對國內(nèi)路橋市場施工招投標等的幾點認識

一、國內(nèi)路橋市場宏觀概述
　　隨著近幾年國家實施積極財政政策，不斷加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，全國公路建設(shè)市場呈現(xiàn)連續(xù)繁榮局面。有關(guān)資料統(tǒng)計，2001年完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2600多億元，新增公路3.2萬公里，其中高速公路3017公里。2002年預(yù)計新增公路4萬公里，其中高速公路2500公里。

　　未來幾年內(nèi)還將繼續(xù)保持持續(xù)穩(wěn)定增長的趨勢。面對公路市場的這塊巨大蛋糕，各路建筑施工企業(yè)“八仙過海，各顯神通”，紛紛搶灘。傳統(tǒng)的交通部屬施工企業(yè)一方面憑借門內(nèi)市場的先天優(yōu)勢，一方面積極改制重組、優(yōu)化資源，沉著穩(wěn)步擴張；原鐵道部所屬的“中鐵”字頭企業(yè)、武警交通部隊、大中城市市政公司等施工企業(yè)以其相通的管理經(jīng)驗和生產(chǎn)資源，尤其一些企業(yè)參與國家重點工程建設(shè)（如京九鐵路）積淀下來的大型施工設(shè)備優(yōu)勢，逐鹿全國市場；中國地質(zhì)工程集團、北京鑫暢（鑫旺、鑫實……）等新興路橋施工企業(yè)則以新型的管理、用人機制和雄厚的資本投入，實施無畏拓展；我們以房建為核心業(yè)務(wù)的“中國建筑”這支國家勁旅也以敏銳的市場觸角和慎密的竟標風(fēng)格，在企業(yè)的不同層次上對接這塊市場，暫露崢嶸。按美國波士頓咨詢公司的業(yè)務(wù)矩陣分析法，路橋業(yè)務(wù)是我們中建的問題業(yè)務(wù)（市場增長率高，企業(yè)相對市場占有率低），如何將這項問題業(yè)務(wù)做成明星業(yè)務(wù)（市場增長率高，企業(yè)相對市場占有率高）及至黃金業(yè)務(wù)（市場增長率低，企業(yè)相對市場占有率高）是目前中建從決策高層開始上上下下共同努力和關(guān)注的事情。

　　將對路橋業(yè)務(wù)所知的細屑涓流綴成此文，也是想借《筑潮》與中建同仁們共同討論，多感受一些路橋市場的空氣和風(fēng)，以對其中的風(fēng)雨多一分了解和把握。

　　二、目前國內(nèi)路橋市場工程施工招投標管理辦法

　　國內(nèi)路橋市場工程施工招投標由于投資方式、項目規(guī)模、公路等級不同在定標方式上會有一些差異，但整體方式都是采用中國式的FIDIC條款公開資審和招標方式。交通部是國內(nèi)最早引入FIDIC模式和施工監(jiān)理制度的行業(yè)部門，應(yīng)該說公路工程招標也是國內(nèi)建筑市場比較公開、客觀的方式。目前主要有“符合性低價中標”和“綜合評分中標”兩種方式。

　　 1.符合性低價中標世界銀行貸款項目采取的是商務(wù)評審和技術(shù)方案評審符合基礎(chǔ)上最低價中標的方式，因此這種方式也稱“世行方式”。“世行方式”的優(yōu)點在于，無編制標底，節(jié)約招標成本，無須防范泄密行為，評標過程更加公正。劣勢在于容易給一些投機的施工企業(yè)低價搶標的機會，造成實施過程中的履約風(fēng)險。國內(nèi)投資的一些技術(shù)要求不高的一般公路工程有時也采用“符合性低價中標”原則，也就是交通部《公路工程國內(nèi)招標文件范本》（以下簡稱“范本”）投標須知中的25.9定標方式中的B方式。盡管國內(nèi)許多業(yè)內(nèi)人式認為“世行方式”不合理，但“世行方式”畢竟在西方市場經(jīng)濟中良好地運行了幾十年，是有其客觀的規(guī)律性、可行性、實踐性和科學(xué)性的。隨著我國市場信用的發(fā)育和施工企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，未來公路工程招投標必將越來越多地采用“世行方式”。

　　 2. 綜合評分中標綜合評分中標最大的特點是編制標底，商務(wù)及技術(shù)文件符合招標文件要求的情況下，合理低價中標，此種方式也稱“國內(nèi)方式”。通常的做法是100分為滿分，標價占60分，技術(shù)標 、企業(yè)業(yè)績和信譽等占40分。后者的40分對成熟的竟標企業(yè)來說一般不會有太大差距，最關(guān)鍵的還是報價的60分。標價評分一般采用復(fù)合標底的評價方式。
　　《范本》的復(fù)合標底計算公式為：（A + B x j ）/2=C式中：A――招標人的標底值。
　　 B――有效投標人報價平均值，一般對招標人核實的（含算術(shù)性修正）最終報價高于復(fù)合標底5%以上的投標，將被視為無競爭性而不進入評比；低于復(fù)合標底15%以下的投標，將被視為低于成本價也不進入評比。5%和15%為推薦值，不同省市和不同招標人可根據(jù)項目實際成本的高低作小幅調(diào)整，并在投標須知資料表中注明。
　　 C――復(fù)合標底值。
　　 j――低價竟標校正系數(shù)，次系數(shù)招標人酌定，正常情況下取1.0，如投標人報價較招標人標底普遍偏低，可取至1.10.比較規(guī)范的j值計算方法是j=1+（0.1xN）/M（N――為低于業(yè)主標底的有效投標書份數(shù)；M――為有效投標書份數(shù)）。
　　綜合評分方式優(yōu)點是能給中標企業(yè)必要的資金、成本保證，防止企業(yè)間惡性壓價競爭。缺點是投標人為了得高分免不了使用不正常手段競爭，而且評標過程過于復(fù)雜，無法準確定量的主觀評定因素較多，評分出入大，有些工程不得不定給高出數(shù)百上千萬元的單位。盡管如此，國內(nèi)絕大多數(shù)的工程還是采用此種方式招標，作為投標人的施工企業(yè)也必須研究和適應(yīng)綜合評分方式這種投標方式。

更多信息請訪問：公路監(jiān)理師頻道     公路監(jiān)理師論壇
?09年公路監(jiān)理考試輔導(dǎo)由申玉辰、王志義、賈彥芳、董軍兆老師聯(lián)合主講
?2009年公路監(jiān)理工程師考試網(wǎng)上遠程輔導(dǎo)招生簡章！
?老師輔導(dǎo)每天24小時不限時間隨時反復(fù)學(xué)習(xí)！
?09年公路監(jiān)理師將全部采用視頻教學(xué).

三、 企業(yè)參加路橋項目投標應(yīng)注意的幾個問題

　　 1.工程信息的篩選和判斷一般來講，國內(nèi)某條主要公路招標資審公告見報的前后一段時間，大凡有國家公路施工一級資信的施工企業(yè)，尤其是象我們中建這樣的全國性大公司，除了我們市場經(jīng)理自身的信息源外，還會有各個層次各種渠道的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，以幾個甚至十幾個口徑找上門來，表示自己有足夠資源能幫助拿下一個工程標段，這時就需要我們有一個冷靜客觀的信息篩分和判斷，不能盲從。造成這種信息過剩的主要原因是公路工程全國范圍公開招標的自身特點和一些小公司渾水摸魚的投機操作。有的公路投標中曾經(jīng)發(fā)生過一個小公司將十幾家施工企業(yè)忽悠著圈進去投標，分頭簽署咨詢協(xié)議，坐等哪家企業(yè)中標收哪家錢的事情。事實上公路投標還是比較公開公正的，那些小公司除了能提供些不太確切的前期小道消息外，一般不會對投標提供什么更多的有益幫助。因此如果決策參加竟標，還要靠自己扎扎實實開展工作，至于一些地材價格和取土場地成本等具體內(nèi)容倒可以請當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)或有實力的專業(yè)咨詢公司協(xié)助完成。

　　 2.資格預(yù)審階段a 標段選擇：公路工程填報資格預(yù)審文件時就要確定竟投沿線的那些標段（一般允許一家施工企業(yè)選擇至多兩個標段，有些不太規(guī)范的省市、自治區(qū)有時允許本地企業(yè)投多個標段或放寬對本地企業(yè)的資質(zhì)要求）。選擇標段時一方面要考慮我們以往業(yè)績的符合性和我們自身施工資源的適應(yīng)性（比如我們可選擇橋梁工作內(nèi)容占比重大的標段，因為結(jié)構(gòu)施工是我們中建的長項，業(yè)績符合性也較強）；另一方面要盡量避開當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或其他可知的強手。
　　 b時間把握：有時有些地方公路招標的資審公告見報時間恰好放在雙休日和節(jié)假日，而且有諸如帶各種企業(yè)證照原件購買等嚴要求和短時限限制，這就要求我們提前掌握消息并隨時關(guān)注，同時預(yù)先溝通好資信證明、授權(quán)公證等相關(guān)配合部門的工作銜接時間。

　　 3.最終報價階段公路投標最關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)就是最終標價確定，大多數(shù)企業(yè)都使用調(diào)價函的方式在送標前夕填上最終報價。也就是通過周密的現(xiàn)場踏勘、扎實的價格調(diào)研先形成自己的工程量清單基礎(chǔ)組價和工料機單價分析表裝訂入標書，再根據(jù)進一步獲知的招標政策和競爭對手情況最后以調(diào)價函的方式報出最終標價。一般開標前夜對各企業(yè)的投標小組來說都是不眠之夜，面對復(fù)合標底的那單個多元一次方程式，模擬來模擬去，并力求走出既是函數(shù)又是因子的自身標價降幅循環(huán)的悖論，最重要的是要斟酌能得到的所有有益和無益的消息。雖然各企業(yè)會因?qū)β窐蚴袌龅某墒斐潭炔煌鴫毫Τ潭炔煌髴?zhàn)前的緊張感是共同的。因為開標現(xiàn)場未入圍的企業(yè)中往往既有“偏離系統(tǒng)，謬以千里”的彷徨，也有“差之毫厘，失之交臂”的扼腕。有的業(yè)內(nèi)人士總結(jié)：“復(fù)合標是七分實力三分運氣”。盡管如此，實力畢竟還是最重要的，因此最關(guān)鍵的還是要靠扎實打造我們的競爭實力，運氣總是會垂青勤奮和有準備者。

　　 4施工組織設(shè)計建議書的編制編制施工組織設(shè)計方案的周密性和符合性應(yīng)是我們的長項，應(yīng)注意的細節(jié)這里不在贅述。只向大家反饋一個筆者聽到的老師的意見：我們中建的施工組織設(shè)計建議書往往通用的描述過多。言下之意我們方案的針對性、實用性欠缺，這應(yīng)該是我們要著力改進的方面。

　　 5標書送達標書送達需注意的一個細節(jié)是抵達送達地址的時間提前量。由于公路投標每次都有幾十家上百家企業(yè)，遞交標書的時間又大都集中在截止前的一個時間段，交還圖紙、驗證、交保函、遞交標書經(jīng)常出現(xiàn)排長隊的現(xiàn)象，曾經(jīng)出現(xiàn)截止時間已到排在后面的施工企業(yè)被符合性拒絕的事件。

　　四、 項目實施應(yīng)注意的幾個方面

　　國內(nèi)路橋項目因工程內(nèi)容和施工企業(yè)自身特點不同，項目實施模式也有一定的差別。傳統(tǒng)的公路、鐵路施工企業(yè)因歷史沿襲下來的機械隊、工班組等生產(chǎn)要素較豐富，規(guī)模與其生產(chǎn)能力匹配時其項目實施的穿透性較強，分包隊伍一般局限在勞務(wù)層次。中地集團等新興路橋施工企業(yè)以新理念、自有的關(guān)鍵新設(shè)備，一般采取自己施工和分包相結(jié)合的模式。由于公路項目機械化施工程度較高、業(yè)主不太認同總分包模式（新資質(zhì)就位完成后會有所改變）、社會分包市場不夠成熟等原因，完全按我們房建項目組織實施是有困難的。我們中建也應(yīng)根據(jù)自身資源情況確定自己最佳的組織模式。我們應(yīng)該自信地說規(guī)范化、標準化的組織項目實施是我們的長項，關(guān)鍵的是我們要根據(jù)路橋項目的特點完善我們項目管理方法論的針對性。下面著重介紹一些路橋項目管理與房建的不同之處。

　　 1. 線狀施工現(xiàn)場公路作為一種帶狀長距離的人工建筑物，其施工作業(yè)現(xiàn)場由于臨時施工便道、預(yù)制場地、臨時設(shè)施等要求必定是比這個帶狀長距離的建筑物更大的外延。因此對我們的施工項目經(jīng)理部來說須特別強化的一個方面就是生產(chǎn)環(huán)境協(xié)調(diào)能力。因為施工便道通行、取土場征遷、青苗補償、占用土地復(fù)耕、治安保衛(wèi)、民擾協(xié)調(diào)等工作繁重艱難，而且此項工作質(zhì)量至關(guān)重要，是項目工期、成本的一個關(guān)鍵要素。因此各企業(yè)都非常重視，選精兵強將負責(zé)此項工作，有的還在經(jīng)理部里設(shè)置專門的公關(guān)協(xié)調(diào)部來保障生產(chǎn)。總公司在某省的一個10.3km的高速公路標段沿線跨四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、十幾個自然村，與眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)和無數(shù)的老鄉(xiāng)打交道，牽扯了項目經(jīng)理部大量的精力。項目上的同志告訴我環(huán)境關(guān)系協(xié)調(diào)好的時候也是項目施工各項指標完成最好的時期，最無奈的時候他們通過當(dāng)?shù)卣畡佑眠^兩次警力解決民擾問題，個中滋味苦不堪言。