對公路行業(yè)安全生產(chǎn)工作的思考和建議

　　隨著《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及系列法規(guī)的不斷頒布實施，安全事故責任追究制不斷加強。公路作為公益性設施和交通基礎的重要行業(yè)，與人民群眾生產(chǎn)生活和財產(chǎn)息息相關，特別是中央提出的以人為本、構(gòu)建和諧社會的方略，以及交通部提出的“服務人民群眾安全便捷出行”的“三個服務”中的重要內(nèi)容，給公路安全生產(chǎn)工作帶來了新的課題，各級公路部門領導必須引起高度重視。

　　一、面臨的客觀形勢

　　(一)是出現(xiàn)客觀事實的要求

　　11月上旬，筆者參加全省公路系統(tǒng)江淮片區(qū)思想政治工作研究會，這本是黨務和思想政治工作方面的話題，可會上，省、市公路局黨委書記們共同道出了公路安全工作，即公路上發(fā)生安全事故，不論公路有責任無責任，都沖擊公路局要賠償，給公路工作帶來了很多困難和嚴峻考驗。據(jù)中國公路網(wǎng)消息，全國公路系統(tǒng)各地每年都要出現(xiàn)眾多與公路部門無關而強行向公路要賠償案例，且逐年呈上升趨勢。僅以安慶市公路系統(tǒng)發(fā)生兩起安全事故為例：一例是2005年5月2日，合肥市李先生等一行四人駕駛小轎車沿省道S209線行駛至安慶岳西縣境內(nèi)時，道路東側(cè)坡頂因雨水沖擊導致巨石突然墜落，砸到正在行駛的車身頂部，造成王某當場死亡，李先生身負重傷，一男孩高位截癱。一審法院審理認為，省、市兩級公路部門應對此事故造成的損失承擔民事賠償責任。目前仍在二審審理中。二例是2006年12月28日樅陽縣S228省道29公里400米處，發(fā)生的一起一輛大客車與一輛小轎車正面相撞，當場造成轎成3人死亡的重大交通事故。該路段直線平坦，道路技術(shù)標準達國家規(guī)范要求，兩側(cè)安全設施齊全完好。而2007年8月13日，安慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)發(fā)的省安監(jiān)局文件，第三條在責任認定及處理意見明確“樅陽縣公安局交警大隊和安慶市公路管理局樅陽分局，對該事故路段巡邏、管控力度不夠，負有一定的監(jiān)管責任。同意責令其分別向安慶市人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室、市公安避交警支隊、市公路管理局寫出深刻的書面檢查”。據(jù)了解，目前在道路上發(fā)生事故，很多與我們公路職責無關，卻讓公路承擔了法律和經(jīng)濟賠償責任。

　　(二)是“以人為本”理念內(nèi)涵的要求

　　十七大確定了“科學發(fā)展觀”的執(zhí)政理念，并把“以人為本”作為科學發(fā)展觀的核心。“以人為本”具有兩個層面，即較低層面和較高層面。較低層面關系到人的生存權(quán)，也就是衣食住行以及醫(yī)療保健等民生的基本需求;較高層面則涉及到人權(quán)、民主選舉、言論自由等具有普世價值的內(nèi)容。公路是人們出行的必然途徑，提供安全便捷的出行是公路部門的基本職能。

　　(三)是公民法律意識不斷加強的要求

　　隨著公民法律意識的不斷加強，也增強了民眾的公路意識，但現(xiàn)行不協(xié)調(diào)的是公民使用路意識濃，愛路護路意識淡;用法律維護自我利益強，保護公路公共利益差。所以動不動就出現(xiàn)狀告公路的案件，這也是公路賠償案件增多的主要因素，在很大程度上影響了公路事業(yè)的正常健康發(fā)展。

　　二、思考與建議

　　以上眾多的要求，決定了各級公路部門領導必須審視客觀現(xiàn)實，重新給公路安全生產(chǎn)工作定位。

　　(一)提高對安全生產(chǎn)工作重要性的認識

　　十七大報告指出：“勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和治安等方面關系群眾切身利益的問題仍然較多。”《安全生產(chǎn)法》第一章第四條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。”《公路法》也規(guī)定“提高公路管理水平，逐步完善公路服務設施，保障公路完好、安全和暢通。”2007年，中央和國務院已明確提出了安全生產(chǎn)工作不光是行政部門管抓的工作，也是黨委部門管抓的工作。公路作為安全生產(chǎn)工作的重要領域，與人民群眾的生命財產(chǎn)息息相關，直接關系民生，肩負著安全生產(chǎn)責任重大，公路部門各級領導要從講政治的高度，把安全生產(chǎn)工作作為開展各項工作的核心，堅持“安全第一，預防為主”的方針，真正服務于人民群眾安全便捷出行。

　　(二)加快公路安全立法步伐

　　以法律為準繩，依法、按法辦事是當前社會民眾的基本要求，盡管目前頒布的公路法規(guī)不少，但公路安全生產(chǎn)保護方面的法規(guī)仍缺乏，導致公民在公路上發(fā)生安全事故，只要一告公路部門，公路部門的法律依據(jù)就顯得蒼白無力，隨之，就承擔民事責任和經(jīng)濟賠償。因此，加快公路安全保立法，保護公路合法權(quán)益迫在眉睫，真正讓公民在使用公路時，享受責、權(quán)、利同等責任，還公路部門一個平等。

　　(三)建立健全行業(yè)安全組織機構(gòu)

　　從現(xiàn)行安徽省公路系統(tǒng)內(nèi)部的安全生產(chǎn)監(jiān)管職能來看，大部分市級公路部門的安全生產(chǎn)職能都屬于工養(yǎng)部門，人員不是太明，職責不是太清，降低了安全生產(chǎn)工作力度。《安全生產(chǎn)法》第二章第十九條規(guī)定“從業(yè)人員在300人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。”各級公路部門必須要按照法律規(guī)定，建立起安全生產(chǎn)組織監(jiān)督管理機構(gòu)，省、市、縣三級公路局可對應垂直設立安全生產(chǎn)監(jiān)管科，負責全系統(tǒng)的安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，保證公路系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作自上而下有效開展，降低安全責任事故的發(fā)生。

　　(四)加強公路安全生產(chǎn)制度建設和監(jiān)督管理力度

　　《安全生產(chǎn)法》第二章中明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障具體內(nèi)容。公路建、管、養(yǎng)、征都屬安全生產(chǎn)工作的重要領域和環(huán)節(jié)。要針對不同部門和崗位建立健全安全生產(chǎn)責任制，并依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和國務院有關安全事故責任追究法規(guī)，由省公路局制定《安徽省公路系統(tǒng)安全生產(chǎn)責任制度》、《安徽省公路系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故責任追究制度》、《安徽省公路系統(tǒng)安全生產(chǎn)獎懲管理規(guī)定》等，從而規(guī)范行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范操作運行。同時，公路系統(tǒng)的各級安全組織部門，要加大公路建、管、養(yǎng)、征領域、特別是公路建設和養(yǎng)護工程施工的巡查、督促、檢查，指導安全生產(chǎn)工作，及時清除安全生產(chǎn)事故隱患。

　　安全生產(chǎn)工作是永恒和不斷強化的話題，各級公路部門的黨政領導要從構(gòu)建和諧社會主義社會的高度著手，從關注民生的微處入手，狠抓和不斷創(chuàng)新公路行業(yè)安全生產(chǎn)工作，真正實現(xiàn)交通部提出的服務社會主義經(jīng)濟發(fā)展大局，服務社會主義新農(nóng)村建設，服務人民群眾安全便捷出行。

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