淺議合同管理在全過程造價控制中的作用

　　我國的工程造價管理長期以來由于歷史和管理體制的原因，形成了工程造價的估算、概算、承包合同價、結算價、竣工結算各行其是的局面。由于“鐵路警察各管一段”，“預算超概算，結算超預算”的情況屢見不鮮。

　　隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，我國的投資主體實行多元化。外資在國內(nèi)固定資產(chǎn)投資的比例逐步提高。投資方對降低成本、控制造價、提高投資效益的重視日益提高。我國原有的工程造價管理方式已經(jīng)較難適應投資方的需求。全過程造價控制作為一種更有效的造價控制方式而越來越多地被投資方采用。所謂全過程造價控制即是由一家造價咨詢公司對工程造價進行全面地、系統(tǒng)地有效地進行管理，在不同階段進行造價控制，主要是在投資決策階段、設計階段、建設實施階段以及竣工決算階段，把項目投資的發(fā)生控制在批準的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目動態(tài)投資管理目標的實現(xiàn)。它的目標就是幫助業(yè)主利用科學的管理理論和管理手段將工程造價控制在業(yè)主所要求的資金范圍內(nèi)。全過程造價控制工作的成功方法開始于謹慎編制的投資估算，并隨著設計的深入而細化。在建筑師進行設計時，概預算工作就應開始，讓建筑師、顧問工程師和業(yè)主了解工程預算中包括哪些項目，一項正確的初步預算需要經(jīng)常評價、修訂、并被建筑師接受為設計目標，這樣才可以使建設成果達到預期目標，同時使造價得到控制。

　　隨著項目更為復雜，采用分階段設計的方法增多，施工涉及的基本合同數(shù)量增多，合同管理已成為造價工程師全面控制造價所必須承擔的另一項主要工作。

　　合同管理的重要性

　　據(jù)有關資料，至1999年底全國施工企業(yè)被拖欠或拒付的工程款超過3000億元;業(yè)主拒付工程款的原因不一而足，其中很大一部分原因是承發(fā)包雙方在竣工結算時，對合同條款的解釋分歧過大無法協(xié)商確定所至，主要原因常常是合同約定不清或是條款有所缺陷。

　　建設工程合同造價欠款是一類比較復雜的案件，近年來，隨著司法實踐的增多，各地各級法院對承發(fā)包合同造價糾紛的各種不同情況都加強了案件審理的研究工作，并形成了一些通行的處理對策。據(jù)了解，各地法院對合同欠款案件以及造價鑒定等有關問題的通行處理方法主要有以下幾條：

　　建設工程造價，無論以何種方式計算確定，承發(fā)包雙方應按國家規(guī)定在承發(fā)包合同中約定。簽訂承發(fā)包合同時，約定尚不具備條件或難以約定的，承發(fā)包雙方應在承發(fā)包合同中約定造價的確定方法和程序。發(fā)生爭議，承發(fā)包合同中約定的計價方式不違反國家有關規(guī)定的，從其約定;承發(fā)包合同沒有約定或約定雖明確但違反國家法律規(guī)定的，應委托有相應資質(zhì)的審價或?qū)徲媶挝话磭一虻胤接嘘P造價規(guī)定鑒定確認。

　　經(jīng)招投標中標的工程，不論以何種方式計算，合同已約定具體價款的，視為工程造價已經(jīng)約定。發(fā)生爭議后除合同本身約定可予調(diào)整的設計變更、雙方簽證以外，任何一方以約定不合理，造價過高或過低為由提出要求變更，應視為單方面變更合同而不予支持。

　　承發(fā)包合同以約定總價或閉口造價作為計價方式，在履約過程中，承包方以工人工資或材料價格上漲等環(huán)境因素為由要求調(diào)整造價發(fā)生爭議，視總價約定時是否有總價報價組成或相應的報價說明而定。承包方要求調(diào)整的項目在總價報價或閉口造價或者報價說明范圍以外而履約中確已發(fā)生的，可予支持;但承發(fā)包雙方在履約過程中以補充合同、簽證、會議紀要等雙方意思;表示明確的形式同意調(diào)整的除外。

　　承發(fā)包合同以約定單價(包括人工和材料單價)根據(jù)實際發(fā)生工程量作為計價方式的，在履約過程中承包方以人工工資或材料價格上漲等環(huán)境因素為由要求調(diào)整造價發(fā)生爭議，視承發(fā)包合同或組成文件單價約定范圍而定。凡發(fā)生爭議所涉單價在承發(fā)包合同中已有約定的，不予支持;凡發(fā)生爭議所涉單價在承發(fā)包合同中沒有約定的，可參考國家指定的定額予以調(diào)整，承發(fā)包雙方在履約過程另有約定的除外。

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　　由法院的處理方法可以看到，造價工程師在為業(yè)主進行全過程造價咨詢時，合同的制定和管理是至關重要的。如果，其在制定招標文件和編寫合同時有所疏漏，對合同管理所造成的造價控制漏洞往往是無法用嚴格審價來彌補的。

　　其次，現(xiàn)在的建設施工企業(yè)由于建筑市場競爭激烈，中標價普遍較低，常常以“低中標、勤簽證、高結算”的方式謀求較高的利潤。更有甚者利用所簽訂合同中不完善之處，勾結業(yè)主管理班子中的某些人員濫發(fā)簽證，造成既成事實。當業(yè)主和審價單位遇到此類情況時，往往也措手無策。審價人員很難刪減該類不合理卻合法的簽證，即使業(yè)主單位采用法律訴訟的方式，由于沒有強有力的證據(jù)或所簽合同本身就有較大漏洞，也很難有勝訴的希望。

　　再次，現(xiàn)在的建設項目大都周期較長，且有較多的智能化管理系統(tǒng)，設備的購置款往往在工程造價中占有較大比例。不同的付款方式和付款周期會造成業(yè)主實際付款的較大差距。如果造價工程師在為業(yè)主提供全過程造價咨詢時，較好地掌握了合同管理的有關方法就可以通過制定付款方式、預付備料款、簽證方式等合同條款，合理合法地為業(yè)主爭取工程實際付款的減少和工程款風險的降低。這不僅是造價控制的目標之一，同時也是一個造價工程師的能力體現(xiàn)。

　　提高合同管理的水平

　　目前，我國的造價控制的合同管理還處在一個較低的水平。這一點主要體現(xiàn)在行業(yè)技術規(guī)范和從業(yè)人員兩方面。

　　我國的工程合同管理因為長期受計劃經(jīng)濟體制的影響而發(fā)展緩慢。上千萬造價的工程項目的合同也常常只有薄薄的兩三張紙，不僅約定條款不全，在用詞上也不夠嚴密。對承發(fā)包雙方的責任、權利未作明確的約定，這往往就是合同糾紛的根源。近年來，建設部對規(guī)范合同的制定有所重視，并于2000年在參考《FIDIC土木工程合同條件》的基礎上修訂原來的合同范本，發(fā)布了現(xiàn)在的《建設工程承發(fā)包合同示范文本》。這對整個建筑市場的合同管理起到了重要作用，不僅有利于規(guī)范合同條款，對缺乏合同管理經(jīng)驗的某些業(yè)主也起了很大的幫助作用。

　　但是，我國的建筑工程規(guī)范 》。這對整個建筑市場的合同管理起到了重要作用，不僅有利于規(guī)范合同條款，對缺乏合同管理經(jīng)驗的某些業(yè)主也起了很大的幫助作用。

　　但是，我國的建筑工程規(guī)范合同與國外相比還有很大差距。國外的合同已形成了較完整的體系。不僅有土木工程合同

　　同條件，還有電氣與機械工程合同條件等。英國、美國等國都各自有一套較完整的規(guī)范合同如JCT、AIA等。而我國在這方面還做得很不夠?，F(xiàn)代的建筑與以往的建筑已有很大的差別，建筑的智能化程度不斷提高，如何通過合同對新的弱電系統(tǒng)和建筑智能管理系統(tǒng)的質(zhì)量以及完成內(nèi)容進行約束，對我國的合同管理來說也是一個很重要的問題。

　　此外，國內(nèi)的造價工程師大多是技術人員出身。在實際工作中，他們往往專注于工程量的測定，定額子目的套用，卻不太重視為業(yè)主擬定招標文件或承發(fā)包合同的工作，而事實上，招標文件或承發(fā)包合同是否正確、完善常常成為工程造價能否得到控制的關鍵。國內(nèi)的許多造價咨詢機構在合同管理的資料積累上也有所欠缺。在為業(yè)主提供造價咨詢?nèi)缯型稑舜?、代擬合同文件就事論事，沒有很好地總結各類合同的編寫資料與經(jīng)驗。這樣既降低了工作的效率，又無法較好地總結出各類工程合同的特點與重點。

　　從目前來看，我國工程造價咨詢行業(yè)的合同管理水平還很不夠。在我國加入WTO，國外咨詢公司和外資可能更多地進入我國的局面前，我國的工程造價咨詢行業(yè)更應加強合同管理和其他造價咨詢工作的學習和實踐，與國際先進造價咨詢水平接軌，以便更好地完成全過程造價控制工作。