建設監(jiān)理中的工程投資費用管理

　　建設工程造價，通俗的說就是建設工程的建造價格。對業(yè)主而言它是建設一項工程所花費的全部固定資產(chǎn)投資費用，對建筑市場而言，它一般被認定為工程價格(或稱為建設工程承發(fā)包價格)。

　　工程造價管理也就是對建設工程投資費用及工程價格的管理。本人作為從事監(jiān)理工作的造價工程師，下面就建設監(jiān)理中的工程投資費用管理談談個人體會。

　　工程投資費用管理就是業(yè)主為了實現(xiàn)預期的投資目標而進行的計劃、預測、組織、指揮、監(jiān)控等系統(tǒng)活動。把建設工程投資控制在規(guī)定的限額內，在確保質量目標、工期目標的前提下，實現(xiàn)投資效益最大化，是業(yè)主的投資目的，也是我國建設監(jiān)理的主要任務之一。要有效的控制建設工程投資，就必須遵循“以設計階段為重點、應用技術與經(jīng)濟相結合的控制手段，采取主動控制措施”的原則，充分了解建設工程各階段投資控制的重點，從組織、技術、經(jīng)濟、合同、信息等方面對建設工程投資費用進行全過程、全方位管理，才能確保投資目標的實現(xiàn)。

　　一、設計階段監(jiān)理的投資費用管理

　　建設工程投資費用管理貫穿于項目建設全過程，但對項目投資影響最大的是項目的決策階段和設計階段。有數(shù)據(jù)表明，設計階段對整個項目投資的影響程度高達75%以上。因此，設計階段是建設工程投資費用管理的重點階段。專業(yè)監(jiān)理人員(造價工程師)在這個階段應做好以下幾個方面的工作：

　　1.主動與業(yè)主溝通，全面了解業(yè)主建設意圖，明確項目功能;

　　2.了解工程所在地的水文地質條件、人文環(huán)境和市場對擬建項目功能的需求，并盡可能了解當?shù)氐慕?jīng)濟增長速度及人口發(fā)展趨勢;

　　3.了解項目資金情況及業(yè)主可能承擔風險的能力;

　　4.應用技術與經(jīng)濟手段，對可能實現(xiàn)擬建項目功能的所有方案進行比較，擇優(yōu)選擇設計方案;

　　5.審核設計方案的合理性以及工藝技術的成熟程度。

　　做好以上工作，避免在工程實施中因設計方案的不合理和項目功能重大改變而使工程成本增加，對控制整個項目投資十分有效。

　　例如，某啤酒生產(chǎn)線技改工程，新建廠房擬建在老廠房原址上，并盡量利用老廠房原有樁基，再根據(jù)該項目功能需要進行補樁。由于設計人員對當?shù)氐刭|情況的了解僅限于地質勘察報告，設計打400×400的預制方樁280根，樁長18-20米，施工承包單價為1000元/m3。該項目委托了設計監(jiān)理(既由監(jiān)理企業(yè)對設計階段進行監(jiān)理)。各專業(yè)監(jiān)理人員在對圖紙、技術資料及老廠原設計技術資料進行了認真分析后，提出可取消20根樁，樁長14--16米即可滿足國家規(guī)范及該項目功能使用要求的建議，設計單位經(jīng)過現(xiàn)場核實和技術論證采納了監(jiān)理意見，這項建議為業(yè)主節(jié)約投資22.72萬元人民幣。

　　再例如，某人防工程(七層現(xiàn)澆鋼筋混凝土框架結構)，功能要求戰(zhàn)時用于防空，平時用于辦公。業(yè)主委托對該項目進行設計階段和施工階段監(jiān)理。當主體結構封頂時，業(yè)主要求將大樓的1-5層改建成星級賓館。由于該樓主體結構已完成，水、電、空調、消防預埋管線工程已基本結束，而賓館內部結構要求增加大量隔墻，且大部分不在框架梁處，設計必須重新計算荷載，設計修改難度大，設計單位要求業(yè)主增加50%的設計費。因為在實施階段功能改變，業(yè)主增加了12%投資，還使總工期推遲5個月。由此案例可知，如果監(jiān)理人員在設計階段及時與業(yè)主溝通，了解業(yè)主建設意圖，對項目的使用功能提出合理建議，完全可以避免因工程實施中的重大變更造成的投資增加。

　　又例如，幾年前某地區(qū)擬新建日供水10萬噸規(guī)模的自來水廠工程，該項目計劃分兩期建成，第一期建成日供水量5萬噸的規(guī)模。業(yè)主委托對該項目進行設計監(jiān)理和施工監(jiān)理。在設計監(jiān)理時，造價工程師發(fā)現(xiàn)該工程渾水管線長達約7.7公里，而且?guī)缀跞垦剞r(nóng)田敷設，該管線若分期建成，勢必要二次開挖，造成投資增加。技術經(jīng)濟論證表明，該管線若一次建成，比分兩期建成可節(jié)約投資近400萬元人民幣，業(yè)主采納了這個建議。但項目建成投入運營后發(fā)現(xiàn)，由于當?shù)厝丝诎l(fā)展趨勢和經(jīng)濟增長速度的限制，近10年內日供水量5萬噸規(guī)模已滿足需求，而增加這條管線所花費的投資及貸款利息，加上由于增加這條管線使水廠延期投入運營而造成的間接經(jīng)濟損失，已遠遠超過400萬元。由此案例可知，如果造價工程師在設計監(jiān)理時充分了解工程所在地的人文環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展速度及人口增長趨勢和市場需求，完全可能提出更合理的建議，避免資源浪費。

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　　二、施工招標階段的投資費用管理

　　招投標制是我國現(xiàn)行的建設項目發(fā)包體制，在市場經(jīng)濟條件下，發(fā)包方通過招投標活動選擇綜合實力最優(yōu)的承包商，使其以合理的價格，保質保量的完成工程建設任務。該階段的投資費用管理重點是招標文件的編制和評標辦法的制定，在這一階段應做好以下工作：

　　1.協(xié)助業(yè)主編制或審核施工招標文件。在招標文件中應特別注意對招標范圍、投標報價范圍、變更簽證條件、進度款支付方式與時間及竣工結算條件與結算方法等做出明確規(guī)定，既要符合市場競爭規(guī)律又必須滿足國家有關法律法規(guī)要求;

　　2.選擇合理的標底計價方法，做好統(tǒng)一口徑說明。建設部第107號令第5條規(guī)定：“施工圖預算、招標標底和投標報價由成本、利潤和稅金構成。其編制可以采用工料單價法和綜合單價法兩種計價方法”。目前我國推行《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，它的優(yōu)越性在于：①招標人按照統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標人自主報價，避免了投標人因缺項漏項低價中標而帶來的種種弊端;②有利于在項目實施中進度款支付的管理;③有利于項目竣工結算;

　　3.根據(jù)項目的特點和功能要求協(xié)助業(yè)主編制正確的評標辦法，以合理的中標價選擇承包商。目前所采用的評標辦法主要有兩種：綜合評分法和合理低價法;

　　4.協(xié)助業(yè)主正確選擇工程承包合同。合同協(xié)議條款應清晰，表達的含義要準確，內容要全面。對招標文件中的特殊規(guī)定和要求應在合同的協(xié)議條款中加以明確，避免竣工結算時發(fā)生扯皮現(xiàn)象。

　　在該階段做好上述工作，對建設工程投資費用的管理將起到不可忽視的作用。

　　例如，某臺資企業(yè)擬建一化工廠，因資金緊張，采用經(jīng)評審最低中標價法評標，由于沒能正確使用該方法，由一報價最低的投標人中標。業(yè)主委托監(jiān)理單位對該項目全過程管理。在工程實施中，由于監(jiān)理力度大，承包人無法偷工減料，因此想盡辦法取得業(yè)主的現(xiàn)場簽證，由于招標文件和施工合同中均未對變更簽證的簽署權限加以限定，竣工結算時，僅業(yè)主簽證就使投資增加了18%。

　　三、施工階段監(jiān)理中的工程投資費用管理

　　工程項目進入實施階段，也是形成實體質量的關鍵階段，在這一階段要做好工程投資費用的管理具有一定的難度。因為在這個階段，如果進度款超付會導致承包方在竣工結算時不積極配合，如果承包商對進度款支付不滿意，對變更簽證的計量和簽署有異議，則直接影響工程項目的進度甚至影響項目實體質量。因此造價工程師必須做好工程量的計量、工程進度款支付的管理和變更簽證的處理，靈活運用控制方法，才能有效的控制該階段的投資目標。

　　例如，某水泥熟料生產(chǎn)線建設工程，在施工中由于電纜計量嚴重誤差，造成進度款超付近300萬元人民幣，在工程竣工結算時，由于承包商已撤離現(xiàn)場，不易聯(lián)絡，該結算拖了兩年多時間才完成。

　　又例如，某辦公大樓建設工程，在實施中，業(yè)主完全按施工合同約定的節(jié)點支付進度款，但是承包商卻多次要求撤場。原因是由于業(yè)主管理問題使工程進度緩慢，導致承包商的施工人員窩工、機械閑置，而施工合同中對這一情況沒有加以約定，對承包商由此提出的現(xiàn)場簽證，業(yè)主不予簽署，因此導致承包商沒有積極性，嚴重影響了工程進度和實體質量。

　　四、竣工結算階段監(jiān)理中的工程投資費用管理

　　工程竣工驗收報告經(jīng)業(yè)主認可后28天內，承包方向業(yè)主遞交結算報告及完整的結算資料，雙方按照協(xié)議書的合同價款及專用條款中約定的合同價款調整內容、調整方法，進行竣工結算。在這一階段主要應做好以下幾個方面的工作：

　　1.認真核對合同條款。主要核對竣工工程的內容是否符合要求，竣工驗收是否合格，工程結算計價原則是否符合合同約定，優(yōu)惠條件是否已經(jīng)執(zhí)行;

　　2.檢查隱蔽工程驗收記錄。檢查施工記錄和驗收手續(xù)是否完整準確，對有疑問的地方，在條件許可時應對隱蔽工程進行查驗;

　　3.落實變更簽證。變更簽證簽署是否符合合同約定，是否牽涉經(jīng)濟簽證，是否應該列入竣工結算;

　　4.重點核實工程結算書中造價較高的子目，防止各種計算誤差。

　　例如，某精密包裝材料廠建設工程，該工程是總價包干，合同約定：結算款=合同價款+變更簽證費用+違約金。在竣工結算時，其隱蔽工程記錄記載了廠區(qū)道路墊層厚度增加使土方量增加約6000m3，土質也由原設計的300厚普通土改成3：7灰土，需增加投資33 萬元。造價工程師審核時對此項提出兩點異議：①土方增加是由于承包商在施工過程中發(fā)現(xiàn)部分路面標高不能滿足要求而申請增加厚度造成，經(jīng)設計確認該部分墊層可增加300厚普通土，但增加的工程量僅為承包商申報量的1/3;②土質變更沒有工程聯(lián)系單和變更簽證單，是承包商自己的意志所為，不能予以結算。為此承包商不服。業(yè)主考慮到各種因素，同意第②條按實調整工程量。造價師重新審核后發(fā)現(xiàn)，部分墊層確實更換了3：7灰土，但工程量僅有1336m3 ，與承包商申報量相差1636m3，差距很大。在爭執(zhí)不的情況下，造價師要求挖孔抽查，至此施工方終于承認此項虛報了工程量。上述兩項審核結果合計核減16.35萬元人民幣。由此可見，做好竣工結算階段的投資費用管理，同樣可降低工程成本。

　　綜上所述，做好建設工程各階段的投資費用管理，有利于投資目標的實現(xiàn)。事實證明，只要對上述各階段做好投資費用的管理，就一定能合理降低工程造價，節(jié)約項目投資，使項目投資實現(xiàn)效益最大化的目標。