如何對(duì)待施工單位施工過程中不規(guī)范行為

　　按照設(shè)計(jì)圖紙施工，遵循質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律法規(guī)，是監(jiān)理工作的重要準(zhǔn)則。但在施工過程中，由于多種原因，參建各方偏離準(zhǔn)則的不規(guī)范行為時(shí)有發(fā)生，面對(duì)復(fù)雜情況的出現(xiàn)，有些監(jiān)理人員往往表現(xiàn)得無所適從、無所作為，導(dǎo)致監(jiān)理程序混亂，過程控制薄弱，甚至留下質(zhì)量隱患，嚴(yán)重影響監(jiān)理工作的效果。筆者針對(duì)上述情況，依據(jù)規(guī)范和相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)不規(guī)范行為的表現(xiàn)及產(chǎn)生的原因進(jìn)行剖析，提出相應(yīng)的監(jiān)控措施，供同仁借鑒。

　　1、開工報(bào)審方面的不規(guī)范行為

　　1.1 法規(guī)依據(jù)

　　《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》5.2.8條規(guī)定，施工許可證獲政府主管部門批準(zhǔn)是開工的重要條件之一?！吨腥A人民共和國建筑法》第六十四條規(guī)定，未取得施工許可證擅自施工的，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

　　1.2 不規(guī)范行為的表現(xiàn)及成因

　　(1)業(yè)主違規(guī)開工。業(yè)主受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，偏面追求工程進(jìn)度，或因其他原因，施工許可證尚未辦妥就匆忙決定施工。施工單位和監(jiān)理人員也為自身利益考慮，或出于無奈，未阻止業(yè)主違規(guī)行為。有的雖進(jìn)行了抵制但制止不力，有的甚至默認(rèn)開工。

　　(2)監(jiān)理程序混亂。由于監(jiān)理人員怕承擔(dān)責(zé)任，故意推遲或延誤正常的監(jiān)理工作，對(duì)施工階段材料、工序報(bào)審檢驗(yàn)不及時(shí)見證、簽認(rèn)，造成監(jiān)理資料失真，施工質(zhì)量失控。

　　1.3 防治及監(jiān)控措施

　　(1)無施工許可證，總監(jiān)理工程師不能簽發(fā)開工報(bào)審。在此種情況下，筆者認(rèn)為也不宜簽發(fā)停工令，因?yàn)楸O(jiān)理尚未同意開工，何來停工?同時(shí)，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單，明確告訴業(yè)主，未取得施工許可證擅自施工的，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。監(jiān)理人員對(duì)上述違規(guī)行為如不采取監(jiān)控措施，應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　(2)材料檢驗(yàn)、施工質(zhì)量驗(yàn)收則正常進(jìn)行。因?yàn)檫@些基礎(chǔ)工作是監(jiān)理人員的基本職責(zé)，同時(shí)有明確的時(shí)間要求，不檢驗(yàn)、不驗(yàn)收將造成監(jiān)理人員失職。

　　2、施工組織設(shè)計(jì)報(bào)審中的不規(guī)范行為

　　2.1 法規(guī)依據(jù)

　　施工組織設(shè)計(jì)是施工方組織、指導(dǎo)施工的綱領(lǐng)性文件，是監(jiān)理實(shí)施細(xì)則編制的依據(jù)之一?！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》5.2.3條規(guī)定，工程項(xiàng)目開工前，總監(jiān)應(yīng)組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查承包單位報(bào)送的施工組織設(shè)計(jì)，提出審查意見，并經(jīng)總監(jiān)審核、簽認(rèn)后報(bào)建設(shè)單位?！督ㄔO(shè)工程施工合同》10.1條規(guī)定，工程師(即總監(jiān))應(yīng)按專用條款約定時(shí)間，對(duì)承包人提交的施工組織設(shè)計(jì)予以確認(rèn)或提出修改意見，逾期不確認(rèn)也不提出書面意見的，視為同意。

　　2.2 不規(guī)范行為的表現(xiàn)及成因

　　(1)驗(yàn)收規(guī)范引用不當(dāng)，施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容缺乏針對(duì)性措施。筆者在資料檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，施工單位提交報(bào)審的施工組織設(shè)計(jì)，常常采用“通用范本”，除了工程概況外，其內(nèi)容僅羅列一些專業(yè)施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范條文。有的出現(xiàn)“張冠李戴”：沒有樁基的寫有“樁基施工措施”;沒有鋼結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)“鋼結(jié)構(gòu)施工注意事項(xiàng)”。有的施工組織設(shè)計(jì)中引用已廢止的舊規(guī)范，而監(jiān)理也簽上了“同意此方案”的審批意見。

　　(2)審批程序顛倒。由于監(jiān)理對(duì)規(guī)范規(guī)定的施工組織設(shè)計(jì)審批程序不熟悉，有的施工企業(yè)內(nèi)部審批手續(xù)尚不齊全，監(jiān)理卻已審查通過;有的監(jiān)理工程師尚未審查，總監(jiān)已經(jīng)簽認(rèn)。

　　(3)監(jiān)理審核超過時(shí)限。監(jiān)理人員審核施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，缺乏時(shí)間觀念。一份一般工程的施工組織設(shè)計(jì)，審核往往長達(dá)一二個(gè)月。在審批過程中，有時(shí)僅為一些細(xì)節(jié)問題多次退回修改，以致影響開工報(bào)審。

　　2.3 防治及監(jiān)控措施

　　(1)施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容應(yīng)突出指導(dǎo)性、實(shí)用性，要有符合本工程實(shí)際的針對(duì)性措施。應(yīng)嚴(yán)格遵守新舊施工規(guī)范的有效執(zhí)行期限。從2003年1月1日起，凡新開工程，均應(yīng)執(zhí)行新規(guī)范。要及時(shí)掌握續(xù)后規(guī)范修訂信息，如普通混凝土力學(xué)性能試驗(yàn)方法自2003年6月1日起實(shí)行新標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)混凝土標(biāo)養(yǎng)溫濕度要求有所提高;鋼筋焊接及驗(yàn)收從2003年5月1日起應(yīng)執(zhí)行新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JGJ18-2003;等等。

　　(2)施工組織設(shè)計(jì)審批程序應(yīng)嚴(yán)格按監(jiān)理規(guī)范執(zhí)行，堅(jiān)持先施工企業(yè)內(nèi)部審后監(jiān)理才審、先專業(yè)監(jiān)理工程師審后總監(jiān)才簽認(rèn)的原則

　　(3)監(jiān)理審批施工組織設(shè)計(jì)的期限，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行施工合同專用條款的規(guī)定時(shí)限。筆者建議一般工程不宜超過7~10天?？偙O(jiān)在審批施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，要掌握好原則，只要主要內(nèi)容完整、內(nèi)部審批符合規(guī)定，就應(yīng)審查通過。對(duì)一些不足之處或具體細(xì)節(jié)問題，可通過編報(bào)補(bǔ)充材料解決，以確保審核時(shí)限要求。 

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　　3、建筑樁基施工中的不規(guī)范行為

　　3.1 法規(guī)依據(jù)

　　預(yù)制鋼筋混凝土方樁在軟弱地基中被廣泛采用。嚴(yán)格控制樁位偏差和確保樁頂與承臺(tái)良好連接，是樁基施工質(zhì)量的關(guān)鍵?！督ㄖ鼗A(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范》GB5007-2002第8.5.2條規(guī)定，柱頂嵌入承臺(tái)長度不宜小于50mm。《建筑地基基礎(chǔ)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》GB50202-2002第5.1.3條把預(yù)制樁樁位的允許偏差列為強(qiáng)制性條文，同時(shí)又列入主控項(xiàng)目，對(duì)樁基質(zhì)量驗(yàn)收具有否決權(quán)。

　　3.2 不規(guī)范行為的表現(xiàn)及成因

　　(1)兩種樁頂標(biāo)高混淆。近年來，筆者調(diào)查了上海市區(qū)數(shù)十個(gè)預(yù)制方樁樁基施工監(jiān)理情況，發(fā)現(xiàn)普遍存在樁頂標(biāo)高偏低，致使樁頂嵌入承臺(tái)長度不足，削弱了樁基承載能力，其嚴(yán)重程度堪稱“質(zhì)量通病”或“頑癥”并不過分。究其原因，主要設(shè)計(jì)人員缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，施工圖中樁頂與承臺(tái)連接節(jié)點(diǎn)欠詳，或表述不清，容易造成誤把樁頂結(jié)構(gòu)標(biāo)高視為沉樁施工中的樁頂標(biāo)高。

　　(2)破樁方案不周，技術(shù)交底不清。施工單位操作人員破樁時(shí)未預(yù)留嵌入承臺(tái)高度，而誤將樁頂全部鑿除。有的破樁方法不妥，如用大錘夯擊，造成樁頂破碎無法嵌入承臺(tái)。

　　(3)樁位偏差不按規(guī)范要求作全數(shù)檢查，超偏樁號(hào)不經(jīng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理認(rèn)可的方案處理。無處理過程的隱蔽驗(yàn)收記錄。

　　3.3 防治及監(jiān)控措施

　　(1)樁基施工前，應(yīng)認(rèn)真審核施工圖中樁頂標(biāo)高，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)通過設(shè)計(jì)人員糾正。沉樁施工的樁頂標(biāo)高，應(yīng)在樁頂與承臺(tái)連接節(jié)點(diǎn)的結(jié)構(gòu)標(biāo)高基礎(chǔ)上，再提高150 mm，主要考慮將被鑿除的樁頂混凝土保護(hù)層厚度以及錨筋焊接長度。

　　(2)編制樁基施工監(jiān)理實(shí)施細(xì)則時(shí)，應(yīng)把沉樁樁頂標(biāo)高和破樁預(yù)留高度列為控制要點(diǎn)。沉樁施工中，樁頂標(biāo)高宜高勿低，因?yàn)闃俄斊呖赏ㄟ^破樁解決，而偏低處理比較麻煩。破樁前要求對(duì)施工作業(yè)人員認(rèn)真進(jìn)行技術(shù)交底，破樁中嚴(yán)禁用大錘夯擊，以免樁頂破碎。

　　(3)樁基開挖時(shí)，監(jiān)理人員應(yīng)做好巡視檢查，并認(rèn)真審核樁位竣工圖，重點(diǎn)檢查是否有超過樁位偏差允許值的樁號(hào)，如有，則應(yīng)及時(shí)簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單。其補(bǔ)強(qiáng)處理方案應(yīng)經(jīng)監(jiān)理、設(shè)計(jì)認(rèn)可。處理和隱蔽驗(yàn)收過程應(yīng)封閉、完整。

　　4、建筑物沉降觀測的不規(guī)范行為

　　4.1 法規(guī)依據(jù)

　　沉降觀測實(shí)測資料是反映地基基礎(chǔ)工程質(zhì)量的重要依據(jù)?！督ㄖ鼗A(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50007-2002第10.2.9條把建筑物的沉降變形觀測列為強(qiáng)制性條文?！督ㄖこ淌┕べ|(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》GB50300-2001將沉降觀測測量記錄列為安全和使用功能檢查項(xiàng)目。

　　4.2 不規(guī)范行為的表現(xiàn)及成因

　　(1)觀測滯后。施工單位未按設(shè)計(jì)要求設(shè)置沉降觀測點(diǎn)，或雖已布點(diǎn)，但因疏于管理未及時(shí)觀測。筆者在巡視檢查中發(fā)現(xiàn)，建筑物沉降觀滯后的現(xiàn)象普遍存在，有些中高層建筑的主體結(jié)構(gòu)進(jìn)度已經(jīng)過半，仍無沉降觀測資料。

　　(2)測點(diǎn)設(shè)置考慮不周。將沉降觀測點(diǎn)設(shè)置在±0以上，致使基礎(chǔ)完成后無法測定初次高程，造成建筑物最終沉降量數(shù)據(jù)不完整。

　　(3)沉降觀測點(diǎn)設(shè)置不規(guī)范。如材質(zhì)剛度差，出墻面尺寸過大、過小，測點(diǎn)松動(dòng)、漏放等，嚴(yán)重影響沉降觀測數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

　　4.3 防治及監(jiān)控措施

　　(1)監(jiān)理人員在開工前要認(rèn)真審核施工圖。沉降觀測點(diǎn)必須設(shè)置在±0以下。如室內(nèi)外高差過小，不能滿足最終沉降量要求而必須設(shè)置在±0以上時(shí)，應(yīng)在±0以下增設(shè)臨時(shí)觀測點(diǎn)，待后將沉降數(shù)據(jù)過渡到正式測點(diǎn)上，以保證沉降數(shù)據(jù)的完整。

　　(2)基礎(chǔ)施工階段，監(jiān)理人員對(duì)沉降觀測點(diǎn)設(shè)置是否規(guī)范，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行檢查。基礎(chǔ)分部完成后，應(yīng)及時(shí)測定初次高程。

　　(3)主體及裝飾施工階段，應(yīng)督促施工單位按設(shè)計(jì)要求和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行沉降觀測。同時(shí)要做好觀測點(diǎn)的保護(hù)工作，如有損壞應(yīng)采取補(bǔ)救措施。每次沉降觀測記錄，均應(yīng)經(jīng)監(jiān)理人員復(fù)核、簽認(rèn)。分部工程、單位工程質(zhì)量驗(yàn)收時(shí)，均應(yīng)對(duì)沉降觀測測量記錄進(jìn)行核查或抽查。

　　5、結(jié)束語

　　監(jiān)理人員作為資深工程師，憑自已的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實(shí)現(xiàn)施工監(jiān)理規(guī)范化是我們追求的目標(biāo)，偏離準(zhǔn)則的不規(guī)范行為是監(jiān)理工作的大忌。而通過學(xué)習(xí)，不斷提高監(jiān)理人員自身素質(zhì)，則是糾正不規(guī)范行為的重要途徑。學(xué)習(xí)內(nèi)容應(yīng)該包括《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》及其配套的專業(yè)施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范、《建設(shè)工程施工合同》以及其他法律法規(guī)和規(guī)范性文件。監(jiān)理人員還應(yīng)該結(jié)合實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索能適應(yīng)這些情況變化的監(jiān)控措施，使施工監(jiān)理工作納入規(guī)范化的軌道。