則，認真履行自己的職責(zé)應(yīng)根據(jù)養(yǎng)護工程的特點和季節(jié)要求。定期布置養(yǎng)護工作的內(nèi)容、要求、完成的期限、計量單價等，當(dāng)承包方完成任務(wù)并自檢合格后，監(jiān)理工程師應(yīng)及時組織檢查、計量，對不合格的養(yǎng)護工作，必須堅決要求返工或整改，以加強工作過程中的控制，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

　　四、實施養(yǎng)護監(jiān)理制的關(guān)鍵

　　1.認真細致地做好綜合成本的核算工作

　　公路養(yǎng)護至今也沒有一個完善規(guī)范的版本，老定額已明顯不適應(yīng)現(xiàn)在養(yǎng)護改革的需要。養(yǎng)護經(jīng)費的不足，制約了養(yǎng)護必要成本的科學(xué)性，行政干預(yù)掩蓋了老定額的不合理性，而對養(yǎng)護工作的忽視導(dǎo)致了養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)的滯后，隨著養(yǎng)護改革的推進，編制養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)已勢在必行。我省正在綜合考慮與養(yǎng)護綜合成本的核算密切相關(guān)的公路技術(shù)等級、養(yǎng)護等級、路面路基寬度、路面結(jié)構(gòu)、使用年限、交通量、氣候特征等因素，對各地市的養(yǎng)護成本核算進行統(tǒng)計定量分析，準(zhǔn)備修訂養(yǎng)護定額，以使成本核算工作更趨合理。

　　2.科學(xué)合理地確定檢查方式和評定標(biāo)準(zhǔn)

　　養(yǎng)護工程有其特有的工作目標(biāo)，而且養(yǎng)護工程工作線路長、面廣且散，只有根據(jù)養(yǎng)護工程的特點和工作量。確定科學(xué)的檢查方式和可行的評定標(biāo)準(zhǔn)，才能為計量支付、獎優(yōu)罰劣提供正確的依據(jù) 因此，應(yīng)將隨機抽樣和定期檢查相結(jié)合，以樣本的質(zhì)量反映整體的質(zhì)量。

　　3.開放養(yǎng)護市場， 引進競爭機制

　　公路部門幾十年來一直沿襲的是“旱澇保收”的鐵飯碗體制，隨著經(jīng)濟體制的改革。公路部門必須適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和改革發(fā)展的新形勢，用發(fā)展的眼光、積極的態(tài)度去探索和改革。要推行養(yǎng)護監(jiān)理制，就必須開放養(yǎng)護市場，引進競爭機制，根據(jù)養(yǎng)護工作量、地域等特征，合理劃分標(biāo)段，進行公開招標(biāo)，簽訂施工合同，明確各方的責(zé)、權(quán)、利。在這方面。宣城市公路管理局從2003年開始做了一些嘗試。他們將當(dāng)年的養(yǎng)護工程按工程量的大小及所在地域劃分為若干標(biāo)段。在本市范圍內(nèi)進行招標(biāo)。標(biāo)段所在分局負責(zé)人為業(yè)主代表，市局在全市范圍內(nèi)抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組建養(yǎng)護工程監(jiān)理組，下駐每個標(biāo)段。由市工程質(zhì)量監(jiān)督站進行政府監(jiān)督，對養(yǎng)護工程嚴(yán)格實行招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、社會監(jiān)督制。經(jīng)過兩年的努力。取得了一定的成效。

　　(1)養(yǎng)護成本得到了控制。在實行養(yǎng)護監(jiān)理制以前。沒有約束機制來保證工效、定額的實現(xiàn)一方面是經(jīng)費不足，另一方面卻是勞動力資源的浪費。上面給多少。下面做多少，不講定額、核算，浪費損失嚴(yán)重。實行養(yǎng)護監(jiān)理制后，講求效益、加強核算成了養(yǎng)護公司責(zé)任人必須考慮的問題。人工費、機具費、材料費普遍降低。

　　(2)工程質(zhì)量得到了保證。在實行養(yǎng)護監(jiān)理制以前，工程質(zhì)量憑施工人員的經(jīng)驗和自身約束力，常有前修后壞、邊修邊壞的情況發(fā)生。實行養(yǎng)護監(jiān)理制后。養(yǎng)護監(jiān)理組在規(guī)定的工作范圍內(nèi)按授權(quán)獨立開展工作。行使管理權(quán)限，履行監(jiān)理工程師的職責(zé)，按照養(yǎng)護工程的設(shè)計要求和技術(shù)要求。檢查監(jiān)督工程質(zhì)量。處理各種質(zhì)量問題。檢查督促各項養(yǎng)護工程的施工進度，指導(dǎo)施工。

　　同時認真核實各養(yǎng)護工程的數(shù)量和進行工程質(zhì)量驗收。使工程質(zhì)量有了明顯提高，養(yǎng)護工程逐步走上了規(guī)范化管理的路子在實踐中我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題。如養(yǎng)護市場還沒有真正形成。行政干預(yù)較多。養(yǎng)護監(jiān)理制貫徹不徹底。監(jiān)理人員缺乏資質(zhì)和系統(tǒng)的培訓(xùn)。今后應(yīng)逐步開放養(yǎng)護工程市場。由抽調(diào)監(jiān)理改為委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位，進一步探討和完善養(yǎng)護定額?？茖W(xué)界定各養(yǎng)護工程的工作量范疇。并做出切合實際的定量分析，形成可接受的合理單價。以保證合同雙方的合法權(quán)益。總之。要不斷地削弱計劃經(jīng)濟的管理模式。減少行政干預(yù)，這樣才能將改革推向深入。真正使養(yǎng)護工作走上規(guī)范化管理的道路。

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